В мае 1917 года было образовано Министерство труда, которое должно было осуществлять надзор за безопасностью труда, разрешать трудовые споры, возникавшие между работниками и работодателями, осуществить реформу трудового законодательства. В итоге была создана комиссия, в состав которой вошли представители рабочих, работодателей, профсоюзы, теоретики, практики, которая разработала проекты законов о трудовом договоре, о стачках, о коллективном договоре и проект поправок к Уставу о промышленном труде. Однако эти предложения не были реализованы в жизнь, а медленно и нерешительно проводимые преобразования не смогли существенно улучшить положение рабочих.
Таким образом, следует констатировать тот факт, что крайне тяжелое положение рабочих вызвало волну социальных революционных протестов в обществе, которые можно было еще в этот период погасить коренными преобразованиями в области трудовых отношений. Необходимо было оперативно проводить законодательные реформы сверху, которые бы гарантировали снижение продолжительности рабочего времени, увеличение заработной платы, улучшение условий жизни и соблюдение требований охраны труда работодателями. Основные проблемные вопросы уже отражались в законодательстве предшествующего периода, они требовали безотлагательного решения. Однако правительство, не осознав всей серьезности ситуации, проявило политическую близорукость. Революционное движение продолжилось по нарастающей.
Полагаем, что досоветское трудовое законодательство было сформировано в целом к началу XX века, в нем сложились основные институты будущей отрасли трудового права, оформившейся в советский период. Поэтому следует говорить не об отрицании опыта прошлого, а о восприятии и преемственности структуры, основных институтов трудового права. В трудовом праве исторически выделились социально-значимые вопросы, которые требовали обязательного законодательного регулирования. Решение этих вопросов, как показал исторический опыт, выступало гарантом стабильности власти. История показала, что трудовое право - это социально-значимая отрасль права.
1.3 Период советского законодательства
С установлением режима советской власти приходит идеологизация трудового права, а следовательно, и рост интереса к данной проблематике в научном сообществе. Вместе с тем, трудовое законодательство тесно переплеталось с такими понятиями как диктатура пролетариата, строительство коммунизма и прочими терминами, имеющими яркую идеологическую подоплеку. Исходя из этого, советские ученые, разрабатывая теоретические вопросы трудового законодательства, вынуждены были ссылаться, прежде всего, на труды классиков марксизма-ленинизма. Одной из первых значительных публикаций, касающихся отдельных институтов трудового права, была работа К.М. Варшавского «Трудовой договор». Одной из первых обобщающих работ, касающихся советского трудового законодательства, является труд, написанный А.Е. Семеновой. Одним, из наиболее значимых теоретиков трудового законодательства советского времени, является Н.Г. Александров. Он возглавил работы по теории социалистического трудового правоотношения и механизме их правового регулирования. Выход труда Н.Г. Александрова «Трудовое правоотношение» ознаменовал разделение институтов трудового договора и трудового правоотношения.
Советское трудовое право возникло в результате социалистической революции 25 октября (7 ноября по новому стилю) 1917 года. В силу того, что революция провозглашала власть рабочих и крестьян, то и законодательные установки в области трудовых отношений были направлены в пользу рабочих. Например, 29 октября 1917 года (11 ноября по новому стилю) одним из первых был принят Декрет Совета народных комиссаров «О 8-часовом рабочем дне»[18]. Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 года закреплялось положение о страховании по болезни. 12 января 1918 года была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводила трудовую повинность. 2 июля 1918 года Совет Народных Комиссаров (СНК) утвердил «Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда».
Кодекс Законов о Труде (КЗоТ) РСФСР 1918 года был первым комплексным кодифицированным актом советского трудового законодательства, аналогов которому не было в мире, заложившим основу нового этапа в развитии трудового права. Он был разработан с учетом сложившегося дореволюционного законодательства, регулировавшего вопросы труда, поэтому можно говорить о преемственности норм. Однако перед государством ставились новые задачи, складывалась новая социально-экономическая ситуация, что не могло ни сказаться на содержании трудового законодательства. В стране осуществлялись преобразования в промышленности, происходил процесс национализации, возрождалось народное хозяйство, реформировался государственный аппарат, устанавливалась и закреплялась новая политическая власть, происходили изменения в социальной политике, шла гражданская война и борьба с контрреволюцией, наблюдалось крайне сложное международное положение, проводилась политика изоляции и санкций в отношении молодого советского государства рабочих и крестьян. В этих невероятно сложных условиях большая роль в стабилизации ситуации в стране отводилась трудовому законодательству. Кодекс подтвердил положения ранее принятых нормативных актов, изданных в послереволюционный период. Он распространил свое действие как на государственные, так и на частные предприятия. Следует отметить особенность трудового законодательства рассматриваемого периода: профсоюзы активно привлекались к разработке нормативных актов, они отстаивали интересы работников; на государственном уровне часто создавались совместные акты ВЦСПС (Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов) и Наркомтруда; профсоюзы выступали в качестве органа, рассматривавшего трудовые конфликты. Особая роль была отведена коллективным договорам, регулировавшим условия труда на конкретном предприятии. Следует отметить, что с усилением государственного регулирования ослабевало значение коллективных договоров.
В порядке дополнения КЗоТа РСФСР 29 января 1920 года Совет Народных Комиссаров (СНК) издал Декрет «О всеобщей трудовой повинности»[22]. Этот документ предусматривал привлечение трудящихся к единовременному или периодическому выполнению независимо от рода занятий на постоянной работе других видов трудовой повинности: топливной, строительной, дорожной, гужевой в целях осуществления борьбы с последствиями различного рода бедствий. Таким образом для трудящихся вводилось два вида повинностей: работа на предприятии и дополнительное участие в различных общественных работах (например, субботниках, воскресниках и т.д.). Мобилизация трудовых ресурсов была вызвана тяжелым положением в стране, вызванным последствием Первой мировой войны, Гражданской войны, разорением промышленности, армией безработных и беспризорных, бегством капитала из страны вследствие произошедшей социалистической революции.
Необходимо было восстанавливать народное хозяйство и именно поэтому страна взяла курс на пятилетки, трудовой энтузиазм рядовых рабочих, желавших построить новое пролетарское государство, был беспредельным. Полагаем, что массовое сознание представителей класса буржуазии было сложно перестроить. Именно они саботировали и отказывались выходить на работу, выезжали в эмиграцию, увозя капитал и культурные ценности, о чем написано немало литературных произведений.
В 1920-м году вводились трудовые мобилизации, в рамках которых разрешалось перебрасывать рабочую силу из одного предприятия на другое, из одной отрасли в другую, из одного района в другой. Государством разрешалось применять дисциплинарные взыскания к нарушителям трудовой дисциплины вплоть до привлечения к суду революционного трибунала. В феврале 1920 года, после побед на южном и других фронтах, были организованы из военных частей, освободившихся от боевых заданий, трудовые армии. Политическое положение в стране и расстройство транспорта не допускали возможностей демобилизации армии, а хозяйственный кризис и особенно крайний недостаток топлива требовали энергичного вмешательства на фронте труда. В итоге для решения этих задач 3-я армия на Урале была преобразована в первую трудовую армию, 2-я армия переброшена на Донбасс, а 7-ая армия получила трудовое задание в районе Петербурга. Одновременно ЦК РКП были опубликованы тезисы «о милитаризации труда», рассматривавшие милитаризацию как одну из переходных к социализму организационных форм. 9 съезд РКП (29 марта - 4 апреля 1920 года) признал необходимым введение трудовой повинности и создание трудовых частей [23, с.376]. Благодаря действовавшему законодательству, в России была решена проблема безработицы.
Таким образом, достижением нашей страны явилось формирование такого трудового законодательства, аналогам которому не существовало в мире. Его положения отвечали потребностям времени, социально-экономического развития страны, интересам трудящихся и содержали прогрессивные тенденции в развитии трудового права (Запрет детского труда и ночного труда для несовершеннолетних, закрытый перечень оснований увольнений, регулирование минимальной продолжительности еженедельного отдыха, регламентация перерыва для отдыха и принятия пищи, перерывы для работниц, кормящих детей грудью, ограничение применения сверхурочных работ). Можно с уверенностью сказать, что советское трудовое право при всех имеющихся недостатках, представляло собой цивилизационную ценность. Именно на это право в последующем стали ровняться все страны мира. трудовой право договор россия
2. Развитие трудового права в XX веке и в современной России
2.1 Переход к рыночным отношениям
В начале 20-х годов решением десятого съезда РКП (б) была введена новая экономическая политика (НЭП), допускавшая свободную торговлю, свободу труда, свободу предпринимательства, индивидуальную хозяйственную деятельность наряду с ведением государственного хозяйства, многоукладность экономики. Что бы обслуживать НЭП, действовавшее трудовое законодательство подверглось реформированию. КЗоТ РСФСР 1918 года отрицавший рыночные отношения, закреплявший монополию государства был отменен, в силу вступил КЗоТ РСФСР 1922 года устанавливавший частноправовые начала экономики. Если КЗоТ 1918 года был создан для проведения в жизнь политики «военного коммунизма» (государственному сектору принадлежало регулирование всей экономикой), то КЗоТ РСФСР 1922 года реализовывал новую экономическую политику (рыночные отношения, сочетание государственного управления и свободы частного предпринимательства). КЗоТ РСФСР 1922 года регламентировал трудовой договор как главную форму привлечения к труду и как проявление свободы труда, при этом условия труда определялись соглашением сторон. Особое значение уделялось охране и соблюдению норм труда. Кодекс сохранил ведущую роль профсоюзов в защите прав и интересов работников (гл. 15 КЗоТ РСФСР). Как и прежде профсоюзы играли роль буфера между работниками и работодателем.
К 1924 году стало ясно, что нормы трудового законодательства преимущественно в государственном секторе, а представители частного капитала игнорируют его. Рост частного сектора обусловил в итоге рост злоупотреблений в области трудового законодательства. Именно этой тенденцией объясняется столь жесткий контроль за нанимателями. Народный Комиссариат Юстиции совместно с Народным Комиссариатом Труда признал необходимым в Московской, Петроградской, Владимирской, Иваново-Вознесенской, Ново-Николаевской, Донской, Пермской, Саратовской, Тульской, Ярославской губерниях, в которых был сосредоточен рабочий класс в наибольшем количестве, выделить из составов местных Губернских прокуратур специальных лиц, которые бы занимались рассмотрением вопросов нарушения норм трудового законодательства.
В 1925-1928 гг. продолжалось развитие трудового права, появились общесоюзные нормативные акты, регулировавшие трудовые отношения в некоторых отраслях хозяйства, отдельных категорий работников. В 1925 году было отменено обязательное посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих. Манифест ЦИК СССР от 15 октября 1927 года объявил о переходе на 7 часовой рабочий день, который осуществился в 1928-1932 гг. В 1929 году была введена дополнительно к ограниченной полная материальная ответственность работника за ущерб предприятию.
В целом законодательство этого периода было достаточно либеральным, оно вобрало в себя нормы периода «военного коммунизма» и вместе с тем содержало новые рыночные подходы в регулировании труда работников. Известно, что разработчики кодекса неоднократно подвергались критике за «буржуазное перерождение» норм трудового законодательства. Только авторитет В.И. Ленина позволил сохранить содержание кодекса, взявшего курс на рыночную экономику.
В конце 1990-х годов произошла смена курса. Наблюдался отход от НЭПа и развитие страны под лозунгами коллективизации и индустриализации. Объяснялся этот курс внешнеэкономической обстановкой, обострением напряженности в межгосударственных отношениях, особенно после неудачных результатов первой мировой войны и несокрушимостью все более расширяющейся социалистической системы, мировым экономическим кризисом перепроизводства, отсутствием рынков сбыта продукции международного капитала. Надвигалась вторая мировая война, планировался передел мира и получение Германией, прежде всего, новых рынков сбыта все возрастающей экономики. В таких условиях молодое советское государство взяло курс на ускоренный промышленный рост, прежде всего развитие военного комплекса. Промышленный рост необходимо было обеспечить любой ценой. В тоже время наблюдался взлет народного энтузиазма, стройки первых пятилеток имели грандиозный размах. Строились новые заводы, фабрики, появлялись новые города, активно вводились социальные блага в форме бесплатного образования, бесплатной медицины, предоставления жилья и т.д. Страну охватило стахановское движение, трудовой энтузиазм, рабочие массы включились в социалистические соревнования, почетным считалось звание ударника труда.
В годы первых пятилеток люди трудились, не жалея себя, на благо страны. Некоторые ученые утверждают, что массовый трудовой порыв был следствием жесткой государственной политики. Но мы склонны к идеям других ученых, которые считают, что социальные низы, получившие социальные блага в виде 8 - часового рабочего дня, отпусков и т.д. в итоге социалистической революции были преданы этой революции и искренне трудились на благо родины, давшей им свободу и человеческие права, которых к тому времени еще не было у пролетариев всего мира. Именно трудом этих простых людей были созданы основные материальные блага страны.