МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Российский Экономический университет имени Г.В.Плеханова»
РЭУ им. Г.В.Плеханова
Факультет
дистанционного образования
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Государственные и муниципальные финансы»
Кафедра: Кафедра финансов и цен
На
тему: «Особенности и проблемы развития казначейской системы исполнения бюджетов
в РФ»
Москва 2016 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Основы казначейской системы исполнения бюджетов
.1 Сущность и необходимость казначейской системы исполнения бюджетов
.2 Федеральное казначейство, как орган государственного финансового контроля над исполнением бюджета
Глава 2. Организация деятельности Федерального казначейства
.1 Учет поступления и распределения бюджета органами Федерального казначейства
.2 Исполнение бюджета по доходам
.3 Исполнение бюджета по расходам
Глава 3. Направления совершенствования деятельности Федерального казначейства
.1 Роль внутреннего контроля в повышении эффективности деятельности Федерального казначейства
.2 Направления развития казначейской системы в РФ
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время повышение эффективности бюджетных расходов является приоритетным направлением в сфере управления государственными и муниципальными финансами, поскольку, несмотря на значительные преобразования, здесь сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем, которые имеют системный характер. К ним следует отнести: отсутствие связи между стратегическим и бюджетным планированием; перманентный рост бюджетных расходов, наряду с устойчивой тенденцией замедления роста бюджетных доходов; отсутствие стимулов у органов власти и бюджетных учреждений к повышению эффективности расходования бюджетных средств и своей деятельности в целом; отсутствие связи между структурой и динамикой расходов и целями бюджетной политики; отсутствие действенной методики оценки эффективности использования бюджетных средств и другие.
Для достижения долгосрочных целей социально-экономической политики, изложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и других документах стратегического характера, необходимо реализовать комплекс мер по повышению эффективности бюджетных расходов и модернизации управления общественными финансами. Реализацию политики, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов, последовательно обеспечивает Министерство финансов Российской Федерации через деятельность подведомственных ему федеральных служб, в частности через органы Федерального казначейства.
Тема исследования нашла отражения в работах таких авторов, как Антонова Л.Г., Артюхин Р.Е., Богославцева Л.В., Бондарева Е.В., Денисенко С.Н., Ковтун Л.Р., Маковник Т.Д., Пантелеев А.Ю., Пролубникова О.Е., Прокофьев С.Е., Романовского М.В.,Чалова А.Ю., Николаева Т.П., и др.
Цель курсовой работы - выявить роль Федерального казначейства в повышении эффективности исполнения бюджетов в Российской Федерации.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
· определить функции и структуру органов федерального казначейства;
· охарактеризовать этапы становления казначейской системы в Российской Федерации;
· рассмотреть современное состояние казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации;
· определить направления совершенствования казначейской системы исполнению бюджета в Российской Федерации;
Объектом исследования является деятельность Федерального казначейства Российской Федерации.
Предметом - является механизм казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации и направления его совершенствования.
Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы и приложения.
Глава 1 Основы казначейской системы исполнения
бюджетов
.1 Сущность и необходимость казначейской системы исполнения бюджетов
казначейский бюджет федеральный
Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.
Казначейство - один из старейших финансовых институтов, объективно необходимый атрибут любого государства. Связано это с его главной функцией - хранителя государственной казны. Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти. В государственной финансовой системе оно подчинено Министерству финансов РФ.
Основная цель создания казначейской системы это исполнение федерального бюджета, обеспечение устойчивости финансовой системы. Сравнение банковской и казначейской систем это исполнение бюджета представлено в Приложении 1.
Сравнительный анализ процесса доведения средств федерального бюджета до получателей до создания системы Федерального казначейства и после ее создания позволяет утверждать, что во втором случае уменьшается количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что создает возможности усиления контроля за их целевым использованием. Роль казначейской системы в исполнении бюджетов отличается от банковской, прежде всего, тем, что Казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный - на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования.
Казначейство России осуществляет в соответствии с законодательством нашей страны функции по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на всех уровнях, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
В настоящее время на Федеральное казначейство возложено осуществление следующих бюджетных полномочий и государственных функций:
- производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным Бюджетным кодексом, федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете на соответствующий год;
- открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов;
- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
- устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
- доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета;
- получает от главных распорядителей средств федерального бюджета материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета;
- составляет на основании отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов РФ;
- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных уполномоченными органами управления государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органами местного самоуправления и др.
Рассматривая перечисленные функции можно сказать, что казначейство России обеспечивает полную стабильность функционирования бюджетной системы РФ с точки зрения сохранности финансовых ресурсов. Бюджетные средства надежно хранятся на счетах казначейства, открытых в Банке России.
Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее - ЦА ФК), данная структура рассмотрена в Приложение 2 Рис.1. В его составе 13 управлений по основным направлениям деятельности, и 84 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства и 83 управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - УФК по субъектам Российской Федерации).
Структура органов федерального казначейства показала, что казначейство РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, миссия Казначейства - быть кассиром, бухгалтером, хранителем казны. Оно должно собирать в кассу доходы и выдавать из нее средства на расходы, не являясь при этом распорядителем бюджетных средств. Возрожденное Казначейство России стало инструментом реализации бюджетной политики, направленной на предотвращение распада страны.
За годы функционирования Казначейства России создана динамично развивающаяся и стабильно работающая структура, четко выполняющая свои функции и полномочия в сфере организации исполнения федерального бюджета, а также обслуживания бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Казначейство выступало и будет выступать как
единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в сфере
государственных финансов.
.2 Федеральное казначейство, как орган
государственного финансового контроля за исполнением бюджетов
Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансов и вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.
В зависимости от времени проведения его проведения выделяют следующие формы финансового контроля: предварительный, текущий, последующий.
Предварительный контроль проводится до совершения финансовых операций, расходования денежных средств или поступления доходов и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.
Текущий (или оперативный) контроль осуществляется в ходе исполнения бюджетных смет, совершения финансовых операций и т.д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Текущий контроль возложен на Министерство финансов РФ и его территориальные органы, контрольные органы министерств и ведомств, а также на их бухгалтерские службы.
Основными методами финансового контроля являются
документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия,
обследование.
Объектом государственного финансового контроля являются:
· организация денежного обращения;
· использование кредитных ресурсов;
· состояние государственного долга РФ
и государственных
резервов;
· предоставление финансовых льгот и преимуществ.
Субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная палата РФ; Центральный банк РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Контрольное управление Президента РФ; Государственная налоговая служба; Государственный таможенный комитет и др. органы.
Государственный финансовый контроль осуществляется органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований.
Бюджетный контроль - составная часть государственного финансового контроля, он определяется как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. Его задачами являются:
· обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
· соблюдение бюджетного и налогового законодательства;
· контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
· проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
· улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
· выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
· контроль за функционированием системы межбюджетных отношений;
· проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях;
Все органы Казначейства - юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов Казначейства.
Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами Казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами.
Глава 2. Организация деятельности Федерального
казначейства
.1 Учет поступления и распределения бюджета
органами Федерального казначейства