В рамках оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений, в 2015 году велась работа по созданию централизованных клубных систем в муниципальных образованиях автономного округа. Наряду с возрастающими требованиями к эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений, возрастает роль единого координационно-методического центра, функцию которого в масштабах муниципального образования должна выполнять централизованная клубная система. В отчетном периоде в автономном округе действовали 8 централизованных клубных систем (в том числе 3 городских и 5 сельских, в состав которых входят 40 сетевых единиц) в муниципальных образованиях г. Новый Уренгой, г. Губкинский, г. Лабытнанги, Надымском, Тазовском, Красносельскупском, Приуральском, Шурышкарском районах. Ситуация по созданию на территории муниципальных образований централизованных клубных систем находится на постоянном контроле департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа [17].
Анализ состояния сферы культуры на текущий момент позволяет сделать вывод о наличии в отрасли ресурсов, потенциально способных обеспечить развитие человеческого потенциала и повышение уровня жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа посредством культурного и гуманитарного развития общества, в том числе:
- развитая сеть организаций культуры и образования в сфере культуры и искусства, обеспечивающая доступность и разнообразие услуг, предоставляемых населению;
- значительный историко-культурный и духовный потенциал, глубокие традиции народного творчества и профессионального искусства, наличие уникальных учреждений культуры и объектов культурного наследия, имеющих мировое значение;
- высокий уровень развития отдельных направлений творческой деятельности и организаций культуры, способный оказать влияние на формирование не только новых культурных ценностей, но и новых способов деятельности, путей развития отрасли;
- наличие успешного опыта реализации инновационных проектов в сфере культуры, в том числе внедрения перспективных медийных проектов с применением современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- сложившаяся в регионе система образовательных учреждений, обеспечивающих высокое качество подготовки профессиональных кадров для отрасли «Культура».
Современные экономические условия требуют от государственных и муниципальных учреждений культуры существенной перестройки деятельности и социально-экономического поведения: освоения технологий социального продвижения своего продукта, новых форм работы со зрителем, привлечения внебюджетных средств и фандрайзинга, оптимизации затрат.
Для принятия необходимых управленческих решений в Ямало-Ненецком автономном округе на постоянной основе ведутся мониторинги состояния дел в отрасли, качества государственных услуг в сфере культуры, предоставляемых населению. Система мониторинга на муниципальном уровне пока не сложилась.
Необходимость повышения качества предоставления услуг, владения навыками поиска информации, наличия баз данных (информации о ресурсах, партнерах, потребителе услуг сферы культуры, его удовлетворенности и потребности в услугах), знания современных методик, создания современного культурного продукта и внедрения информационных технологий предполагает наличие квалифицированных специалистов.
2.2 Реализация региональной культурной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на территории города Новый Уренгой
7 июля 2017 года заместителем Главы Администрации города Новый Уренгой были внесены изменения в Постановление «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры и творчества».
Муниципальная программа «Развитие культуры и творчества» разработана в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является продолжением ранее действующей муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие культуры и творчества в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Администрации города Новый Уренгой от 23.11.2011 № 357.
Муниципальная программа направлена на развитие системы библиотечного обслуживания, обеспечение доступности музейных фондов, обеспечение качества дополнительного образования в сфере культуры и искусства, выявление и поддержку юных талантов, повышение квалификации педагогических работников, создание благоприятных условий для организации досуга и обеспечения населения города Новый Уренгой услугами учреждений культуры, поддержку и развитие потенциала творческих коллективов, исполнителей и одаренных детей, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, увеличение уровня удовлетворенности потребителей муниципальных услуг, кадровое и финансовое обеспечение учреждений культуры [2].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 95-р утверждены изменения в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р. Согласно данному распоряжению в муниципальном образовании город Новый Уренгой должно быть:
- клубов и учреждений клубного типа - 1 ед.;
- библиотек - 8 ед.;
- музеев - 2 ед.;
- театров - 1 ед.;
- концертных организаций - 2 ед.;
- цирков - 1 ед.;
- парков культуры и отдыха - 4 ед.;
- кинозалов - 6 ед.
В настоящее время обеспеченность учреждениями культуры составляет:
- клубами и учреждениями клубного типа - 500 % (МБУК ЦКС: Центр национальных культур, ГДК «Октябрь»; МАУК ЦКиД «Магистраль»; КСЦ «Газодобытчик» ООО «Газпром добыча Уренгой»; КСК «Буровик» Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение»);
- библиотеками - 125% (10 библиотек муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная библиотечная система);
- музеями - 100% (музей ИЗО; музей истории ООО «Газпром добыча Уренгой»);
- театрами - 100% (театральное объединение «Северная сцена» КСЦ «Газодобытчик» ООО «Газпром добыча Уренгой»);
- кинозалами - 150% (кинозал в ГДК «Октябрь»; 2 кинозала в кинотеатре «Парк Синема» ООО «Релиз»; 6 кинозалов в кинотеатрах «Сезар» ООО «Премьера» и ООО «Премьера +»).
В муниципальном образовании город Новый Уренгой отсутствуют концертные организации, цирки, парки культуры и отдыха. В планируемом периоде до конца 2020 года строительство дополнительных учреждений культуры не планируется [3].
Основными проблемами муниципальных учреждений культуры, создающими препятствия в увеличении значений некоторых показателей деятельности, остаются:
- проблема оттока кадров - в связи с выходом на пенсию и выезд за пределы районов Крайнего Севера число работников в учреждениях культуры снижается;
- здания, в которых располагаются учреждения культуры, приспособлены к ведению учебного процесса, оказанию услуг по библиотечному, музейному обслуживанию и культурно-досуговой деятельности, не соответствуют требованиям для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями;
- ежегодное пополнение фонда музея ИЗО новыми экспонатами вызывает проблему уменьшения выставочных площадей, так как отсутствуют помещения для хранения музейного фонда. В 2012 году был закрыт один из залов музея ИЗО с целью размещения в нем экспонатов для хранения.
В рамках муниципальной программы «Развитие культуры и творчества» реализуются следующие подпрограммы:
- «Совершенствование предоставления услуг в сфере культуры и творчества»;
- обеспечивающая подпрограмма.
Реализацию цели муниципальной программы - формирование единого культурного пространства - обеспечит выполнение следующих поставленных задач:
- повышение эффективности деятельности учреждений культуры, сохранение культурного наследия, доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам;
- кадровое и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
Предусмотренные в рамках подпрограмм цели, задачи и мероприятия охватывают весь диапазон приоритетных направлений развития культуры в городе Новый Уренгой и позволяют повысить уровень культуры и досуга, удовлетворенность населения услугами в области культуры и творчества, а также доступность и качество предоставляемых услуг [3].
С целью улучшения качества предоставления муниципальных услуг, осуществления мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, развития профессионального мастерства, профессиональной культуры, освоения новых профессиональных компетентностей, обновления теоретических и практических знаний работников в связи с возросшими требованиями к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач с 2017 года в муниципальную программу включены мероприятия по повышению квалификации работников учреждений культуры. Реализация данного мероприятия позволит ежегодно повышать квалификацию около 20 сотрудникам.
С целью наиболее эффективной реализации задач и функций Управления культуры Администрации города Новый Уренгой с 2017 года в муниципальную программу включено мероприятие по реконструкции объекта капитального строительства местного значения - Культурно-досуговый центр в районе Лимбяяха. В рамках данного мероприятия планируется увеличение площади здания на 216 м2, что позволит расширить боковые карманы выхода на сцену. Мероприятие планируется реализовать при выделении финансовых средств. Планируемый срок выполнения работ по реконструкции объекта - 2021 год [3].
Реализация муниципальной программы «Развитие культуры и творчества» позволит:
- сохранить число учащихся 1 - 8 классов муниципальных общеобразовательных организаций, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях культуры, к концу 2016 года на уровне 1 380 чел.;
- сохранить к концу 2020 года долю детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся 1 - 8 классов на уровне 12% (рассчитывается с 2017 года);
- увеличить к концу 2020 года до 9% долю детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей города Новый Уренгой (от 6 до 17 лет);
- повысить к концу 2020 года уровень удовлетворенности населения услугами в области культуры и творчества - до 90%;
- сохранить уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры не ниже нормативной потребности в течение периода реализации муниципальной программы;
- увеличить посещаемость учреждений культуры до 5,89 посещений в расчете на одного жителя к концу 2020 года (рассчитывается с 2017 года);
- обеспечить наличие информационных порталов у 100% учреждений культуры в течение периода реализации муниципальной программы (рассчитывается с 2017 года) [3].
Проведя детальный анализ фактического состояния дел в сфере культуры города Новый Уренгой, можно сделать вывод о том, что не только отставание материально-технической инфраструктуры или недостаточная квалификация сотрудников учреждений культуры виной тому, что снижается интерес к деятельности отрасли, но и не востребованность предлагаемых жителям области культурных услуг. Вовлеченность социума в культурно-творческую деятельность в современных условиях может рассматриваться как первоочередная задача, поскольку для успешной реализации культурной политики участие различных социальных групп выступает в качестве важного условия.
Заключение
Специфика культурной политики связана с наличием ряда институциональных направлений управленческого воздействия. Для эффективной организации управления необходимо иметь четкую программу преобразований, технологий, подготовки кадров, которые могли бы создать условия для благоприятного развития культурной политики государства.
В современных условиях культурно-досуговая деятельность трансформируется в индустрию досуга и управление в местном самоуправлении в сфере культуры и досуга представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, которые позволяют значительно повысить культурный уровень муниципального образования. Именно на местном уровне сегодня складывается стратегия развития культуры с учетом социально-экономических особенностей развития территории, ее культурного наследия.
В последние годы некоторые регионы делают попытки перейти на новую стратегию культурной политики, находящую выражение в региональных программах социокультурного развития. И эта работа становится эффективной, при выполнении ряда условий. Во-первых, при четком следовании разработанной программы развития, во-вторых, при учете региональных особенностей.
Учитывая вышеприведённые условия, можно решить такие проблемы как:
- укрепления и сохраненияматериального и нематериального культурного наследия;
- развития системы взаимосвязи сферы культуры с другими сферами экономики;
- совершенствования системы обеспечения культурными благами населения;