Материал: Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района

Реализация кадровой политики в области образования, координация вопросов подготовки и использования педагогических кадров, обеспечение социальной защиты работников системы образования района.

В структуру Управления входят начальник Управления, заместитель начальника, заведующий отделом дошкольного и школьного образования, заведующий отделом опеки и попечительства, главные и ведущие специалисты, заведующие и специалисты структурных подразделений.

Работники Управления являются муниципальными служащими, назначаются и освобождаются от должности начальником Управления по согласованию с заместителем главы администрации по социальной политике. Работники структурных подразделений Управления: централизованной бухгалтерии и районного методического кабинета не относятся к категории муниципальных служащих.

Деятельность работников структурных подразделений организуется руководителями структурного подразделения.

Отдел опеки и попечительства выполняет следующие государственные полномочия в отношении несовершеннолетних граждан:

выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в установлении опеки или попечительства;

ведение первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей и передача сведений о них региональному оператору банка;

выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение устройства указанных лиц и осуществления контроля за условиями их содержания, воспитания и образования;

обеспечение временного устройства детей, нуждающихся в государственной защите;

профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми;

подбор лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), подготовка материалов, необходимых для назначения опекуна (попечителя), а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей;

выдача заключений о возможности быть кандидатами в усыновители, приемные родители, опекуны;

учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, произведено усыновление, а также детей, переданных в приемные семьи;

защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

защита личных и имущественных и интересов подопечных в случае использования опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

подготовка материалов о назначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленном законодательством Владимирской области;

заключение договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принятие решения о досрочном расторжении указанного договора в случаях и порядке, установленных действующим законодательством;

участие в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;

дача согласия на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;

контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, а так же организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

организация обследований и выдача заключений об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей;

подготовка документов и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательные, лечебные организации или организации социальной защиты;

учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, усыновителя;

подготовка материалов, необходимых для усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей, а также учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);

разрешение спорных вопросов между родителями по воспитанию детей в пределах своей компетенции;

возбуждение дел в суде о лишении родительских прав, ограничении родительских прав и других дел, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних детей;

участие в заседаниях судов по делам, связанных с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав;

организация обследования условий жизни родителя, претендующего на воспитание ребенка;

участие в исполнении решения судов о передачи или отобрании детей в соответствии со статьей 66 Семейного кодекса Российской Федерации;

предоставление кандидатам в опекуны (попечители) приемные родители, усыновители информации о ребенке (детях), оставшихся без попечения родителей и выдача направления для посещения ребенка по месту его нахождения;

взаимодействие с администрациями поселений, районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами, медицинскими учреждениями, государственным казенным учреждением «Отдел социальной защиты населения», ЗАГСом, центром занятости населения по вопросам выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, нуждающихся в государственной защите;

рассмотрение заявлений, жалоб и предложений по вопросам опеки и попечительства, принятие по ним необходимых мер;

ведение установленной документации, составление ежегодного статистического отчета.

Обеспечение полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству осуществляется за счет субвенции из областного бюджета.

2.3 Анализ работы образовательной системы Петушинского района

Целью деятельности образовательной системы Петушинского района в 2014 году являлась реализация государственной политики в сфере образования на основе программно-целевого планирования и государственно-общественного управления в соответствии с ориентирами инновационного развития системы образования Петушинского района.

Для реализации намеченных целей и поставленных задач осуществлялась совместная деятельность управления образования администрацииПетушинского района, муниципальныхобразовательных организаций и гражданско-общественных объединений по реализации нововведений, установленных новым Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в вопросах:

-     организация образования на дошкольном, школьном уровнях и уровне дополнительного образования;

-     совершенствование финансово-экономических механизмов управления системой образования;

-   формирования системы оценки качества образования;

-   сопровождения и поддержки одаренных и перспективных детей;

-         реализации социальных гарантий обучающихся и работников образования;

-     перехода на федеральные государственные стандарты дошкольного, начального общего и основного общего образования;

-   внедрение предоставления услуг населению в электронном виде;

-         внедрение в образовательный процесс электронных средств обучения;

-    развития системы инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, их социальная и профессиональная реабилитация.

А так же реализация муниципальной целевой Программы «Развитие системы образования в муниципальном образовании «Петушинский район» на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации Петушинского района от 10.11.2014г.№2174 2627

Сеть учреждений образования Петушинского района представлена 50 учреждениями:

21 общеобразовательные школы (14 средних, 5 основных, 1 начальная, 1 вечерняя; из них 13 городских, 8 сельских),

27 дошкольные образовательные учреждения (городских 19, сельских 8 (из них 2 ведомственных),

2 учреждения дополнительного образования

На 01.09.2010 года в районе функционировало 30 общеобразовательных учреждений. За 2011, 2012, 2013 года ликвидировано (реорганизовано) 9 общеобразовательных учреждений (2011-3, 2012-5, 2013-1).

На 01.09.2013 года общеобразовательных учреждений - 21.

Всего в реорганизованных (9) школах обучалось 242 учащихся, которые продолжили обучение в других школах района.

Процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений завершен.

В школах района на 01.09.2013 обучалось - 6481 чел. (на 01.09.2012 г. - 6395 чел.). На 01.09.2014г. планируется - 6598 человек.

Проведем анализ состояния и перспектив развития системы образования Петушинского района.

Проанализируем уровень доступности дошкольного, общего и дополнительного образования.

Дошкольное образование. В Петушинском районе в системе дошкольного образования функционирует 27 учреждений, из них муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ), детских садов ведомственной принадлежности.

Сеть образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, позволяет ежегодно увеличивать численность дошкольников, охваченных системным дошкольным образованием: 2011г.- 2846 чел, 2012г.- 2986 тыс. чел, 2013г.- 3008 чел.

Создание в образовательных учреждениях дополнительных мест позволило увеличить показатель обеспеченности детского населения местами в дошкольных образовательных учреждениях.

На одну тысячу детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории региона, приходится 822 места (2012г.- 705 ед., 2011г.- 555 ед.).

В Петушинском районе ведется целенаправленная работа по созданию условий, содействующих получению качественного образования детей в предшкольный период.

В 2014 году по отчету главы Петушинского района в Петушинском районе ликвидирована очередь в детские сады.

В целях обеспечения открытости прозрачности комплектования дошкольных образовательных учреждений в 2014 году в области создан и функционирует электронный реестр детей дошкольного возраста, нуждающихся в местах в дошкольных образовательных организациях (АИС ЭО), проведена интеграция и наполнение федерального сегмента электронной очереди по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные организации Владимирской области.

Данные электронного реестра указывают на необходимость продолжения работы по созданию для детей раннего возраста (до 3-х лет) дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также расширения вариативных форм получения дошкольных образовательных услуг (Центры игровой поддержки, семейные группы, группы кратковременного пребывания детей и др.).

Одним из важнейших показателей качества предоставляемых услуг является состояние здоровья воспитанников ДОУ. По результатам медицинского обследования детей (2250 чел., 75% от числа детей, посещающих ДОУ) выявлено 321 ребенок с нарушениями в здоровье, что составляет 14,3% от числа осмотренных детей в ДОУ (2012- 24%, 2011 - 23%).

В 2013-2014 учебном году в Петушинском районе обеспечивалась (100%) социальная поддержка детей-инвалидов дошкольного возраста: родителям (законным представителям) выплачивалась ежемесячная компенсация в размере 871 рубль на социальную поддержку детей-инвалидов дошкольного возраста.

Актуальными являются мероприятия по реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. В соответствии с приказом муниципального учреждения «Управление образования администрации Петушинского района» от 18.08.2014 №441 «Об утверждении Мероприятий по обеспечениювнедрения федерального осударственного образовательного стандарта дошкольного образования (ФГОС) в муниципальном образовании «Петушинский район» на 2014-2015 гг.» в ДОУ района проведена работа по разработке и утверждению аналогичных планов реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

В учебно-воспитательном процессе педагоги 13 ДОУ (52 %) используют программы и технологии, направленные на формирование здорового образа жизни

Одним из важных показателей, влияющих на качество дошкольного образования, является профессиональный уровень педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных учреждений. В дошкольных образовательных учреждениях работает 819 человек, из них педагогические работники 338 чел.

Доля педагогических и руководящих работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, прошедших в течение последних 3 лет обучение по программам повышения квалификации, составила 65,9%, что соответствует показателям «дорожной карты». Достижение уровня показателя 100% планируется к 2016 г.

Вместе с тем, дефицит педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях составляет 44 чел, младшего обслуживающего персонала 26 чел., поваров 5 чел., подсобных работников пищеблоков 5 чел. Одновременно учреждения системы дошкольного образования медленно пополняются молодыми кадрами. Так, доля педагогов со стажем работы до трех лет составляет 7,7%, при этом численность воспитателей пенсионного возраста составляет 28,9 чел.

В целях привлечения молодых специалистов в систему дошкольного образования в Петушинском районе отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования в области составляет 100 процентов.

Для достижения целевых установок по обеспечению полной доступности и качества дошкольного образования на предстоящий 2015 год и ближайшую перспективу до 2016 года необходимо:

-     безусловное исполнение показателей программы «дорожная карта»;

-     обеспечение реализации программных показателей модернизации дошкольного образования в части создания дополнительных мест в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, повышения заработной платы работников дошкольного образования;

-         необходимо повысить эффективность и качество услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенных с показателями и индикаторами утвержденного плана мероприятий («дорожной карты») Петушинского района (постановление администрации Петушинского района от 21.02.2013

№ 425) и муниципальной программы Петушинского района «Развитие системы образования муниципального обрпазования «Петушинскогорайн» на 2014-2010 годы (постановление администрации Петушинского района от 10.11.2014 № 2174);

-     обеспечить достижение качественных характеристик функционирования системы, связанных с готовностью к реализации федеральных государственных стандартов дошкольного образования, обеспечением качественной предшкольной подготовки, удовлетворенностью населения услугами дошкольного образования.

Общее образование.

-     В целях соблюдения гарантий общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования в районе сформирована сеть общеобразовательных учреждений, включающая 22 дневных общеобразовательных организации (14 средних школ, 6 основных школ, 1 начальная школа и 1 начальная негосударственная школа) и 1 вечернюю школу.