Министерство образования и науки Российской Федерации, как орган нормативно-правового регулирования в сфере образования, рекомендовал в своем письме от 01 апреля 2013г. № ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» принять базовые законы субъекта Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере образования, применительно к социально-экономическим, национальным, географическим и иным особенностям региона.
При этом, по отдельным вопросам, в том числе касающихся особенностей организации образовательной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, социальных и иных гарантий обучающихся, особенностей организации управления образованием на территории субъекта Российской Федерации, могут быть приняты отдельные законодательные или иные нормативные актами субъектов Российской Федерации, регулирующие различные вопросы построения региональной системы образования.
Так, в городе Москве изданы несколько законов, касающихся получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья: от 29 июня 2005г. № 32 «О профессиональном образовании в городе Москве» и от 28 апреля 2010 г. № 16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве». Причем, действие последнего закона распространяется не только на детей-инвалидов, но и на иных лиц, не признанных в установленном порядке детьми-инвалидами, но имеющих временные или постоянные ограничения возможностей здоровья и нуждающихся в создании специальных условий обучения (воспитания), а также инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в возрасте старше 18 лет, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
К федеральным нормативным актам относятся указы Президента Российской Федерации, основная нормативная функция которых заключается в оперативном обеспечении правового регулирования наиболее важных вопросов, не урегулированных законодательными актами.
К примеру, в разные годы были изданы указы Президента Российской Федерации заложившие основы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности (от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»28), поручившие подготовить перечень федеральных целевых программ по решению проблем инвалидности и инвалидов (от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»)29, разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования (от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики») и др.
В целях получения инклюзивного среднего профессионального образования принят ряд подзаконных актов Правительства Российской Федерации, разъясняющих порядок и правила применения тех или иных законодательно установленных норм. В частности, были приняты постановления Правительства Российской Федерации установившие требования по проведению обязательной экспертизы проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступности их для инвалидов (от 12 августа 1994 г. № 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»), утвердившее правила признания лица инвалидом (от 20 февраля 2006 г. № 95), принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1921-р, утвердившее комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы.
В целях создания необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья федеральные государственные органы вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы.
К примеру, в 2000 г. утверждена Национальная доктрина образования в Российской Федерации и реализовались федеральные целевые программы в области развития образования и социальной поддержки инвалидов, благодаря которым ряд образовательных учреждений получил дополнительное финансирование, в том числе на укрепление материально-технической базы образования инвалидов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2000 г. № 36 «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 г.», в стране были созданы и оснащены модельные центры среднего и высшего профессионального образования, а также осуществлены некоторые другие меры по профессиональной реабилитации инвалидов.
К нормативным ведомственным актам федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющих государственное регулирование в сфере образования, относятся приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Они принимаются в строгом соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти34 (далее - Правила подготовки) и в большинстве своем подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, что способствует повышению их качества. Подзаконный характер нормативных ведомственных актов проявляется в том, что они издаются «на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции» (пункт 1 Правил подготовки).
В настоящее время ведомственные акты по вопросам образования издаются Министерством образования и науки Российской Федерации, а также находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, компетенции которых определяется соответствующими Положениями.
К ведомственным актам, регулирующим вопросы инклюзивного среднего профессионального образования, относятся приказы Министерства образования Российской Федерации: от 12 ноября 2003 г. № 4206 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов», поручивший определить ряд учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в качестве окружных учебно-методических центров по обучению инвалидов и разработать программу развития непрерывного многоуровневого профессионального образования инвалидов; от 24 мая 2004 г. № 2356 «О федеральных головных и окружных учебно-методических центрах по обучению инвалидов», в котором определены окружные учебно-методические центры по обучению инвалидов и подготовлены конкурсы на поставку оборудования за счет средств Федеральной программы развития образования образовательным; от 21 сентября 2009 г. № 341 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2009 г. № 525» (вместе с «Требованиями к оснащению рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников, а также центров дистанционного образования детей-инвалидов компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования детей-инвалидов, а также к подключению и обеспечению технического обслуживания указанных оборудования и программного обеспечения»); от 20 сентября 2013 г. № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии», регламентирующие цели, структуру, направления деятельности психолого-медико-педагогической комиссии; от 15 января 2014 г. № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования», утвердившие показатели мониторинга, касающиеся лиц с ограниченными возможностями здоровья; от 09 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи»; от 02 декабря 2015 г. № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» и др.
Приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - Порядок образовательной деятельности), в том числе регулирующий особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В Порядке образовательной деятельности указывается, что обучение по образовательным программам среднего профессионального образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется образовательной организацией с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья таких обучающихся. При этом установлена численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе до 15 человек.
Порядком образовательной деятельности вводится обязанность образовательной организации обеспечивать предоставление учебных, лекционных материалов в электронном виде с учетом особых потребностей обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968 установлен Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - Порядок ГИА), утвердивший в том числе порядок проведения государственной итоговой аттестации для выпускников из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Порядком ГИА определено, что для выпускников из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья государственная итоговая аттестация проводится образовательной организацией с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья таких выпускников.
Порядком ГИА установлен срок подачи выпускниками или родителями (законными представителями) несовершеннолетних выпускников письменного заявления о необходимости создания для специальных условий при проведении государственной итоговой аттестации: не позднее чем за 3 месяца до начала государственной итоговой аттестации.
При проведении государственной итоговой аттестации обеспечивается соблюдение общих требований (по присутствию в аудитории ассистента, пользовании необходимыми выпускникам техническими средствами. обеспечения возможности беспрепятственного доступа выпускников в аудитории, туалетные и другие помещения) и дополнительных требований в зависимости от категорий выпускников с ограниченными возможностями здоровья (для слепых, для слабовидящих, для глухих и слабослышащих, с тяжелыми нарушениями речи, для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата).
Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36, установлены особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и необходимость создания для поступающего специальных условий при проведении вступительных испытаний в связи с его инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья.
Таким образом, система правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в России представляет собой иерархически выстроенную совокупность нормативных правовых актов об образовании, регулирующих сферу инклюзивного среднего профессионального образования.
2. Механизм и особенности организационно-правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья
Право на образование в единстве с другими правами и свободами человека существует до формирования системы права и независимо от государства. Государство лишь признает право на образование и обязано принять все меры к тому, чтобы каждый мог этим правом воспользоваться. Поэтому государство должно создать правовой механизм, действие которого обеспечивает реализацию права на образование.
Как утверждает в своей работе Калпинская O.E. механизм реализации права на образование представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных, организационных и инструментальных институтов, при помощи которых устанавливаются правила, регламентирующие поведение субъектов образовательной деятельности, определяются пути преодоления конфликтных ситуаций, возникающих в образовательном процессе, закрепляются меры и процедуры юридической ответственности за неисполнение и нарушение требований образовательного законодательства.
В статье 89 Федерального закона об образовании установлены основные направления, по которым осуществляется управление сферой образования, органы, осуществляющие управление системой образования и вопросы координации деятельности органов управления в процессе осуществления ими функций управления системой образования.
Одним из элементов, составляющих структуру системы образования, является формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в том числе в сфере инклюзивного среднего профессионального образования.
| 1217 |