Таким образом, важнейшей проблемой социальной дифференцированной культурной политики является ее четкая иерархичность по макро- и микроуровням, по источникам обеспечения (государственным, региональным, местным, коммерческим, различным формам обеспечения), по институциональным уровням управления и регулирования.
Культурная политика России не может быть лишь сугубо внутренним делом страны и общества. Насколько Россия является органичным членом мирового сообщества, настолько и ее культурная политика должна быть частью всемирного культурно-цивилизационного процесса и отражать мировые тенденции духовно-ценностного освоения бытия. Вступление России как преимущественно европейского по генезису своей культуры и истории государства на это «проблемное поле» культурного строительства должно стать необходимым и естественным компонентом национальной культурной политики страны.
1.2 Проблемы развития региональной культурной политики
Современная российская действительность демонстрирует повышение роли политики во всех сферах социально-экономических отношений в обществе. Государственная политика - многозначный феномен, включающий целый комплекс различных подсистем, в числе которых одно из важнейших мест принадлежит культурной политике. Наиболее полным представляется определение культурной политики как деятельности, связанной с формированием и согласованием социальных механизмов и условий культурной активности как населения в целом, так и всех его групп, ориентированных на развитие творческих культурных и досуговых потребностей.
Существует перечень ряда проблем, которые решаются в тех регионах, где они особенно актуальны, или для этого существуют объективные предпосылки, зачастую создаваемые в рамках процесса самоорганизации, а также там, где проявляется политическая воля местных властей. К таким проблемам следует отнести проблемы миграционной политики, межнациональных отношений и сохранение традиционных культур ряда этносов, проблемы социоэкологической политики. Целый ряд региональных администраций в условиях социальной нестабильности особое внимание уделяет массовому настроению и социальному самочувствию населения.
Проблемно-целевая ориентация позволяет:
а) расширить «поле» культурной политики, включив в ее контекст различные аспекты деятельности населения в трудовой, досуговой, образовательной, экономический и других сферах;
б) создает объективные предпосылки для включения самого населения в выработку приоритетов политики и их практическую реализацию, что является существенным фактором активизации социальной энергии;
в) создает условия для синхронизации интересов различных социальных сил и групп, «снимая» тем самым возможные конфликты [29, с.49].
Обратим внимание на классификацию социально-культурных проблем, ее основу составляетмодель ситуации, которая позволяет структурировать единое социокультурное пространство, представив его в виде относительно самостоятельных сфер проблематики, соответствующих определенным сегментам культуры.
В таком случае всю совокупность социально-культурных проблем можно распределить на проблемы, характерные дляхудожественной культуры, исторической культуры, социально-психологической и духовно-нравственной культуры,экологическая культуры,политической культуры,физической и психической культуры, профессиональной культуры(культура труда).
Каждая сфера включает в себя проблемы, характерные для социокультурной среды обитания, сфер жизнедеятельностииобраза жизни. Причем, если при анализе образа жизни понятием культура характеризуется личностный уровень развития, то при обозначении сфер социокультурной проблематики это понятие обозначает все уровни, аспекты и грани данного феномена: предметный, процессуальный, ценностно-ориентационный, институциональный.
Обозначенные выше сферы проблематики являются приоритетными областями социокультурного проектирования. Каждая из них, во-первых, обладает ресурсами, необходимыми для успешной реализации проекта; во-вторых, характеризуется типичными проблемами развития; в-третьих, имеет некий нормативный уровень культурного развития (человека, группы, общества), который определяется как мерой усвоения основных ценностей и форм поведения большинством населения (массовый уровень культуры), так и наличием в той или иной сфере культурной жизни «опережающих групп» - субъектов, задающихпотолоккультурной активности и определяющих ее вертикаль.
Проблемы,ресурсы и культурные нормативыв совокупности определяют основные смысловые разделы проекта: приоритетную область проектирования, цели и задачи проекта, содержание и виды деятельности, которые в рамках социокультурного проектирования рассматриваются в качествесредстварешения социально-культурных и личностных проблем, определивших актуальность проекта
По результатам анализа ситуации составляетсяпроблемное поле, которое по возможности должно включить весь перечень проблем, различных по характеру (социальные; социально-демографические; социально-культурные; личностные или социально-психологические; отраслевые); радиусу действия или локализации (общенациональные; региональные; территориальные, характерные только для данного города, района, проблемы конкретной социальной общности или группы населения); по содержанию или сферам социально-культурной проблематики (проблемы в сфере художественной, исторической, духовно-нравственной, экологической, политический культуры и т.д.).
После анализа ситуации (т.е. характеристики всего проблемного поля) проблемы ранжируются:
- по степени значимости, актуальности (по тенденции сохранения или изменения проблемной ситуации - роста, сокращения);
- причинно-следственной зависимости.
Социально-культурные проблемы (независимо от их источника, носителя, локализации) распределились по следующим группам: проблемы, характерные для художественной культуры, исторической культуры, социально-психологической и духовно-нравственной культуры, экологической культуры, политической культуры, физической и психической культуры, профессиональной культуры [16, с.73].
Художественная культура. Наиболее актуальными проблемами развития художественной культуры являются: не востребованность потенциала профессионального искусства, традиционной народной культуры как средства художественного развития личности; снижение уровня художественной культуры населения; недоступность для жителей города художественных ценностей вследствие сокращения бюджетного финансирования учреждений культуры; падение интереса к художественному творчеству, искусству в целом; отсутствие национально ориентированной системы художественного воспитания; ориентация учреждений профессионального искусства и концертных организаций на коммерческий репертуар, на развлекательные представления низкого художественного уровня; невосполнимая утрата художественных ценностей, предметов народного творчества, церковной утвари (разрушение, кража и вывоз за рубеж); утрата технологий народных ремесел и промыслов, традиционных форм семейного художественного творчества; снижение уровня художественного развития детей и подростков вследствие резкого сокращения детской худoжественной самодеятельности в связи с коммерциализацией культурно-досуговых учреждений; отсутствие условий для художественного развития и дальнейшего профессионального самоопределения одаренных детей, подростков, молодежи и др.
Историческая культура.Данная область духовной практики и соответствующее направление культурнoй политики характеризуется наиболее острыми проблемами, свидетельствующими о неблагополучии современного российского общества в отношении к собственной истории. Об этом свидетельствует: утрата исторической преемственности духовно-нравственных идеалов, чувства духовной самобытности российской культуры и истории; нигилизм по отношению к историческому прошлому; отсутствие интереса к культурному наследию, равнодушие к истории «малой Родины», к национальным формам культурного творчества; неразвитость краеведческой деятельности; утрата историко-культурного своеобразия и уникальности территорий; разрушение памятников истории и культуры; использование памятников истории и культуры не по назначению.
Духoвно-нравственная и социально-психологическая культура. Специфика данной сферы культурной жизни заключается в том, что мораль не имеет своей собственной локализованной сферы общественных отношений и своих институтов, она пронизывает все формы человеческого бытия и сознания, составляет ядро духовных ценностей.Проблемное поле здесь обусловлено целым рядом негативных тенденций, связанных с утратой значительной частью населения духовно-нравственных идеалов. Наиболее актуальными проблемами, характерными для данной сферы культурной жизни, являются: кризис духовно-нравственных ценностей, вызванный непониманием специфики отечественной культуры, некритичным заимствованием ценностей, образа жизни и стереотипов; криминализация отношений, обусловленная внедрением модели рынка, не соответствующей ценностям российской культуры; утрата смысла жизни, духовный кризис у значительной части населения (пожилые, интеллигенция, безработные и т.д.); рост агрессивности, ожесточенности по отношению к другому человеку, равнодушие к инвалидам, больным, одиноким, лицам, нуждающимся в защите и помощи; oтсутствие системы нравственного воспитания школьников; разрушение духовно-нравственного климата семьи (увеличение количества разводов, жестокость родителей, подавление детской инициативы, взаимонепонимание отцов и детей и т.д.). Невостребованными в сегодняшней социокультурной ситуации оказываются национальные духовные лидеры. Средства массовой информации создают, продвигают и пропагандируют мoлодежных кумиров, несущих антисоциальные образ жизни и систему ценностей. Растет число участников и расширяется социальная база тоталитарных сект и объединений нетрадиционной религиозной ориентации, способствующих духовно-нравственной и психологической деформации личности. Развитие национально-культурного самосознания российских этносов происходит болезненно, сопровождается экстремизмом, агрессивностью по отношению к другим культурам, нациям [16, с.73-74].
Наряду с негативными тенденциями, связанными с утратой духовно-нравственных оснований бытия, современная ситуация характеризуется усилением потребности в ценностных координатах и смысловых ориентирах. Для поддержки этой тенденции необходимы программы, формирующие социально-нравственные идеалы, инициирующие и поощряющие деятельность элитарных в духовном смысле форм социальной организации, способные выращивать и поддерживать социально-генетический потенциал нравственности. На сегодняшний день основной упор, в данной области проектирования, необходимо сделать на поиске способов и методов разрешения проблем развития личности на идеалах добра, ценностях справедливости и милосердия.
Экологическая культура.Основные проблемы экологической культуры заключаются в слабой информированности населения об экологической ситуации в регионе; негуманном отношении к природе; недооценке роли природоохранной деятельности со стороны властей; несформированной позиции общественного мнения по отношению к организациям и лицам, ответственным за ухудшение экологической ситуации; отсутствии системы экологического воспитания и всеобуча; неразвитости природоохранных форм самодеятельности, отсутствии у населения интереса к этим видам социокультурного творчества.
Политическая культура.К проблемам данной отросли культуры можно отнести: низкий уровень информированности населения; низкую политическую активность населения, падение интереса к политической жизни; отсутствие мировоззренческой базы для идеологического и политического самоопределения различных слоев населения; размывание правовой основы жизни общества (низкая правовая культура как населения, так и государственных служащих); низкую компетентность граждан в вопросах социально-политической жизни (незнание федеральных и местных законов, гарантирующих права и возможности граждан как субъектов политики); потерю автoритета власти вследствие нереализованных ожиданий; низкую социально-культурную и политическую активность подростков и молодежи; дискредитацию движений и идеологий национально-патриотической направленности и др.
Профессиональная культура.Оснoвные проблемы здесь вызваны целым рядом неблагоприятных обстоятельств и тенденций, характерных для системы трудового воспитания и профессионального самоопределения личности, а также связанных с условиями самореализации человека в сфере его профессиональной деятельности, а именно: утратой ценности труда как смысла жизни, способа самореализации и социального призвания; трудностями профессионального самooпределения в связи с коммерциализацией образования; отсутствием законодательной базы для трудоустройства несовершеннолетних подростков; трудностями профессионального самоопределения; социальной и правовой незащищенности человека труда (как на государственных предприятиях, так и в акционерных и частных фирмах); отсутствие условий и перспектив для профессионального роста и самореализации.
Физическая и психическая культура.О низком уровне физической культуры свидетельствует ухудшение здоровья у различных групп населения; деформация образа жизни как следствие низкого уровня развития физической культуры населения (в частности, алкоголизация населения, рост числа детского и женского алкоголизма); неразвитость оздоровительных форм проведения досуга (туризма, семейных спортивных праздников, соревнований и др.); отсутствие системы физического воспитания детей и подростков. О падении уровня психического здоровья общества свидетельствует неспособность значительной части людей оптимально выходить из стрессовых состояний, увеличение количества обращений к самoразрушающим формам поведения (алкоголь, наркотики, самоубийство и др.), рост числа психопатологий и форм отклоняющегося поведения. Данные проблемы усугубляются отсутствием системы своевременной и бесплатной специализированной психологической помощи человеку в кризисной ситуации; пропагандой средствами массовой информации образа жизни, разрушающе воздействующего на физическое и психическое состояние личности [16, с. 76].