Достоинством бесконтактных способов является то, что конечный результат (прекращение массовых беспорядков) достигается с наименьшими потерями гражданского населения и сил правопорядка. Если при контактных способах неминуема рукопашная схватка, что приводит к возрастанию агрессивности толпы, к телесным повреждениям, то неконтактные способы по сути бескровны. Разумеется, в конкретных условиях должна использоваться комбинация приемов и способов в зависимости от складывающейся обстановки, характера и масштабов массовых беспорядков.
Так, при приближении толпы к рубежу оцепления руководитель операции обязан принять меры к бесконтактному воздействию на толпу с целью ее остановки и рассредоточения.
Для этого личному составу группы оцепления ставиться задача, установить средства принудительной остановки транспорта («Диана», «Еж-М» и др.), в случаи применения его в качестве тарана, и использовать средства остановки людей («Спираль», «Жидкое мыло» и др.). Группе применения спец. средств отдается команда быть готовым к их применению (спец. средства: ранцевые аппараты «Облако», ручные газовые гранаты «Черемуха-6», светошумовые гранаты и устройства «Заря», «Пламя», карабины КС-23 для отстрела резиновыми пулями «Волна-Р»). Группа имеет на вооружении спец. автомобили «Лавина» и «Гидромиль» Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И. «Правоохранительные органы Российской Федерации», учебник, «Омега-Л», 2018 г., с 165..
Перед применением специальных средств руководитель операции обращается к толпе, предупреждая об их применении.
Основная цель применения специальных средств - создать перед толпой рубеж газовых, водных и других препятствий, а также обеспечение движения групп блокирования и рассредоточения.
Для перекрытия улиц (магистралей) используется тяжелый автотранспорт.
Если бесконтактный способ воздействия на толпу не привел к положительным результатам, то по решению руководителя операции дается команда на применение мер по контактному воздействию на толпу.
Отечественная практика идет по пути широкого использования контактных способов, главное в которых - введение специальных группировок непосредственно в толпу с целью ее разделения, рассредоточения и рассеивания.
Разделение толпы производится в одном или нескольких направлениях на две, три части и более. Варианты выбираются в зависимости от обстановки, наличия сил и средств, количества, состава, характера действий, агрессивности толпы и т.д.
При сосредоточенности правонарушителей в «голове» толпы рекомендуется вводить группы разделения и рассредоточения (в колонну не менее чем по четыре человека) одновременно с двух сторон в направлении к центру головной части толпы. При сближении групп и «отделении» активных участников беспорядков от основной массы лиц, находящихся в толпе, одна часть колонн блокирует правонарушителей, другая - вытесняет пассивных участников толпы в близлежащие улицы и переулки. В образовавшиеся коридоры вводятся группы изъятия (и их прикрытия), которые задерживают правонарушителей в блокированной части толпы и передают их группам конвоирования для доставления на фильтрационные пункты. При этом используются наручники.
Толпа воздвигает какие-либо преграды, препятствующие работе нарядов полиции. В этом случае вводится группа разграждения, которая, поддерживаемая группой прикрытия, применяя средства разрушения преград, принимает меры к разбору и проделыванию проходов для нарядов ОВД.
Группы документирования фиксируют преступные действия участников массовых беспорядков, осуществляют сбор доказательств их вины.
Рассредоточение толпы и изъятия активных участников беспорядков должны производиться специальными формированиями внутренних войск и отрядов полиции особого назначения, которые используют шумовые эффекты и резиновые палки. Личный состав территориальных органов внутренних дел целесообразно использовать для оцепления, блокирования, фильтрации, документирования и расследования. Это, естественно, не исключает возможности его активных действий по рассредоточению толпы, но лишь тогда, когда другие силы отсутствуют, а обстоятельства вынуждают действовать немедленно - чаще всего в начальной стадии беспорядков, при малочисленной толпе.
В свою очередь руководитель операции дает указание начальнику группы патрулирования о недопущении скапливания граждан на подступах к району проведения операции, введения резервов в случае необходимости.
Необходимо отметить, что, воздействуя на толпу, личный состав нарядов и групп использует шумовые эффекты и специальные средства в отношении лиц, оказывающих активное сопротивление сотрудникам органов внутренних дел.
В не зависимости от того, какой из методов будет, применятся на практике, личный состав органа внутренних дел, принимающий участие в ликвидации последствий групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, должен иметь соответствующую экипировку (защитные шлемы, бронежилеты, щиты и средства защиты отдельных частей тела), обеспечивающие надежную защиту его от различного рода поражающих факторов, и специальные средства, способствующие наиболее эффективному решению задач, стоящих перед полицией.
Также большое значение уделяется работе органов внутренних дел после ликвидации групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков Ветров Н.И. «Уголовное право. Общая часть», учебник, Москва, издательство Академии МВД РФ, 2017 г., с 181..
В связи с проделанной работой можно привести пример из судебной практики. Так при рассмотрении дела № 2-53/2011 по статье 212 УК РФ, суд приговорил 9 человек к лишению свободы на срок от 1 года 6 месяцев до 4 лет 6 месяцев в исправительной колонии общего режима, а также в качестве возмещения причиненного материального ущерба взыскать 257050 (двести пятьдесят семь тысяч пятьдесят) рублей.
2.3 Проблемы привлечения несовершеннолетних к участию в публичных мероприятиях
Начало текущего года ознаменовалось знаковым и важным событием для нашего государства - выборами президента Российской Федерации. Указанное событие является очень значимым, поскольку именно президент определяет вектор внутреннего развития на последующие несколько лет, а также внешнюю политику страны. Но что еще более важно, глава государства является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, президент выступает в роли некой системообразующей фигуры, тем более, когда речь заходит о России Ширипова Д. Б. Политическая активность современной российской молодежи: социологическое исследование // Молодые исследователи образования. - М., 2017. - С. 35..
Выборы 2018 года ознаменовались рекордным количеством кандидатов и широким общественным резонансом. Еще в начале 2017 года по всей России кандидатами на пост президента Российской Федерации было проведено большое количество публичных мероприятий, таких как митинги, шествия, демонстрации, одиночные пикеты, часть из которых являлась несанкционированными. Впоследствии было отмечено, что в данных публичных мероприятиях принимало участие большое количество несовершеннолетних лиц. Это в свою очередь вызвало крайнее недовольство среди представителей власти, психологов, политологов, активистов и просто неравнодушных к судьбе подрастающего поколения людей.
В настоящее время мы можем наблюдать тенденцию увеличения интереса подростков к оппозиционному движению. Участие в некоторого рода протестных акциях, в том числе и несанкционированных, становится для современной молодёжи своеобразным трендом.
На наш взгляд участие молодежи в несогласованных публичных мероприятиях является очень важной проблемой требующей незамедлительного решения. Процент молодых людей, участвующих различного рода митингах, шествиях и т.п., растет, а уменьшение среднего возраста участников таких акций не может не настораживать. Помимо этого необходимо отметить, что привлечение школьников для участия в политических акциях противоречит не только российскому и международному законодательству, но и нормам морали, так как по сути это является ни чем иным как использованием административного ресурса в отношении несовершеннолетних для достижения политических целей Петрушина А. В. Протестное участие молодежи в современном российском обществе // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - Тула, 2017. - № 8. - С. 338..
Как правило, тематика протеста касается политического либо экономического устройства общества, то есть сложных для понимания подростка проблем, поэтому несовершеннолетние в таких случаях используются как некий протестующий элемент вслепую. Организаторы различного рода протестных акций, привлекающие к участию в них несовершеннолетних, не только вторгаются в личную жизнь и учебный процесс подростков, но также могут спровоцировать у детей нарушения психики. Подобные оппозиционные настроения оказывают пагубное воздействие на становление личности и на социализацию ребёнка, в связи с этим привлечение детей к участию в подобных мероприятиях можно приравнять к вовлечению несовершеннолетних в криминальную деятельность.
Для привлечения несовершеннолетних к участию в публичных мероприятиях используются различного рода психологические уловки, материальные и нематериальные методы стимулирования. Указанные методы могут выражаться в виде игровой концепции и даже обещания денежного вознаграждения за присутствие на акции. Так, например, Следственный комитет РФ подтвердил, что располагает оперативной информацией о предложениях подросткам вознаграждения в случае их задержания за участие в несанкционированной массовой акции 26 марта 2017 года в Москве Борисова Т. М. Участие ребенка в публичных мероприятиях // Образование в современном мире: новое время - новые решения. - М., 2019. - № 2. - С. 615..
Участие в подобного рода публичных мероприятиях имеет негативные последствия для психики несовершеннолетних: в сознании подростка участие в политической акции приравнивается к приключению, подбадриваемому необходимым для подростка местоимением «МЫ», после задержания (если оно есть), прибавляется бравада (некоторые бравируют общностью с уголовным миром, некоторые - с протестующими), закрепляется протестный механизм реагирования на все события (который является нормой только в подростковом возрасте).
Ни по российским законам, ни по международным нормам дети не должны втягиваться в политическую деятельность. Необходимо учитывать, что до 14 лет дети не являются совершеннолетними, а с 14 до 18 являются частично дееспособными и, следовательно, не могут в полной мере принимать участие в политической жизни страны. Из этого следует, что для привлечения школьников к участию в подобного рода мероприятиях было бы разумным получить разрешение со стороны их родителей.
Конституция РФ для реализации права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги не устанавливает возрастных ограничений.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, при этом возрастных ограничений для участия в публичных мероприятиях не установлено Федеральный закон: от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (дата обращения 15.01.2018) СПС «КонсультантПлюс»..
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на то, что представители власти отрицательно относятся к участию несовершеннолетних лиц в различных политических акциях, но вместе с тем не спешат принимать поправки в действующее законодательство в части пресечения участия несовершеннолетних в митингах и пикетах. По большей части это объясняется тем, что введение подобных ограничений может увеличить количество несовершеннолетних стремящихся нарушить существующие правила и принять участие в публичном мероприятии.
Несмотря на это, ученые и политологи сходятся во мнении, что присутствие детей и подростков на несогласованных акциях необходимо строжайше запретить, так как участие в подобных протестных мероприятиях не дает никаких гарантий для их безопасности, как в физическом, так и в психологическом плане. Так, например, известный российский политолог, писатель и публицист Мухин А. А. подчеркнул, что контроль за участием подростков и детей в митингах должен стать неотъемлемой частью молодёжной политики. Однако вместе с кнутом нужно давать и пряник, так как в противном случае в обществе начнутся волнения и станет нарастать социальное напряжение. Поэтому необходимо намного плотнее заниматься организацией досуга подрастающего поколения, и не стоит снимать ответственность за отсутствие этого досуга с профильных органов.
Таким образом, мы видим, что проблема, связанная с вовлечением несовершеннолетних лиц для участия в публичных мероприятиях, является актуальной и злободневной. Проанализировав данную ситуацию, мы видим, что в настоящее время в целях усиленного обеспечения прав и свобод граждан существует необходимость внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно ввести запрет на участие в публичных мероприятиях лиц, не достигших возраста 18 лет.