Материал: Особенности и проблемы развития казначейской системы исполнения бюджетов

Одним из методов совершенствования и повышения эффективности системы внутреннего контроля и аудита является деятельность Контрольного Совета Федерального казначейства - экспертно-совещательного органа при руководителе Федерального казначейства. Указанный орган не имеет аналогов в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Ключевая цель Контрольного Совета - помощь руководству территориальных органов Федерального казначейства в организации и повышении эффективности их деятельности. В Контрольный Совет входят все начальники подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, возглавляет Контрольный Совет заместитель руководителя Федерального казначейства.

Одной из задач Контрольного Совета является совершенствование системы управления деятельностью, поэтому на заседаниях коллегиально решаются вопросы, обсуждаются разногласия по материалам проверок и рассматриваются мероприятия по улучшению деятельности территориальных органов Федерального казначейства. Важной задачей Контрольного Совета является обеспечение контроля за реализацией плана мероприятий по устранению нарушений, установленных в ходе проверки.

Для создания условий эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доход бюджетов и целевым характером расходов Федеральное казначейство осуществляет активное взаимодействие с органами государственного финансового контроля. Налажено взаимодействие с Росфиннадзором по совместному планированию мероприятий по последующему контролю. Проводится большая работа по взаимодействию со Счетной Палатой Российской Федерации по подготовке заключения по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.

.2 Направления развития казначейской системы в РФ

Проведенное в предыдущих параграфах исследование подтверждает, что Казначейство России - один из динамично развивающихся органов государственной исполнительной власти в Российской Федерации, постоянное развитие и совершенствование, которого обусловлено происходящими политическими, экономическими, технологическими и другими изменениями в жизни государства. Необходимость эффективно и своевременно отвечать на все вызовы современности закалила как саму структуру, так и работающих в ней специалистов. Основным предназначением системы казначейского исполнения бюджета в условиях реформирования бюджетного процесса является оптимизация управления средствами: переход на систему активного казначейства.

В этой связи, в случае если казначейство только доводит выделенные финансовым органом субъекта федерации средства до бюджетных учреждений в соответствии с разделами бюджетной классификации можно говорить о так называемом «пассивном казначействе». «Активным» казначейство будет являться в том случае, если оно четко регламентирует процесс исполнения бюджета по доходам и расходам, контролирует все расходы распорядителей и получателей бюджетных средств.

Для решения данной задачи в среднесрочной перспективе предполагается расширить сферу применения и повысить качество механизмов бюджетного планирования, ориентированного на результаты по следующим направлениям:

-       внедрить программы оптимизации бюджетных расходов Федерального казначейства;

-       разработать отчетность по управленческому учету;

-       определить расчетно-нормативные затраты на содержание территориальных органов Федерального казначейства.

Еще одной первоочередной задачей является внедрение системы оценки эффективности деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов. Для этого необходимо в первую очередь определить общественно значимые результаты их деятельности. Это должны быть показатели, выраженные в стоимостном выражении.

В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на Федеральное казначейство также возложено решение ряда важных задач. Так, переход к программному бюджету предполагает комплексное реформирование системы государственного (муниципального) финансового контроля. Следовательно, органы Федерального казначейства должны будут обладать значительными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроля при санкционировании операций и использовании других методов предварительного бюджетного контроля, применительно к главным администраторам (администраторам, распорядителям и получателям) средств соответствующих бюджетов.

В рамках программного бюджета именно органы Федерального казначейства будут обеспечивать ведение реестра бюджетных учреждений, сбор и анализ информации о выполнении ими заданий.

Предполагается также реформа в системе бюджетных платежей. Федеральное казначейство станет единственным участником (кроме кредитных организаций) платежной системы ЦБ РФ, обеспечивающим расчеты публично-правовых образований с использованием одного банковского счета, с предоставлением доступа клиентам ко всем расчетным услугам через систему соответствующих балансовых счетов. Такой принцип кассового устройства исполнения бюджетов позволит сосредоточить счета всех бюджетов бюджетной системы РФ, участников бюджетного процесса и других клиентов только в Федеральном казначействе, что обеспечит ускорение распределения поступлений в бюджетную систему РФ между бюджетами бюджетной системы РФ; унификацию и упрощение документооборота; создаст возможность осуществления платежей в бюджетную систему и из бюджетной системы РФ путем применения банковских и иных платежных технологий; позволит оперативно обеспечить администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ персонифицированной информацией о платежах каждого плательщика налогов, сборов и иных обязательных платежей. Предполагается также осуществление бюджетных расчетов в режиме реального времени со всех 83 субсчетов федерального бюджета в пределах совокупной ликвидности федерального бюджета. Это даст возможность повысить качество управления ликвидностью федерального бюджета.

В результате будет создана «современная платежная система и надежные инструменты управления ликвидностью и расчетами» и достигнута цель модернизации управления общественными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и как следствие повышения доверия граждан к власти.

В своем последнем выступлении министр финансов А.Г. Силуанов остановился на новом инструментарии, предложенном федеральным казначейством, который предстоит отработать в текущем году, подготовить под него соответствующую законодательную базу. Этот инструментарий позволит предоставления аванса, не в момент перечисления средств а при возникновении реальной потребности, в момент оплаты этих средств. Интеграция Казначейства с банковскими технологиями - казначейский аккредитив позволит избежать задействования дополнительных ресурсов казны, резервных фондов для предоставления аванса.

Следующая важная задача, которая стоит перед Казначейством - приступить к размещению средств федерального бюджета с активным использованием операций по договорам РЕПО с кредитными организациями под залог ценных бумаг. По сути дела, Казначейство превращается в банковский институт, и при необходимости может привлекать на короткий срок кредиты от коммерческих банков.

Безусловно, извлечение максимальной полезности от использования IT- систем, а также их развитие - одно из приоритетных направлений деятельности органов федерального казначейства. В рамках данного направления планируется в ближайшей перспективе: оптимизировать систему ключевых показателей эффективности, развивать наполнение наших сайтов, обеспечить полноценное функционирование информационных систем, операторами которых являются органы федерального казначейства.

Это необходимо для того, чтобы с помощью имеющихся у органов федерального казначейства информационных ресурсов реализовать масштабные проекты, запланированные на ближайшие 3 года в стратегической карте и планах деятельности. Прежде всего это запуск с 1 января 2013 г. Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, так называемой ГИС ГМП. Применение этой технологии позволит повысить информированность плательщиков о задолженности по платежам в бюджет и существенно упростит процедуру ее оплаты. Оплачивать задолженность можно будет из любой точки страны и мира в личном кабинете плательщика.

Внедрение ГИС ГМП обеспечит прозрачность и открытость деятельности публично-правовых образований, повысит качество финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства.

И следующая важная стратегическая задача - реформирование системы бюджетных платежей. Сегодняшняя система осуществления государственных платежей недостаточно эффективна. В учреждениях Банка России открыто порядка 62 тыс. различных счетов публично-правовым образованиям. В рамках управления ликвидностью единого казначейского счета (ЕКС) осуществляется многочисленный перевод средств между этими счетами.

В рамках данного направления реализовать проект «Казначейство - банк» , перевести все открытые сегодня 72 тыс. счетов в учетную систему казначейства. Казначейство России получит статус прямого участника платежной системы Банка России, обеспечивающего расчеты публично-правовых образований с использованием единого банковского счета, открытого Российской Федерации в Банке России, и свой БИК. Клиентам будет предоставлен доступ ко всем расчетным услугам через систему лицевых счетов, открытых в Казначействе России. Реализация этого проекта установит новые стандарты качества обслуживания клиентов. Это позволит упростить многие процедуры, которые сегодня являются длительными и трудоемкими. Кроме того, на один день сократится срок зачисления доходов в бюджеты.

При этом органы федерального казначейства будут оптимизировать кассовые потоки бюджета. Для этого разработан новый механизм предоставления целевых средств бюджетам субъектов РФ в объеме их фактической потребности на дату совершения платежа, своего рода бюджетный аккредитив. Это исключает, по сути, скрытое бюджетное кредитование региональных бюджетов. По предварительным оценкам, экономический эффект составит порядка 280 млрд. руб. (примерно столько составляют остатки целевых средств на счетах региональных бюджетов).

Проектом предусмотрена возможность замещения механизма предоставления субсидий авансом на механизм предоставления субъектам и муниципалитетам краткосрочных - до 30 дней бюджетных кредитов.

Также планируется реализовать механизм пополнения ликвидности счетов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, привлекая средства их бюджетных и автономных учреждений. Кроме того, планирует перейти на биржевой механизм управления ликвидностью ЕКС.

В заключение главы можно сделать вывод, что для решения проблем повышения эффективности использования средств бюджетов РФ органами федерального казначейства в среднесрочной перспективе планируется реализовать следующие направления деятельности:

-       переход на систему активного казначейства;

-       повысить качество механизмов бюджетного планирования, ориентированного на результаты;

повысить эффективность использования и расширить применение IT- систем;

-       внедрение на практике ГИС ГМП;

-       до конца реализовать проект «Казначейство - банк».

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации. Миссией Федерального казначейства в процессе использования бюджетных средств в РФ является эффективное управление и контроль за целевым использованием государственных финансовых ресурсов. Деятельность Федерального казначейства направлена на выполнение функций платежной, учетной, контрольной и информационной системы в области финансовой деятельности публично-правовых образований и обеспечивает решение стратегических задач Министерства финансов Российской Федерации, таких как организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности, а также оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов.

Решение перечисленных проблем обеспечивается беспрерывным совершенствованием механизмов в рамках казначейской системы РФ. В курсовой работе были выделены следующие направления повышения эффективности казначейской системы РФ:

-       переход на систему активного казначейства;

-       повышение качества механизмов бюджетного планирования, ориентированного на результаты;

-       повышение эффективности использования и расширения применения IT- систем;

-       полноценное применение на практике ГИС ГМП;

-       окончательная реализация проекта «Казначейство - банк».

Представляется, что реализация перечисленных направлений позволит существенным образом повысить роль органов федерального казначейства в бюджетной системе страны и упорядочить процесс исполнения бюджета РФ на разных уровнях в среднесрочной перспективе.

Список литературы

1.       Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

.        Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 01.07.2016) "О Федеральном казначействе" (пп. 5.15(1) введен Постановлением Правительства РФ от 13.04.2016 N 300)

.        Приказа Минфина РФ от 16 декабря 2004 г. № 116н установлен «Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ»

.        Антонова Л.Г. На ближайшие 3 года у Казначейства России много масштабных проектов.// Финансовый справочник бюджетной организации. 2014. №9.

.        Бондарева Е.В. Повышение эффективности бюджетных расходов путем внедрения управленческого учета.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. № 14.

.        Ковтун Л.Р. Развитие казначейского механизма исполнения расходов государственного бюджета. - Иркутск: 2014.

.        Николаева Т.П. Казначейское дело: Учебно-практическое по-собие. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - 298 с.

.        Пантелеев А.Ю., Пролубникова О.Е. Как повысить ликвидность ЕКС.// Казённые учреждения: учёт, отчётность, налогообложение. 2015. № 8. С.11

.        Петрикова Е.М., Методический комплекс по дисциплине «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ» Москва.2016.

. #"904333.files/image001.gif">

Рис.1.Система органов федерального казначейства Российской Федерации

Приложение 3

Рис.2. Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам органами казначейств

Приложение 4

Таблица 2. Расходы федерального бюджета в I полугодии 2016 г.