Институциональную составляющую системы управления инклюзивным среднем профессиональным образованием на федеральном уровне составляют:
федеральные органы исполнительной власти, основным направлением которых является разработка и реализация государственной политики в сфере образования (Минобрнауки России, Рособрнадзор);
федеральные органы исполнительной власти различной отраслевой компетенции, имеющих в своем ведении профессиональные образовательные организации и, в этой связи, наделенные определенными управленческими полномочиями в области образования (Минтруд России, Минтранс России, Минздрав России и др.). Полномочия указанных федеральных органов государственной власти в сфере образования установлены в статье 6 Федерального закона об образовании.
По мнению Козырина А.Н. и соавторов среди федеральных органов исполнительной власти, занятых в процессе управления образованием, можно условно выделить «профильные» органы и «отраслевые» министерства.
«Профильными» органами управления, созданными для осуществления управления исключительно в сфере образования, являются Министерство образования и науки Российской Федерации и находящаяся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций.
Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 466. В составе Минобрнауки России сформирован Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО (далее - Департамент), основными направлениями деятельности которого являются нормативное правовое регулирование в сфере среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, а также развитие инклюзивного образования и организация конкурсов профессионального мастерства для людей с инвалидностью «Абилимпикс». Положение о Департаменте утверждено приказом Минобрнауки России от 30 октября 2013 г. № 1201.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Рособрнадзор находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 594.
Профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, реализующие инклюзивное среднее профессиональное образование, находятся не только в ведении Минобрнауки России, но и в ведении различных «отраслевых» министерств - Минкультуры России, Минздрава России, Минтранса России, Минсельхоза России и т.д.
«Отраслевые» министерства осуществляют управленческие функции только по отношению к образовательным организациям, находящимся в их ведении.
Соответствующие функции чаще всего возлагаются на управления (департаменты) науки и образования, создаваемые в структуре «отраслевых» министерств38.
К примеру, в составе Минтруда России сформирован департамент по делам инвалидов. В соответствии с Положением о Департаменте по делам инвалидов, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 сентября 2012 г. № 165, к его ведению относятся в том числе вопросы организационно-методического руководства подведомственных образовательных учреждений среднего профессионального образования инвалидов.
Органы управления образованием на региональном уровне (министерство образования республики или области, главное управление (департамент) образования администрации области), наделяются полномочиями, определенными в статье 8 Федерального закона об образовании. Их статус определяется, как правило, в законах об образовании субъекта Российской Федерации, а также в положениях об органе управления образования.
К примеру, в Положении о Департаменте образования города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 447-ПП, установлено, что Департамент образования города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование в интересах жителей города Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.
В Положении о Министерстве образования Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 07 февраля 2014 г. № 41/240, установлено, что Министерство образования Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере образования, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных организаций Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.
В статье 7 Федерального закона об образовании установлены полномочия Российской Федерации в сфере образования, которые передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В институциональном плане переданные полномочия могут осуществляться органом управления образования с созданием или без создания специального органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В этом случае, как правило, выполняется Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2017 г. № 546.
В некоторых субъектах Российской Федерации в рамках органа государственного управления в сфере образования создавалось специализированное структурное подразделение, на которое возлагалась реализация переданных региону отдельных полномочий федеральной власти по контролю и надзору в сфере образования. Так, например, в соответствии с приказом министерства образования Нижегородской области от 26 февраля 2013 г.
№ 366 «Об утверждении Положения об управлении по контролю и надзору в сфере образования» было создано управление по контролю и надзору в сфере образования, которое является структурным подразделением министерства образования Нижегородской области.
В ряде субъектов Российской Федерации под переданные на региональный уровень федеральные полномочия в сфере образования создаются самостоятельные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и надзору в области образования. Например, в Республике Тыва переданными на региональный уровень полномочиями Российской Федерации в сфере образования наделена Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, включающая полномочия по контролю и надзору в сфере образования (постановление правительства Республики Тыва от 25 января 2011 г. № 39), в Иркутской области - Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области (постановление правительства Иркутской области от «01» декабря 2011 года № 353-пп) и т.д.
Важным элементом управления системой образования является осуществление стратегического планирования развития системы образования.
Минобрнауки России определило стратегию развития системы среднего профессионального образования, одобрив на Коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации (протокол от 18 июля 2013 г. № ПК-5вн)
«Стратегию развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия).
В Комплекс мер по реализации Стратегии вошли мероприятия по созданию условий для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:
утверждение требований к организации образовательного процесса; внесение изменений в утвержденные федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования, разработка и утверждение специальных федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования (при необходимости); создание в профессиональных образовательных организациях, обучающих лиц с ограниченными возможностями здоровья, безбарьерной среды.
Правительство Российской Федерации своим постановлением от 15 апреля 2014 г. № 295 утвердило государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы». В рамках указанной государственной программы сформирована подпрограмма 1 «Реализация образовательных программ профессионального образования», целью которой является существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Российской Федерации, в повышение ее глобальной конкурентоспособности, обеспечение востребованности экономикой и обществом каждого обучающегося. Одним из основных индикаторов реализации подпрограммы является увеличение доли зданий образовательных организаций профессионального образования, приспособленных для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497 Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы (далее - ФЦПРО), установлены индикаторы и показатели, учитывающие долю образовательных организаций среднего профессионального образования, в которых обеспечены условия для получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
В результате реализации ФЦПРО планируется создать федеральный методический центр инклюзивного профессионального образования; принять и использовать современные программы обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по программам среднего профессионального и высшего образования; создать в субъектах Российской Федерации ресурсные учебно-методические центры (не менее 30 центров во всех федеральных округах) по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе ведущих профессиональных образовательных организаций; организовать конкурсы (в субъектах Российской Федерации не реже 1 раза в 2 года) профессионального мастерства среди студентов-инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках ФЦПРО реализуются следующие мероприятия, направленные на обеспечение получения образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе по образовательным программам среднего профессионального образования:
создание безбарьерной среды для инвалидов в организациях профессионального образования;
введение основных образовательных программ, учитывающих особенности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
функционирование информационного ресурса для сбора и распространения эффективных методик, инновационных технологий и форм работы с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами в профессиональных образовательных организациях;
подготовка и повышение квалификации педагогических, медицинских работников и вспомогательного персонала для сопровождения обучения детей- инвалидов;
обеспечение развития сетевого взаимодействия образовательных организаций, обеспечивающих получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья;
методическое обеспечение реализации дистанционных образовательных технологий для детей-инвалидов;
обучение детей-инвалидов по адаптированным образовательным программам;
создание банка данных лучших практик инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в открытом доступе;
реализация программ поддержки инклюзивного образования во всех регионах Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» (далее - Доступная среда), в рамках которой планируется проведение обучающих мероприятий для специалистов психолого-медико-педагогических комиссий, образовательных организаций по вопросам реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования в образовательных организациях, а также создание в образовательных организациях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей- инвалидов.
Доступной средой предусмотрена поддержка региональных проектов, путем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих реализацию мероприятий по созданию базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающих поддержку функционирования региональных систем инклюзивного среднего профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах Российской Федерации. Таких базовых профессиональных образовательных организаций будет создано не менее 85.
| 1217 |
| Емкостные датчики положения, перемещений и уровня |