1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), горючие материалы и вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Подводя итог вышесказанному, мы можем сделать вывод, что участие граждан в публичных мероприятиях является одной из важнейших форм реализации их прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. В процессе участия в таких мероприятиях граждане имеют возможность проявить личную и групповую инициативу, выразить свое отношение к тому или иному событию, явлению, потребовать от компетентных органов решения тех или иных вопросов.
Классификация массовых мероприятий по сходным признакам дает общее представление об их широком спектре, что, в свою очередь, предполагает и многообразие правовых норм, регламентирующих их организацию и проведение. Все это имеет важное практическое значение для органов внутренних дел в сфере организации охраны общественного порядка при проведении собраний митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Тактические действия нарядов полиции по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков
На случай возникновения массовых беспорядков в подразделениях органов внутренних дел имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации. Основным органом управления силами и средствами при возникновении особых условий в соответствии с планом является оперативный штаб Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (принят ГД ФС РФ 28.01.2011); (действующая редакция от 25.11.2013) СПС «КонсультантПлюс»..
Создание и функционирование оперативного штаба обусловлено:
- быстрым и резким изменением оперативной обстановки;
- сложностью выполняемых задач;
- сосредоточением большого количества сил и средств различных отраслевых служб и ведомств (МВД, ФСБ, МЧС);
- увеличением объема и срочностью обработки информации об оперативной обстановке и доведения ее до исполнителей;
- выполнением в короткие сроки большого объема управленческих функций.
Структурно оперативный штаб состоит из двух блоков: руководитель оперативного штаба и рабочая группа (аппарат).
Основными задачами оперативного штаба является:
1. Организация предупреждения массовых беспорядков.
2. Обеспечение готовности сил и средств к действиям при массовых беспорядках.
3. Управление силами и средствами при пресечении массовых беспорядков.
4. Организация непосредственной работы по ликвидации последствий массовых беспорядков.
Важное место в развитии и дальнейшей эскалации групповых нарушений общественного порядка занимает механизм образования и формирования толпы, а также особенности поведения ее участников. Динамика развития групповых нарушений общественного порядка включает в себя три взаимосвязанных этапа: начальный; активный и заключительный Чичин С.В. Организационно-тактические основы несения службы подразделениями ОВД по охране и обороне особо важных объектов: Учебно-методическое пособие. - М.: ЦОКР МВД России, 2018., с 139..
Начальный этап характеризуется наличием какого-либо повода к возникновению конфликтной ситуации. Протест и возмущение граждан могут быть вызваны различными поводами, зачастую носящими справедливый характер. Поэтому еще на начальном этапе наряды полиции обязаны:
1. При несении службы в местах массового скопления людей тщательно изучать обстановку и контингент лиц, посещающих эти места, особо обращая внимание на группировки молодежи, лиц, находящихся в состоянии опьянения, проявляющих агрессивность.
2. Немедленно реагировать на факт хулиганских проявлений и сигналы граждан о возможных массовых нарушениях общественного порядка и массовых беспорядках, и решительно действовать при задержании хулиганов.
3. В выходные и праздничные дни сотрудники полиции должны быть особенно внимательны, соблюдать культуру и вежливость в обращении с гражданами.
4. При возникновении конфликтных ситуаций полицейский должен правильно оценить обстановку событий и степень их опасности, принять меры к локализации конфликта в начальной стадии, сообщив об этом дежурному по ОВД.
Докладывая дежурному об инциденте, полицейский сообщает:
- характер инцидента, место и время его возникновения;
- на какой почве он возник или назревает;
- контингент и количество его участников;
- количество собравшихся граждан и их отношение к инциденту.
Активный этап охватывает период, когда сформировавшаяся агрессивная толпа в случае отклонении ее требований переходит к целенаправленным действиям. Они, как правило, носят противоправный характер и влекут за собой тяжелые последствия.
При наличии угрозы возникновения серьезной конфликтной ситуации между участниками массовых выступлений и силами, обеспечивающими общественный порядок, сотрудники полиции должны предпринять все возможные меры, чтобы избежать прямой конфронтации и насильственных действий.
На практике в подобных случаях обычно применяется метод убеждения, который может выражаться в различных формах и средствах воздействия. Убеждение реализуется посредством диалога, обращения, разъяснения, переговоров.
Обращение заключается в устной просьбе, призыве сотрудника полиции и иного представителя власти к собравшимся гражданам соблюдать правила поведения в общественных местах и установленный порядок проведения массовых акций.
Конструктивный диалог выражается во внешнем проявлении желания понять требования конфликтующей стороны - это главное и самое предпочтительное оружие ненасильственных действий полиции.
Посредством разъяснения представители полиции, используя средства звукоусиления, доводят до сведения собравшихся о противоправном характере их действий, разъясняют требования действующего законодательства, призывают присутствующих воздержаться от противоправных и насильственных действий, предупреждают о возможном применении силы, если после неоднократных законных требований сотрудников полиции, собравшиеся не разойдутся, объявляют маршруты рассредоточения и пути эвакуации.
При проведении переговоров представители полиции должны проявлять максимальную гибкость в достижении необходимых результатов.
В случае если метод убеждения не достиг цели, а также во время неорганизованных, стихийных выступлений, носящих агрессивный характер, сопряженный с угрозой насильственных действий толпы, тактика действий органов внутренних дел должна быть иной.
В подобной ситуации оправдано применение различных мер принудительного воздействия в рамках действующего законодательства. Наступает время заключительного этапа, характеризующегося подавлением наступательности и активности толпы в результате комплексных действий правоохранительных органов по пресечению и ликвидации массовых беспорядков. Тактические приемы пресечения массовых беспорядков в значительной мере зависят от конкретных условий (состава толпы, вооруженности участников беспорядков и других обстоятельств), но в любом случае силовые действия должны быть направлены, прежде всего, не на подавление толпы или перемещение ее с места на место, а на отделение (изоляцию) организаторов и наиболее активных участников массовых беспорядков. Для осуществления этого требования органами внутренних дел проводится специальная операция. Документируются преступные действия организаторов и участников массовых беспорядков, производится рассредоточение толпы, виновные привлекаются к ответственности Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. «Правоохранительные органы», учебник, Зерцало-М, Москва, 2018 г., с 369..
Специальная операция по пресечению массовых беспорядков - это комплекс разведывательных, оперативных, следственных, профилактических и силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких местах, в целях прекращения (пресечения) насилия бесчинствующей толпы над людьми, погромов, поджогов, уничтожения имущества, задержания организаторов и активных участников.
Тактические способы действий сил и средств органов правопорядка по пресечению массовых беспорядков можно условно разделить на контактные и бесконтактные.
Основные тактические действия при проведении специальной операции:
1. Бесконтактный способ воздействия:
- Оцепление места массовых беспорядков.
- Документирование активных действий участников путем гласной и негласной фото- и видеосъемки.
- Введение нарядов и соответствующих групп в зону оцепления.
- Применение различных специальных средств.
2. Контактный способ воздействия:
- Расчленение и выдавливание толпы.
- Задержание организаторов и активных участников беспорядков.
Состав необходимых сил и средств рассчитывается исходя из характера предстоящих в операции действий. Их количество определяется с учетом размера территории, количества участников массовых беспорядков и других сведений, характеризующих обстановку.
Для решения задач спец. операции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков привлекаемые силы и средства формируются в группы:
- штаб или группа управления;
- группа связи;
- группа разведки (наземной и воздушной);
- группа взаимодействия со средствами массовой информации;
- группа ведения переговоров (осуществляет ведение переговоров с участниками массовых беспорядков);
- следственно-оперативная группа (осуществление неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий);
- группа документирования (фото, видео, звукозапись);
- экспертно-криминалистическая группа;
- группа оцепления (оцепление района массовых беспорядков);
- группа блокирования (осуществление силовых мероприятий);
- группа эвакуации (эвакуация из районов массовых беспорядков граждан, организаций и имущества);
- группа разграждения (разборка преград);
- группа рассредоточения (рассредоточение толпы на части);
- группа применения специальных средств (обеспечивает движение групп блокирования и рассредоточения);
- группа прикрытия (обеспечивает прикрытие групп разграждения, пожаротушения и первоочередных аварийно-спасательных работ, ликвидации угрозы взрывов, экспертно-криминалистической и следственно-оперативной групп);
- группа захвата и изъятия (изъятие активных участников массовых беспорядков);
- группа конвоирования или сопровождения (конвоирование задержанных на фильтрационный пункт);
- группа разбирательства с задержанными (фильтрационный пункт);
- группа охраны объектов;
- группа патрулирования (рассредоточение мелких групп на подступах к месту массовых беспорядков);
- группа регулирования дорожного движения;
- группа пожаротушения и первоочередных аварийно-спасательных работ;
- группа ликвидации угрозы взрывов;
- группа тылового обеспечения;
- группа материально-технического обеспечения;
- группа медицинского обеспечения (оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних, принимающим участие в ликвидации массовых беспорядков);
- резерв Бекетов О.И., Бочаров С.Н., Каплунов А.И., Кокорев А.Н., Маслов А.Е., Опарин В.Н., Телегин А.С., Цуканов Н.Н. «Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая», учебник, М., ЦОКР МВД России, 2019 г., с 308..
2.2 Действия органов внутренних дел после пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков
Руководитель горрайоргана, получив информацию о противоправных действиях толпы, принимают решение на проведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков. Одновременно он на основе рекогносцировки и поставленных задач обязан установить причины, приведшие к массовым беспорядкам, намерение организаторов и вступить с ними в переговоры с целью нахождения приемлемых позиций.
Если предупредительные меры не дали положительных результатов и организаторам удалось спровоцировать толпу на массовые беспорядки, руководитель операции принимает решение на проведение силовых действий.
Анализ практики борьбы с такого рода антиобщественными проявлениями показал, что результативность соответствующих действий ОВД зависит не только от количества задействованных сил, но и в значительной степени от их оснащенности необходимыми специальными средствами, а также от умения сотрудников обоснованно и профессионально грамотно применять их в конкретных ситуациях.
Бесконтактные способы предполагают воздействие сил правопорядка на толпу на расстоянии - посредством использования специальных технических и иных предусмотренных законом средств (водометов, газов, мыльной пены, звукоусиливающих установок, воздухо-струйных приборов, резиновых пуль и др.). Применяя такие средства, силы правоохранительных органов постепенно перемещают толпу в заданном направлении, рассредоточивают и рассеивают ее участников. Одновременно ведутся документирование противозаконных действий, сбор доказательств, а затем и задержание правонарушителей (как правило, после рассеивания и рассредоточения толпы).