Автореферат: Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной экономики (на примере региона Кавказских Минеральных Вод)

Диссертант отмечает, что вопросы содействия занятости населения региона, в том числе молодежи, регулируются Трехсторонними соглашениями, заключенными между администрацией городов Кавказских Минеральных Вод, профсоюзами и объединениями работодателей. В частности, соглашением предусмотрено внедрение квотирования рабочих мест для молодежи и др.

Выполнение плана мероприятий по реализации регионального соглашения в 2007 году позволило:

- предоставить работу 9,3 тыс. чел. (2005 г. - 10,3 тыс., 2006 г. - 9,8 тыс.), обратившихся в службу занятости. Трудоустройство граждан обратившихся в службу занятости, составило 74,1%, причем 60,9% всех трудоустроенных нашли работу в первые 10 дней с момента их обращения в службу. Из числа граждан, нашедших работу, более 33% составляет молодежь 16-29 лет, из них 59,4% - подростки в возрасте до 18 лет;

- обучить новой профессии или повысить квалификацию 0,8 тыс. безработных граждан (2005 г. - более 0,6 тыс., 2006 г. - 0,7 тыс.);

- оказать профориентационные услуги 15,0 тыс. человек (2005 г. - 14, 1 тыс., 2006 г. - 14,7 тыс.);

- обеспечить участие в общественных работах 0,4 тыс. чел. (2005 г. - 0,3 тыс., 2006 г. - 0,3 тыс.);

- трудоустроить на квотируемые рабочие места по направлению службы занятости 0,4 тыс. чел. (2005 г. - более 0,3 тыс. чел., 2006 г. -0,5 тыс. чел.);

- трудоустроить 173 безработных граждан в рамках программы «Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите» (2005 г. - 154 чел., 2006 г. - 164 чел.);

- организовать трудоустройство 3,2 тыс. подростков (2005 г. - более 2,9 тыс., 2006 г. - 3,0 тыс.).

Благодаря совместным усилиям сторон уровень регистрируемой безработицы в регионе КМВ в 2007 году сохранялся в пределах 1,1-1,3%, что в 2 раза ниже, чем в среднем по России. На 1 января 2007 г. он составил 1,16%, что соответствует уровню начала 2006 г. Безработица по-прежнему имеет «женское лицо»: 70,4% (2006 г. - 66,3%) безработных - женщины, более трети составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. Средняя продолжительность безработицы по региону сократилась и составила 4,3 месяца. безработный адаптационный хозяйствование труд

Исследования показывают, что характер процессов, протекающих на рынке труда КМВ, в 2009-2010 годах будет определяться в первую очередь интенсивными структурными преобразованиями в экономике и связанным с этим перераспределением рабочей силы между отраслями и отдельными предприятиями. Основным проявлением этого станет повышение активности субъектов рынка.

В диссертации рассматривается комплекс регулирующих мер (профориентация и психологическая поддержка, обучение, организация временной занятости несовершеннолетних граждан и др.), которые участвуют в формировании новой рабочей силы.

Указанные направления совершенствования управления занятостью молодежи, естественно, не исчерпывают всех задач по улучшению форм и методов ее регулирования на современном этапе. Это обусловливает избирательность в выборе приоритетных направлений с учетом ожидаемых тенденций демографического развития и возможных сценариев изменения ситуации на рынке труда в ближайшие годы.

Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди молодежи, ключевой проблемой рынка труда региона в ближайшей перспективе автор выделяет обеспечение максимального содействия включению молодежи в трудовую деятельность в соответствии с требованиями развивающейся рыночной экономики.

Применение тех или иных мер регулирования занятости молодежи обязательно должно учитывать ее неоднородную социальную структуру. Особенности разных категорий молодежи определяет и комплекс мер регулирования ее занятости. В частности, автор рассматривает специфику форм и методов трудоустройства несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений.

В политике содействия занятости населения диссертант выделяет и отдельные проблемы, касающиеся определенных аспектов функционирования регионального молодежного рынка труда, и конкретных путей для их решения.

Решить проблемы дефицита высококвалифицированных специалистах, автор предлагает путем разработки комплекса мер, направленных на:

- поддержание и дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятой молодежи;

- информационное обеспечение молодежного сегмента рынка труда;

- повышение гибкости образовательной системы через расширение каналов ее взаимосвязи с рынком труда, расширение перечня профессий и специальностей, по которым проводится обучение;

- внедрение новых форм и методов профессионального обучения;

- повышение доступности образовательных услуг для населения;

- сохранение и развитие учебных цехов на промышленных предприятиях, которые призваны проводить централизованную переподготовку кадров;

- формирование привлекательности имиджа рабочих профессий.

Для количественной оценки вхождения молодежи на рынок труда, а также прогнозирования динамики рынка труда молодежи разработан и апробирован в опытном порядке ряд оценочных показателей:

Оборот молодежи по службе занятости. Предлагаемый показатель позволяет оценить степень охвата молодежи услугами, предоставляемыми службой занятости. Для этого предлагается использовать следующие критерии:

1) удельный вес молодежи, обратившейся за услугами службы занятости (О обр.):

где,

Н м.о.сз. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, обратившейся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

Н о.сз - общая численность обратившихся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

2) удельный вес молодежи, пожелавшей воспользоваться услугами службы занятости (О м.усл.):

где,

Н м.рег. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, из числа обратившейся в оцениваемом периоде, зарегистрировавшейся в службе занятости для реализации определенных услуг, чел;

Н м.о.сз - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, обратившейся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

3) удельный вес трудоустроенной молодежи в отчетном периоде, (М устр.):

где,

Н м.т/устр. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, трудоустроенной службой занятости в рассматриваемом периоде, чел;

Н м.рег. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, зарегистрировавшейся в службе занятости для реализации определенных услуг, чел;

По аналогии предложенных выше показателей оценки оборота молодежи по службе занятости можно разработать критерии оценки степени удовлетворения службой занятости запросов (пожеланий) молодежи по трудоустройству (с учетом желаемой вида экономической деятельности; специальности; профессии; профессионально-квалификационного уровня и т.д.).

Не менее важным с точки зрения обеспечения занятости молодежи является прогнозирование рынка труда молодежи. В этой связи нами предлагается использовать матрицу прогноза пополнения рынка труда молодежи (см. табл.1).

В целях адаптации молодежи, впервые ищущей работу, к условиям современного рынка труда (по мнению автора, это особая проблема) диссертант предлагает специальные меры, ориентированные на школьников и студентов, в числе которых:

Табл. 1 Оборот молодежи по службе занятости города Пятигорска

- информирование молодых людей о состоянии рынка труда, условиях его функционирования, наиболее востребованных профессиях и специальностях;

- ознакомление с законодательством о труде и занятости (в школах, лицеях, вузах, на курсах и т.д.);

- профориентационная и профконсультационная работа в школах и профессиональных учебных заведениях;

- иллюстрация многообразия путей возможной самореализации личности;

- формирование у молодых людей навыков активного поиска работы и трудолюбия;

- оказание помощи в планировании профессиональной карьеры, содействие осознанному выбору молодыми людьми формы занятости, вида профессии;

- организация временных рабочих мест для молодежи и подростков (еще в период обучения) с целью приобретения ими трудовых навыков, опыта работы по специальности.

Проблему маргинализации молодых людей в условиях структурной безработицы автор предлагает решать путем разработки комплекса поэтапных мер, направленных на:

- психологическую поддержку молодых граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве; побуждение их к активному поиску работы, адекватной самооценке; стимулирование их профессиональной и территориальной мобильности;

- организацию профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации молодых людей, испытывающих затруднения в трудоустройстве;

- активное использование общественных и временных работ для сохранения мотивации к труду, материальной поддержки длительно незанятых молодых граждан.

Проблема трудоустройства молодых граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, одинокие и многодетные родители и др.) должна решаться в рамках политики занятости и, по мнению автора, обеспечиваться методами адресного, узкоспециализированного подхода, рассчитанного на индивидуальные особенности данной категории молодежи, включая и квотирование рабочих мест.

Для решения проблемы развития альтернативных форм занятости -частного предпринимательства автор выделяет следующие меры:

- создание развитой инфраструктуры поддержки предпринимательской инициативы посредством оказания помощи гражданам в организации собственного дела;

- координация работы всех государственных органов в этом направлении с учетом необходимости содействия самозанятости, прежде всего, тех граждан, чьи профессиональные навыки и способности остаются невостребованными.

В целом проблемы занятости молодежи, социальной защиты на рынке труда показывают необходимость выработки скоординированной, интегрированной политики занятости молодежи, обеспечивающей ее развитие и самореализацию.

Основные принципы, конкретные подходы и направления работы в области политики занятости молодежи в регионе рассматриваются в третьей главе «Пути повышения занятости молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод».

В первом параграфе этой главы автор рассматривает проблему повышения эффективности политики занятости молодежи и приходит к выводу о том, что назрела необходимость в признании политики в сфере молодежной занятости приоритетной частью общей социально-экономической политики, проводимой в регионе, рассматривая молодежь как важнейший стратегический ресурс общества.

По мнению автора, политика на рынке труда в регионе должна строиться исходя из общих требований государственной молодежной политики Российской Федерации. Ее цель на современном этапе - гарантированное предоставление молодому человеку первого рабочего места и возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая при этом достойное вознаграждение за свой труд. Поэтому особую важность приобретает управление рынком труда молодежи с помощью специальных мероприятий, заложенных в основу региональной политики занятости.

Регулирующие мероприятия, направленные на решение проблем занятости молодежи, позволят «оздоровить», приблизив к цивилизованным нормам функционирования, всю сферу занятости. Это касается, прежде всего, предотвращения длительной безработицы, постепенного преодоления теневой занятости и скрытой безработицы, а в конечном счете роста производительности труда. Что, в свою очередь, будет способствовать поддержанию социального равновесия и согласия в обществе и достижению стратегических целей экономики - удвоения ВВП.

В этой связи приоритетными направлениями в молодежной политике занятости КМВ до 2010 года автором предложены следующие мероприятия; (вошедшие в подготовленную с участием автора программу):

разработка долгосрочных и краткосрочных социально-экономических прогнозов профессионального спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг;

повышение эффективности названных выше специальных активных мероприятий содействия занятости населения посредством профилирования молодых безработных;

развитие кадрового потенциала действующих предприятий региона путем совершенствования (с учетом потребностей рынка труда) системы профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации молодых граждан;