Отдельно в Правилах указаны стандарты доступа инвалидов к образованию. В тех странах, где образовательная система «не удовлетворяет потребностям всех категорий инвалидов, может применяться система специального образования». Однако государства должны стремиться к тому, чтобы постепенно интегрировать специальное обучение в общую систему образования.
Наиболее значимым международным документом в области защиты прав инвалидов является Конвенция ООН о правах инвалидов (далее - Конвенция), которая была принята Генеральной Ассамблеей 13 декабря 2006 г. и вступила в силу 3 мая 2008 года.
Конвенция направлена на обеспечение полного участия инвалидов в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества (социальную интеграцию), ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, защиту инвалидов и осуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также на создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.
Статья 24 этой Конвенции посвящена правам инвалидов на образование и закрепляет основные принципы их обеспечения, важнейшими из которых являются исключение дискриминации и равенство возможностей на получение
инклюзивного образования на всех уровнях и обучение в течение всей жизни с целью получения возможности полноценно участвовать в жизни общества. Безусловно, наиболее важным для реализации права на образование является обеспечение государством надлежащих возможностей и соответствующей поддержки, предоставляемых инвалидам для практической реализации права на получение образования, включая профессиональное, что также закреплено в данной статье и должно найти развитие в национальных законодательствах стран, ратифицировавших данную Конвенцию.
В разных странах мира принято свое национальное законодательство, обеспечивающее права инвалидов.
В США права инвалидов закреплены законодательно и включены в общую систему гражданских прав, запрещающая дискриминацию человека. Базовым нормативным правовым актом в данном вопросе выступает закон «Об инвалидах», 1990, защищающий на федеральном уровне права этой социальной группы и не допускающий ее дискриминации в трудовых отношениях, в государственных органах власти, в местах общественного пользования, торговле, на транспорте. Указанный закон предписывает органом власти всех уровней обеспечивать для инвалидов «равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг». Это означает и пользование государственными системами здравоохранения, образования и социальных услуг.
Авторы исследования отмечают, что в настоящее время большинство стран Европы имеют достаточно разработанное и эффективное национальное законодательство о правах инвалидов, дающее им возможность реализовать основные человеческие интересы и потребности, включая и профессиональные. Несмотря на существенные страновые различия в европейских правовых нормах о праве инвалидов на профессиональное образование и последующее трудоустройство, общей характерной чертой является комплексный межведомственный подход и инклюзивность, обеспечивающие возможность социальной интеграции инвалидов и максимальную самостоятельность (независимость) жизнеобеспечения.
Таким образом, разработанное международное законодательство позволяет оценить российскую национальную политику в области прав инвалидов в сфере образования, а также наметить стратегию в области гармонизации законодательства и правоприменительной практики.
На протяжении многих лет государственная поддержка инвалидов в нашей стране сводилась в основном к обеспечению их необходимыми средствами лечения и реабилитации, а также минимальными материальными компенсациями, возмещающими невозможность самостоятельно обеспечить свои жизненные потребности. В системе образования инвалидов в России, также как ранее в СССР, на всех уровнях образования, включая профессиональное образование, преобладал коррекционный подход, изолирующий людей с инвалидностью от общества и ограничивающий свободу их профессионального выбора. К сожалению, социальная изоляция инвалидов в то время не рассматривалась как дискриминация, а предоставление им возможностей активно участвовать в жизни общества наравне со здоровыми людьми отнюдь не являлось приоритетом государственной социальной политики того времени. И только с 90-х годов прошлого столетия отношение к инвалидам и их социальному статусу стало постепенно меняться, и прежде всего под влиянием международного гуманитарного права.
Как указывает Назарова Н.М. в настоящее время законодательная политика в Российской Федерации направлена на то, чтобы постепенно привести существующие в стране законодательные акты в соответствие с международными нормами. Поэтому в течение последних десятилетий были приняты меры по ратификации и реализации ряда международных документов, в том числе касающихся защиты прав и обучения инвалидов.
Реализация права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов традиционно является одним из значимых аспектов государственной политики в сфере образования20. Особую актуальность эта проблема приобретает в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов.
Создание устойчивой правовой основы деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья вряд ли можно себе представить без наличия определенных нормативных правил.
Под термином «образование» в обычной жизни, как правило, понимают наличие у индивида некоторого количества знаний, умений, навыков и компетенций, которые нашли свое подтверждение документом, выданным образовательной организацией. В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) закреплено, что под образованием следует понимать «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».
По мнению И.Ф. Никитиной, юридическая конструкция права на образование отличается сложной структурной организацией, в основе которой лежит выделение соответствующих видов и уровней образования. Так, исходя из структуры образования, закрепленной в статье 10 Федерального закона об образовании право на образование включает в себя право на общее образование, право на профессиональное образование, право на дополнительное образование и право на профессиональное обучение.
При этом, поскольку профессиональное образование подразделяется на уровни согласно части 5 статьи 10 Федерального закона об образовании (среднее профессиональное образование и высшее образование), в составе права на профессиональное образование можно выделить право на среднее профессиональное образование и право на высшее образование. Таким образом, по мнению Задориной М.А., право на среднее профессиональное образование является разновидностью права на профессиональное образование и относительно самостоятельной частью права на образования.
В статье 68 Федерального закона об образовании сформулирована цель среднего профессионального образования, отражающая «подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования».
Минимальный уровень образования, на базе которого могут быть реализованы образовательные программы подготовки квалифицированных рабочих или программы подготовки специалистов среднего звена, является основное общее или среднее общее образование. Соответственно лица с ограниченными возможностями здоровья, не завершившие образовательные программы общего образования указанного уровня, не могут быть зачислены на образовательные программы среднего профессионального образования.
Согласно статье 12 Федерального закона об образовании в Российской Федерации реализуют следующие образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена. Причем содержание профессионального образования должно обеспечивать получение квалификации.
Нововведением Федерального закона об образовании, в отличии от ранее действующих законов в сфере образования, явилась норма предоставление государственных гарантий получения среднего профессионального образования за счет средств бюджета на общедоступной основе, что немаловажно для инвалидов, которые постоянно нуждаются в специальных мерах государственной поддержки. Указанная норма приведена в соответствие со статьей 43 Конституции Российской Федерации, и тем самым устранила существовавшие ранее ограничения относительно бесплатности среднего профессионального образования.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные законы являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4; часть 1 статьи 76). Они принимаются для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и направлений.
Основным федеральным законом, определяющим принципы государственной политики в сфере инклюзивного образования, является Федеральный закон об образовании. Указанный Федеральный закон регулирует вопросы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и содержит ряд статей, касающихся инклюзии.
Так, в Федеральном законе об образовании в впервые в России введено понятие инклюзивного образования. В статье 2 Федерального закона об образовании инклюзивное образование определяется как обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Под инклюзивным средним профессиональным образованием нами понимается приобретение обучающимися инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в процессе освоения образовательных программ среднего профессионального образования знаний, умений, навыков и компетенций, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работы по конкретной профессии или специальности.
Согласно статье 4 Федерального закона об образовании отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об образовании, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
В Конституции Российской Федерации, как в акте высшей юридической силы, закреплено право каждого на образование и гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В свою очередь Федеральный закон об образовании конкретизирует конституционно закрепленные положения. В статье 5 указанного закона уточняется, что гарантируется право каждого человека на образование и гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Кроме того, указано, что в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Этой же цели служат положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Его статья 26.3 относит организацию предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
| 1217 |