Анализ проблем в основных сферах культурной жизни дает возможность:
- представить наиболее актуальные проблемы совершенствования культурной жизни территории;
- сформулировать приоритеты и соответствующие задачи региональной культурной политики;
- выделить те конкретные направления практической деятельности, которые позволят локализовать действие негативных факторов, сдерживающих развитие культурной жизни.
Проблемы, ресурсы и культурные нормативы в совокупности определяют приоритетные области, цели, задачи и средства культурной политики.
С учетом проблем, характерных для большинства регионов, а также ресурсов, основные приоритеты культурой политики были сгруппированы по двум блокам. Первый блок включает приоритетные области (сферы) культурной жизни, а именно: сохранение и использование культурно-исторического наследия; поддержка традиционного народного творчества; организация культурно-досуговой деятельности и развлечений; оптимизация эстетической среды обитания.Во второй блок входят направления культурной политики, которые ориентированы на категории населения, требующие особого внимания и государственной поддержки: развитие детского творчества; культурное развитие групп населения, испытывающих трудности в реализации права на участие в культурной деятельности.
Таким образом, приоритетное направление социально-культурного развития:
а) способ решения проблем определенной социальных категорий и групп населения, а также территории в целом;
б) потенциальная сфера культурной деятельности населения;
в) условие выявления и развития историко-культурной самобытности территории.
Нормативный аспект выделенных приоритетов конкретизируется на уровне целей региональной культурной политики, которая должна обеспечить:
- создание зон духовного и интеллектуального роста, способных сберечь и расширить слой национальной и региональной духовной элиты, обеспечить преемственность духовно-нравственных традиций культуры территории;
- расширение социальной базы культурной жизни, стимулирование и поддержку социально-культурных инициатив, и создание условий для общественной востребованности самодеятельной активности населения территории;
- развитие инфраструктуры культуры как системы условий создания, сохранения, экспонированная, трансляции и воспроизводства культурных ценностей, развития культурной жизни и творчества, оптимизации досуга населения как пространства творческой самореализации и среды;
- всестороннюю поддержку социальных институтов и культурных процессов, образовательных и информационно-просветительных организаций, формирующих духовно насыщенную и нормативно-регулирующую социокультурную среду обитания личности, обеспечивающих культурно-историческую преемственность, закрепление и передачу последующим поколениям духовного опыта народа, воспитывающих уважение молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, национальным языкам;
- создание благоприятных условий культурного развития и социальной адаптации категориям и группам населения, испытывающим трудности в реализации одного из фундаментальных прав человека - права на участие в образовательной и культурной деятельности;
- противодействие экспансии явлений массовой коммерческой культуры, ведущих к деградации личности, угрожающих нравственному здоровью и сохранению самобытности отечественной культуры;
- экономическое, правовое и организационное обеспечение самоорганизации и саморазвития социокультурной жизни;
- развитие межрегиональных, межнациональных и международных контактов и сотрудничества в сфере культуры;
- инициирование и поддержку социальных институтов и учреждений, деятельность которых направлена на содействие населению в решении социальных, социально-психологических, социально-культурных и иных проблем;
- развитие спонсорства и благотворительности в области культуры путем регулирования налогообложения и создания благоприятных условий для развития партнерства в сфере культурной деятельности.
Глава II. Культурная политика Ямало-Ненецкого автономного округа
2.1 Особенности культурной политики Ямало-Ненецкого автономного округа
Согласно «Основам законодательства Российской Федерации о культуре» государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. Наряду с выработкой и совершенствованием общих научных принципов изучения и сохранения культурного наследия народов страны, в каждом регионе складываются и свои собственные приемы этой работы. Они зависят от социальной направленности в отношении к наследию, от реальных экономических и политических. Государственная политика в сфере развития культуры в Ямало-Ненецкого автономного округа направлена на сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, повышение уровня вовлеченности жителей региона в его культурную жизнь, расширение ассортимента культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.
В Ямало-Ненецком автономном округе приняты основные нормативные документы, регламентирующие сферу культурной деятельности. К ним относятся законы, действующие на территории Ямало-Ненецкого автономного округа:
- Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года;
- Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 года № 3612-1;
- Основы государственной культурной политики;
- Закон РФ "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ;
- Закон РФ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ;
- Закон РФ "О народных художественных промыслах" от 6 января 1999 года № 7-ФЗ;
- Закон РФ "О библиотечном деле" от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ;
- Закон РФ "О Музейном фонде РФ и музеях в РФ" от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ;
- Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15 апреля 1993 года № 4804-1;
- Закон ЯНАО "О культуре в Ямало-Ненецком автономном округе" от 27 апреля 2011 года № 38-ЗАО [5].
А также, постановления областного Правительства и указы Губернатора.
Среди документов областного значения, регулирующих сферу культуры в Ямало-Ненецком автономном округе, особое место занимает Постановление от 25 декабря 2013 года № 1122-п «Об утверждении государственной программы ямало-ненецкого автономного округа «Основные направления развития культуры на 2014 - 2020 годы»,в котором обозначены краткосрочные и долгосрочные перспективы развития сфер культуры в регионе.В Постановлении выделяются следующие задачи Программы по совершенствованию функционирования отрасли:
1. Сохранение культурного и исторического наследия Ямало-Ненецкого автономного округа;
2. Повышение культурной грамотности населения Ямало-Ненецкого автономного округа;
3. Поддержка и развитие художественно-творческой деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе;
4. Расширение сети учреждений культуры Ямало-Ненецкого автономного округа;
5. Поддержка и социальная защита работников государственных учреждений культуры и искусства Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальных учреждений культуры и искусства в Ямало-Ненецком автономном округе;
6. Повышение эффективности управления в сфере культуры и искусства;
7. Обеспечение реализации полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации:
1) в сфере культуры, искусства и кинематографии;
2) по надзору в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, реализации специальных разрешительных и иных регулятивных функций и полномочий;
8. Обеспечение нормативных правовых, экономических, организационных, информационных условий реализации Государственной программы;
9. Государственная охрана, сохранение объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа [3].
Программа не содержит конкретных мероприятий, она носит установочный характер, но может быть использована при разработке дргих программ, планов, проектов органами управления и организациями культуры любых форм собственности. Данная программа может стать основой для консолидации усилий органов государственной власти Ямало-Ненецком автономном округе, органов местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе, организаций культуры всех форм собственности, организаций образования, молодежной политики, социальной защиты населения, туризма, массовых коммуникаций, а также общественных организаций и граждан по созданию единого информационно-культурного пространства, выработке основных критериев и нормативно-правовых основ долгосрочной культурной политики, обеспечению комплексного развития сферы культуры, решению имеющихся в отрасли проблем [9, с.47].
В основе государственной политики в сфере развития культуры в Ямало-Ненецком автономном округе на период до 2021 года лежат следующие принципы:
- законность, подразумевающая точное и неуклонное соблюдение действующего законодательства всеми участниками культурного процесса;
- системность и комплексность, рассмотрение направлений развития культуры во взаимосвязи;
- обоснованность и приоритетность, обусловленные складывающейся социально-экономической обстановкой в стране и регионе;
- непрерывное и поступательное развитие культуры;
- признание культурного разнообразия и осознания единства человечества;
- учет интересов и потребностей всех групп населения;
- учет мнения и ожиданий всех заинтересованных сторон в развитии культуры - органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций культуры всех форм собственности, организаций других ведомств (образования, науки, туризма, социальной политики, массовых коммуникаций и других), получателей услуг культуры, работников организаций культуры, общественных организаций и объединений в сфере культуры и бизнеса;
- культурные права, свободы.
- доступность;
- гласность и информационная открытость, требующие объективного освещения в средствах массовой информации проблем и событий в сфере культуры;
- единство культурной политики на различных уровнях управления;
- ориентация на лучшие отечественные и мировые практики развития культуры в целях совершенствования организационно-правовых механизмов развития сферы культуры в ЯНАО;
- измеримость результатов [2].
Миссией культурной политики в Ямало-Ненецком автономном округе является усиление роли сферы культуры в процессе его преобразования в регион устойчивого социально-экономического развития и высокого качества жизни населения.Стратегической целью культурной политики является духовно-нравственное развитие и реализация человеческого потенциала в условиях перехода к инновационному типу развития общества и экономики региона.
Культурная политика учитывает современные экономические и социальные факторы общественных отношений, происходящие процессы реформирования бюджетной сферы, возрастающее влияние институтов гражданского общества на организацию культурной жизни в регионах, ведущую роль органов местного самоуправления в организации культурного досуга населения, сохраняющийся дефицит бюджетного финансирования отрасли, необходимость повышения эффективности управления сферой культуры, повышения уровня профессиональной компетентности кадров, улучшения системы их профессиональной подготовки и переподготовки [9, с.46].
Ямало-Ненецкий автономный округ обладает значительным культурным потенциалом: многочисленные объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности в их многонациональном разнообразии, разнообразная сеть учреждений культуры, искусства и художественного образования, квалифицированный кадровый состав специалистов творческих профессий и управления региональным культурным процессом.
Ведущая роль в обеспечении многообразия культурной жизни автономного округа отводится учреждениям культурно-досугового типа. По состоянию на 1 января 2015 года в автономном округе функционируют 78 учреждений культурно-досугового типа (с учетом филиалов и структурных подразделений): 2 государственных учреждения культуры - государственное автономное учреждение культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной Центр национальных культур» и государственное бюджетное учреждение культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной Дом ремесел»; 76 муниципальных учреждений культурно-досугового типа, в том числе 2 учреждения народных художественных промыслов и ремесел (Дома ремёсел). Из 78 учреждения культурно-досугового типа: 66 учреждений имеют универсально-комплексный характер деятельности; 15 учреждений ориентированы на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, культурных и других социально-демографических категорий населения (10 центров национальных культур, 3 Дома ремёсел, 1 молодежный центр, 1 районно-методический центр) [17].