Введение
В настоящее время одной из задач, которая ставится государством и обществом перед системой образования является задача создания условий для обеспечения доступности и качества образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Современная социально ориентированная государственная политика в области образования направлена на обеспечение права каждого человека на образование, равного доступа к получению образования для всех, независимо от ограничений здоровья, при создании соответствующих условий в образовательных учреждениях.
Актуальность исследования определяется тем, что число людей с ограниченными возможностями здоровья с каждым годом увеличивается как в России, так и в мире. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, более 1 миллиарда людей имеют какую-либо форму инвалидности. Это соответствует почти 15% населения мира, многие из которых до сих пор находятся в маргинализованном положении и не могут получить ни общего, ни профессионального образования, что чрезвычайно обостряет проблему их включения в систему гражданского общества.
Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последние десятилетия однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к вопросу правового регулирования системы среднего профессионального образования в России. Научно-теоретическую основу исследования составляют труды ведущих российских юристов, работающих в области правового регулирования образования, в том числе среднего профессионального: А.П. Алехина, В.И. Байденко, Д.Н. Бахраха, А.В. Демина, А.И. Елистратова, А.Н. Козырина, А.Л. Коломенской, Ю.М. Козловой, Н.М. Розиной, Ю.Н. Стариловой, Ю.А. Тихомирова. Для решения поставленных задач были использованы научные труды таких авторов, как П.Ф. Анисимов, В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, Е.Д. Волохова, Спасская В.В., П.И. Третьяков, и другие.
В последнее время в центре научных дискуссий находятся проблемы поиска эффективных решений практической реализации теоретических оснований инклюзии, способствующих достижению глобальной цели инклюзивного образования - созданию инклюзивного общества как подлинно гуманистического общества, фундаментальным базисом которого является инклюзивная культура.
Вместе с тем, как справедливо указывают Г.А. Резник и М.А. Курдова3, в настоящее время много внимания уделяется инклюзивному образованию, в частности, средствами массовой информации, но мало кто понимает и интересуется, о чём именно идёт речь. Реклама даёт некоторое представление о том, что это образовательные органиазации, где дети-инвалиды и просто дети учатся вместе, но на деле это представление не раскрывает сути проблемы. Между тем, вопросами инклюзивного образования занимаются многие учёные: С.В. Алехина, Е.В. Ковалев, Н.М. Назарова, Е.М. Старобина, Е.Р. Ярская-Смирнова и др.
Однако вопросами получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, особенно с точки зрения правового регулирования, уделяется не столь много внимания.
Целью данной работы является определение особенностей правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели запланировано решение следующих основных задач:
— уточнение понятия и содержания правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации;
— изучение и систематизация нормативно-правовых основ управления инклюзивным среднем профессиональным образованием;
— исследование механизма и особенностей организационно-правового регулирования инклюзивного среднего профессионального образования на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
— изучение административно-правовой организации механизма лицензирования и аккредитации образовательной деятельности по профессиям и специальностям среднего профессионального образования в части учета требований по обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
— выявление и анализ организационно-правовых аспектов совершенствования деятельности образовательных организаций по вопросу обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере нормативно-правового регулирования системы инклюзивного среднего профессионального образования в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы образовательного права, регламентирующие основы государственного управления системой инклюзивного среднего профессионального образования.
Методологическую основу исследования составили специальные юридические средства и методы, а именно: анализ, синтез, системный и историко-юридический методы, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Применение указанных методов в сочетании с последними достижениями педагогической, психологической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать особенности правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации.
Научная новизна магистерской диссертации состоит в том, что она является одним из немногих исследований, посвященных изучению особенностей правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации, а также особенностей механизма осуществления административно-правового управления системой инклюзивного среднего профессионального образования.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы и положения использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности РАНХиГС, в процессе преподавания на программах дополнительного профессионального образования, при подготовке учебных пособий.
1. Система правового регулирования инклюзивного среднего профессионального образования
В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Почти во всех странах существуют законы об образовании, необходимые для обеспечения правовых основ функционирования системы образования. Эти законы нуждаются в периодическом обновлении в целях приведения их в соответствие с изменяющимися запросами государственной образовательной политики.
По мнению ряда авторов низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда связана не только с теми ограничениями, которые накладывает их здоровье на профессиональную занятость (о чем говорят довольно много), но и с более низким уровнем образования инвалидов по сравнению с населением, не имеющим ограниченных возможностей здоровья (о чем сейчас практически не говорят) (приложение 1).
Без профессионального образования уделом инвалидов становятся лишь малоквалифицированные и низкооплачиваемые работы, которые зачастую по своему качеству намного отстают от потенциальных возможностей этой категории населения. В результате проигрывают и общество, и сами инвалиды.
Таким образом, сложившаяся ситуация для инвалидов проявляется явным сужением горизонтов самореализации, для общества и государства - неэффективным использованием столь дефицитных в нашей стране трудовых ресурсов.
В период после окончания Второй мировой войны, когда в мировом сообществе стали преобладать социальные ценности и гуманитарные приоритеты, права лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов стали привлекать все большее внимание различных международных политических и общественных организаций.
В этот период была создана Организация объединенных наций и приняты важнейшие международные документы, в том числе касающиеся прав инвалидов: Всеобщая декларация прав человека (1948); Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования; Декларация о правах инвалидов (1975); Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982); Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993), Конвенция о правах инвалидов (2006).
В указанных документах признается неотъемлемое право человека-инвалида на достойную жизнь, на предоставление ему равных с другими членами социума возможностей, что для инвалида означает в первую очередь право свободно получить образование, в том числе профессиональное.
Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав человека, к которым относится и право на образование, является «Всеобщая декларация прав человека» от 10 декабря 1948 года (далее - Всеобщая декларация), ставшая основой для других международно-правовых документов (конвенций и договоров).
Во Всеобщей декларации не были непосредственно представлены разделы по отношению к инвалидам, но она провозгласила личные права и свободы для каждого. Одним из принципов Всеобщей декларации заключается в том, что права личности основаны на врожденном достоинстве каждого человека. Достоинство, право на свободу и равенство неоспоримы. Здесь важен принцип равноправия всех членов человеческого сообщества, взрослых и детей, и подчеркивается недопустимость дискриминации человека по какой либо причине.
Также Всеобщая декларация обеспечивает нормативную базу, ставшую основой для международных правовых стандартов, касающихся инвалидов. Люди, имеющие инвалидность, вправе реализовывать весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав, причем вправе осуществлять их на равных основаниях с другими людьми.
В статье 26 Всеобщей декларации отмечается, что каждый человек имеет право на образование, а также, что образование должно быть ориентировано на полное развитие человеческой личности.
Вместе с тем, как указывает Лыхина Т.А., несмотря на изложенные в Всеобщей декларации важнейшие положения в гуманитарной сфере, международное сообщество сравнительно недавно обратило внимание на вопросы защиты прав инвалидов. До конца 70-х годов XX столетия доминировала концепция признания за инвалидами всех основных прав без специальных мер по их защите. Считалось, что принципы запрещения дискриминации по причине инвалидности и уважения человеческого достоинства достаточны для инвалидов. Однако изучение проблем инвалидности и практическая деятельность по защите прав инвалидов выявили необходимость создания отдельной международной системы защиты их прав.
В 1975 году Организацией Объединенных Наций была принята «Декларация о правах инвалидов», утвержденная Резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН 09 декабря 1975 года, в которой говорится, что инвалиды обладают теми же гражданскими и политическими правами, что и другие люди. Инвалидами признают лиц, «неспособных обеспечить самостоятельно, полностью или частично потребности нормальной личной и/или общественной жизни в результате недостаточности, врожденной или нет, его или ее физических или умственных способностей».
Принцип равных прав инвалидов и не инвалидов предполагает, что потребности всех без исключения людей имеют важное значение. В связи с этим, «инвалиды должны быть обеспечены услугами, позволяющими им полностью интегрироваться в общество» а также они «вправе рассчитывать на меры, позволяющие им стать как можно более самостоятельными».
Учитывая значимость проблемы Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1981 год Международным годом инвалидов, а период с 1983 по 1992 - Десятилетием инвалидов ООН.
Наиболее важным результатом проведения Международного года инвалидов стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1982 года «Всемирной программы действий в отношении инвалидов» (далее - Всемирная программа).
Цель Всемирной программы заключается в содействии эффективным мерам в целях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и реализации целей равенства и полного участия инвалидов в социальной жизни и развитии.
По мнению авторов международно-правовые документы по правам инвалидов, принятые после этого вплоть до 90-х годов прошлого столетия как правило решали отдельные проблемы инвалидов, но не защищали права инвалидов в целом. И только в 1993 году был принят один из основных документов, посвященных правам инвалидов, - «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (далее - Правила).
Несмотря на то, что Правила не являются юридически обязывающими, по существу они являются одним из первых универсальных правовых актов, содержащий моральные и политические требования к присоединившимся государствам по принятию мер, направленных на выравнивание возможностей для инвалидов.
Правила охватывают важные условия для возможности участия инвалида в адаптированном обществе, с помощью таких мер как лечение, реабилитация и применение вспомогательных средств.
Правила охватывают большинство сфер, важных для участия в обществе, таких как физическая доступность, доступная информация, образование, работа, семейная жизнь, культура, свободное время и религия.