Делая вывод выше сказанному, необходимо подчеркнуть, что узаконение самовольной перепланировки (переустройства) жилого помещения осуществляется в судебном порядке. Лицо, незаконно осуществившее перепланировку и (или) переоборудование жилого помещения несет ответственность, предусмотренную Жилищным кодексом и Кодексом об административные правонарушения в полном объеме, вплоть до продажи квартиры с публичных торгов. Кодексом об административных правонарушения предусмотрен перечень действий, за которые следует ответственность.
2.2 Судебные споры о переустройстве и перепланировке
У лиц, которые произвели переустройство или перепланировку без законного на то разрешения органа местного самоуправления, в соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ есть возможность сохранить самовольные изменения жилого помещения, если не нарушены права и законные интересы других граждан и третьих лиц, а также если результат произведенных работ не создает угрозу их жизни или здоровью.
Однако только на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.
Исходя из общего правила доказывания, установленного в ст. 56 ГПК РФ, доказать, что перепланировкой не нарушаются права и законные интересы граждан и что угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, должно лицо, которое произвело самовольную перепланировку или переустройство. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138?ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002г. (в ред. от 4 марта 2013) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 46. - Ст. 56.
Рассмотрим следующие примеры из судебной практики. Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону, рассмотрев 19.06.2007 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску гражданина Власова к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, принял решение сохранить данную квартиру в перепланированном и переустроенном состоянии. Суд, опираясь на заключение Северо-Кавказского центра экспертиз от 10.05.2007 N 2007/99, установил, что переустройство и перепланировка указанной квартиры, осуществленные истцом, ничьих прав и законных интересов не нарушили и соответствовали требованиям Санитарных норм и правил. О сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии: решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.06.2007. // Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года от 1.08.2007 В данном случае суд принял в качестве доказательства экспертное заключение.
На практике часто встречаются случи, когда в результате не предоставления документов, подтверждающих безопасность перепланировки или переустройства, суд отказывает в удовлетворении иска.
При рассмотрении дел о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии имеет значение не только то, кем было выдано заключение о возможности узаконения перепланировки, но и то, что именно написано в данном заключении.
Часть 4 ст. 29 ЖК РФ четко определяет, что сохранение жилого помещения в перепланированном состоянии возможно, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо не создается угроза их жизни или здоровью. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2011. - 52с.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 01.09.2009 рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску гражданина Чернышова к администрации г. Белгорода о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии. Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 06.10.2008 исковые требования гражданина Чернышова были удовлетворены на основании заключений, представленных истцом, а именно:
1. Градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода от 13 мая 2008 N 396-гз. Из содержания, которого следует, что перепланировка квартиры была выполнена без наличия проектной документации, но требования СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» ею нарушены не были. Но также, было указано, что необходимо получить заключение о надежности конструкций;
2. Заключение ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Белгородской области» от 27 июня 2008. В соответствии с которой произведенная в квартире перепланировка не противоречила требованиям СанПиН 2.12.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
3. Заключение ООО «Воронежский центр экспертизы» от 20.06.2008 N 220. Из которого следовало, что демонтаж перегородки с дверным проемом в помещении и демонтаж шкафов были выполнены без нарушения целостности конструктивных элементов жилого дома с соблюдением требований СНиП 31-01-2003 и не создали угрозу жизни и здоровью проживающих граждан. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года: постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. // Вестник ВАС РФ. 2008. № 1. - С. 22-25.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд руководствовался требованиями ч. 4 ст. 29 ЖК РФ и исходил из того, что в квартире истца была осуществлена перепланировка без соблюдения установленного законом порядка, однако изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушали чьих-либо прав и законных интересов, не создавали угрозу жизни и здоровью, не нарушали конструктивную целостность дома, в результате чего возможно было использование квартиры по ее прямому назначению. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2004 г. № 188?ФЗ: // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1). - Ст. 24, ч. 4.
Заключение
В результате проделанного исследования и на основании практических навыков в определении типа перепланировки жилого помещения («хрущевка», «брежневка», «новая», «улучшенная»), я поняла, что сплошь и рядом граждане проводят переустройство и перепланировку без законных на то оснований, так как перенос того же самого унитаза влечет за собой юридические последствия: данные действия являются переустройством и должны быть занесены в установленном законом порядке в технический паспорт жилого помещения.
В ходе изучения материала, я определила, что представляет из себя перепланировка и переустройство, их общие черты и различия. Так, перепланировка подразумевает под собой изменение конфигурации жилого помещения. В моем понимании, это изменение внешнего облика жилого помещения - разрушение стен, объединение комнат или квартир, разрушение дверных проемов и так далее. Общей чертой является то, что выполнение данных действия возможно только с разрешения специального уполномоченного на то органа, которым является межведомственная комиссия при органе местного самоуправления. Так же, изменения в ходе переустройства и перепланировки подлежат внесению в технический паспорт.
При изучении Жилищного кодекса мною был определен порядок проведения переустройства и перепланировки, а также я выяснила, что перечень предоставляемых документов на переустраиваемое жилое помещение исчерпывающий.
Необходимо обратить внимание на то, что переустройство и перепланировка не допускается в случае, если данные работы приводят к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, если приводят к помехам в работе инженерных систем или установленного на нем оборудования, если приводят к нарушению противопожарных устройств, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов или могут нарушить права и законные интересы третьих лиц.
Решение об отказе в согласовании переустройства или перепланировки жилого помещения должно отвечать следующим критерием: это должен быть отдельный письменный документ, должен быть принят по правилам делопроизводства и в пределах компетенции соответствующего органа, обязательно должен иметь указание на основание отказа.
Заявитель имеет право на обжалование данного решение по правилам процессуального законодательства Российской Федерации. Собственник самовольно переустроенного или перепланированного, жилого помещения, или наниматель по договору социального найма обязаны в обязательном порядке, привести данное жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок. При этом, если перепланированное жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд принимает решение или о продаже с публичных торгов данного жилого помещения с выплатой собственнику вырученных средств или о расторжении договора социального найма, с возложением на собственника обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Так же, законодатель предусмотрел возможность узаконения переустройства или перепланировки, проделанных без соответствующего разрешения. В данном случае, лицу, желающему обратиться в суд для согласования самовольной перепланировки, на первом этапе необходимо определить, что произведено в результате ремонта: переустройство или перепланировка. А так же для получения положительного решения очень важно провести максимально возможные экспертизы жилого помещения, подтверждающие его безопасность.
В заключение всего выше сказанного хочу сделать вывод о том, что действующий в настоящее время Жилищный кодекс максимально понятно дает знать, что такое перепланировка и переустройство и тем самым отличается от Жилищного кодекса РСФСР, который регламентировал только общие положения о данных понятий, не давая при этом легального определения.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты, документальные источники:
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. Закон Рос. Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 октября 1994г. (в ред. от 28 марта 2017) // Российская газета, № 238-239 от 08.12.1994, ст. 453.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть вторая: федер. Закон Рос. Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 1995г. (в ред. от 28 марта 2017) // Собрание законодательства РФ, 1996, ст. 1109.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138?ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002г. (в ред. от 19 декабря марта 2016) // Собрание законодательства РФ, 2002, ст. 446.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004г. (в ред. от 7 марта 2017) // Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 63.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. Закон Рос. Федерации от 30.12.2001 г. № 195?ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2001г. (в ред. от 3 апреля 2017) // Собрание законодательства РФ, 2002, Ст. 32.14.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2004 г. № 188?ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004г. (в ред. от 28 декабря 2016) // Собрание законодательства РФ, 2005, Ст. 202.
8. Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения: постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005г. №266 (ред. от 21 сентября 2005г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. №19. Ст.1812.
9. Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. № 5176 // Российская газета. 2003. 23 окт.
10. Жилищный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 20.07.2004) Ст.158.
Монографии, научные сборники, учебники, энциклопедии, словари:
11. Жилищное право: учебник для студентов, вызов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [П.В. Алексий и др.]; под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия, Ю.Ф. Беспалова. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 480 с.
12. Агарков А.П. Техническая эксплуатация зданий и инженерного оборудования жилищно-коммунального хозяйства. М.: Академия, 2009. 208с.
13. Жилищное право: учебник / под ред. В.Н. Литовкина, Е.С. Селиванова, И.С. Вишневской. М.: Эксмо, 2010. 70с.
14. Жилищное право РФ: учебник / под ред. И. Л. Корнеева. М.: ПРИОР, 2012. 457 с.