Еще одним механизмом в управлении системой является мониторинг системы инклюзивного среднего профессионального образования.
Мониторинг, как часть систематического стандартизированного наблюдения за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, проводится в соответствии с пунктом 9 Межведомственного комплексного плана мероприятий по обеспечению доступности профессионального образования для инвалидов на 2016-2018 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 23.05.2016 №3467п-П8.
К числу основных функций Федеральный методический центр относятся:
разработка нормативной и организационно-распорядительной документации, создание и курирование, методическое обеспечение деятельности базовых профессиональных образовательных организаций;
проведение вебинаров и семинаров, повышения квалификации; сопровождение отбора (рассмотрения) заявок субъектов Российской
Федерации на получение федеральных субсидий на поддержку региональных систем инклюзивного среднего профессионального образования;
организация, сопровождение и мониторинг конкурсов профессионального мастерства для инвалидов и лиц с ОВЗ;
обобщение данных мониторингов получения СПО и профессионального обучения инвалидов и обучающихся с ОВЗ, обработка и анализ данных, подготовка оперативных справок и аналитических материалов.
Еще одним элементом системы управления системой образования является государственная регламентация образовательной деятельности, направленная на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Особенности административно-правовой организации механизма лицензирования и аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования будут рассмотрены в следующей главе диссертации.
Таким образом, организационно-правовое регулирование инклюзивного среднего профессионального образования в России осуществляется в пределах своих полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представляет собой сложившуюся систему деятельности органов управления в процессе осуществления ими функций управления системой образования.
Основным законодательным актом, устанавливающим правовые основы лицензирования, является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании). Согласно статье 2 Федерального закона о лицензировании под лицензированием определяются деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Впрочем, Федеральный закон о лицензировании не является единственным нормативным актом, устанавливающим порядок осуществления лицензирования. На основании иной правовой основы осуществляется лицензирование по двенадцати видам деятельности, к которым отнесены, например, космическая, страховая, клиринговая и другие виды, перечисленные в пункте 2 статьи 1 Федерального закона о лицензировании.
Кроме того, пять видов деятельности имеют особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые устанавливаются федеральными законами, регулирующими их осуществление (пункт 4 статьи 2 Федерального закона о лицензировании). И к таким видам относится образовательная деятельность.
Лицензирование образовательной деятельности как частный вид лицензионной деятельности (лицензирования) вообще, устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и региональным требованиям.
Особенности правового регулирования лицензирования образовательной деятельности установлены в статье 91 Федерального закона об образовании. Современное определение лицензирования образовательной деятельности дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г.
№ 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Этим же постановлениям утверждено положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании). Согласно Положению о лицензировании лицензирование образовательной деятельности определяется, как оказание образовательных услуг по реализации установленных образовательных программ, закреплённых в Перечне образовательных услуг по реализации образовательных программ.
Лицензирование образовательной деятельности относится к наиболее значимым правовым средствам обеспечения надлежащего качества образовательного процесса, оно выступает первичной, предваряющей образовательную деятельность правовой гарантией будущего качественного образования, которое отвечает целям и задачам образовательной политики, отраженных в Федеральном законе об образовании (…).
Лицензионная деятельность в сфере образования на федеральном уровне осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в отношении: организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, в том числе когда они реализуют образовательные программы среднего профессионального образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 Положения о лицензировании).
Государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности предоставляется уполномоченным структурным подразделением Рособрнадзора - Управлением государственных услуг.
На уровне субъектов Российской Федерации правом лицензирования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением перечисленных выше) обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерства, управления, департаменты образования).
На муниципальном уровне лицензирование образовательной деятельности законодательством не предусматривается.
Одним из лицензионных требований является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам среднего профессионального образования, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона об образовании.
Поэтому в соответствии с Положением о лицензировании для получения лицензии соискатель обязан представить в лицензирующий орган помимо заявления, подписанную руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справку о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Отсутствие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Положения о лицензировании и ведет либо к невыдачи лицензии на осуществление образовательной деятельности, либо к отзыву указанной лицензии, если будут выявлены нарушения при контроле за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Таким образом, создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является обязанностью указанных образовательных организаций.
Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона об образовании государственная аккредитация должна проводиться в отношении образовательных учреждений всех типов и видов по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе по образовательным программам среднего профессионального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г.
№ 1039 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности (далее - Положение об аккредитации).
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 сентября 2014 г. № 1227 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности (далее - Административный регламент).
Формы сведений о реализации образовательных программ, которые заявляются для государственной аккредитации образовательной деятельности утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 667 от 6 июня 2015 г. В данном приказе утверждены в том числе формы сведений о реализации основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности.
Государственную аккредитацию проводят Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 Федерального закона об образовании.
В ситуации, когда для государственной аккредитации образовательной деятельности заявлены основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, то решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам принимается в отношении среднего профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся указанные заявленные для государственной аккредитации образовательной деятельности образовательные программы. При отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности хотя бы по одной из заявленных к государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, входящих в укрупненную группу профессий, специальностей и направлений подготовки, решение об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности принимается в отношении всей укрупненной группы профессий, специальностей и направлений подготовки.
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (часть 8 статьи 92 Федерального закона об образовании).
Согласно части 19 статьи 92 Федерального закона об образовании при принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, в том числе образовательным программам среднего профессионального образования.
Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы (часть 11 статьи 92 Федерального закона об образовании). Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам.
Согласно пункту 27 Положения об аккредитации в проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, и (или) экспертные организации, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ среднего профессионального образования.
Квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям, порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации
При проведении аккредитационной экспертизы осуществляется проверка требования федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, в том числе в отношении обучающихся по соответствующей образовательной программе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:
а) Определение образовательной организацией срока получения образования. В соответствии со статьей 11 Федерального закона об образовании сроки получения профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами. Срок получения среднего профессионального образования по образовательной программе инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья может быть увеличен образовательной организацией независимо от применяемых образовательных технологий не более чем на период, установленный в федеральных государственных образовательных стандартах среднего профессионального образования по соответствующей профессии или специальности (6-10 месяцев).
| 1217 |
| Емкостные датчики положения, перемещений и уровня |