Право на получение образования коррелирует с обязанностью получения гражданином РФ общего образования трех ступеней - начального, основного и среднего образования. Обязанность получения такого образования закреплена в ч. 5 ст. 66 ФЗ «Об образовании»8 При этом обязанность получения общего образования остается до достижения человеком восемнадцатилетнего возраста.
. В ч. ч. 4 - 5 ФЗ «Об образовании»9 устанавливаются гарантии реализации права на образование каждого человека через возложение обязанности на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления создавать социально-экономические условия для получения образования.
Возложение обязанности обеспечивать реализацию права на образование не только на федеральные государственные органы связано с положениями ст. 72 Конституции РФ, которая относит вопросы образования и воспитания к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Кроме того, привлекаются и органы местного самоуправления.10
К сожалению, формулировка ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об образовании»11 весьма размыта и не содержит конкретных требований, какие именно условия имеются в виду.
Речь, скорее всего, идет прежде всего об обязанности:
- создавать сеть государственных и муниципальных образовательных организацией, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования;
- обеспечивать финансирование получения образования в вышеназванных организациях;
- создавать возможность получения образования различными слоями населения, в т.ч. людьми с ограниченными возможностями здоровья;
- создавать условия для заинтересованности в получении образования, в т.ч. путем установления финансовой поддержки лиц, получающих образование.
Одним из важнейших направлений обеспечения права человека на образование является особая поддержка отдельных категорий лиц, прежде всего лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, проявивших выдающиеся способности в определенных областях науки, культуры, спорта. Здесь ни в коем случае не идет речь об установлении приоритета или дискриминационных условий для других лиц. Поддержка лиц, указанных в ч. 5 ст. 5 ФЗ «Об образовании»12, направлена, наоборот, на обеспечение общедоступности образования, равных возможностей всех граждан на получение образования.
Лица с ограниченными возможностями здоровья и лица, нуждающиеся в социальной поддержке, при равных "обычных" условиях с другими лицами, как правило, не могут получить качественное образование, потому что требуется создание особых условий, применение специальных методов, способов и технологий обучения, применение специальных технических средств. Государство обязано создать возможность получения такими лицами образования в условиях, необходимых для этого, обеспечить всеми необходимыми средствами.
В соответствии с ФЗ «Об образовании»13 определены полномочия в сфере образования органов местного самоуправления двух типов муниципальных образований, а именно:
- муниципальных районов. Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ14;
- городских округов. К ним относятся городские поселения, которые не входят в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ15.
Нужно отметить, что исходя из ст. 12 Конституции РФ предусматривается как самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий, так и самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления (п. п. "ж", "з" ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ16 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации").
Законодательством установлено 6 соответствующих полномочий муниципальных районов и городских округов, а так же внутригородских муниципальных образований в субъектах РФ - городах федерального значения Москве (муниципальное образование Ивановское, муниципальное образование Гагаринское и др.), Санкт-Петербурге (муниципальный округ Полюстрово, муниципальный округ Юго-Запад и др.) и Севастополе. В данном случае полномочия органов местного самоуправления в сфере образования (в том числе в части закрепления образовательных организаций субъектов РФ за конкретными территориями) должны устанавливаться соответственно законами Москвы, Санкт-Петербурга. Нужно учитывать, что в данном случае может учитываться специфика внутригородских муниципальных образований, но в вопросах определения объема полномочий такое законодательство субъектов РФ не должно противоречить ФЗ "Об образовании".
К полномочиям органов местного самоуправления указанных муниципальных образований по решению вопросов местного значения отнесены, в частности:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования любого уровня по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Данные полномочия не предусматривают лишь финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в таких организациях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, как относящегося к полномочиям соответствующего субъекта РФ18. Так, вЗаконе Московской области установлено, что финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области производится за счет средств бюджета
Московской области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)19;
- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях. В этом случае полномочия муниципальных образований не распространяются на дополнительное образование детей, финансовое обеспечение которого закреплено за органами государственной власти субъекта РФ;
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году"
- содержания детей в муниципальных образовательных организациях (в том числе для приобретения продуктов питания, расходных материалов, используемых для обеспечения личной гигиены);
- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций с осуществлением функций и полномочий учредителей таких организаций. При этом для органов местного самоуправления муниципальных районов не предусмотрено возможности создания муниципальных образовательных организаций высшего образования. Также согласно ч. 3 ст.9 ФЗ "Об образовании" органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителей только в отношении муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г. Городских округов данное ограничение не касается. Кроме того, органы местного самоуправления городских округов имеют право обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.20
Также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют иные полномочия в сфере образования.21
Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного и законодательного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности. В связи с эти органы местного самоуправления играют большую роль в грамотной реализации своих полномочий в сфере образования на местах.
2.1 Общая характеристика
Петушинского района
Петушинский район является муниципальным образованием, входящим в состав Владимирской области. Образован 12 июля 1929 года. Занимаемая площадь (с учетом лесов) - 1,7 тыс.кв.км. Географически район расположен на западе Владимирской области, на границе с Московской областью. Расстояние от г.Москвы до г.Петушки составляет 120 км, от г.Владимира - 60 км. Территорию района пересекают две важные магистрали: автомобильная (ФАД М-7 Москва-Уфа) и железнодорожная (Москва-Н.Новгород). Протяженность автодороги ФАД М-7 по территории района составляет 49 км.22
Водные ресурсы района представлены р.Клязьма с притоками (р.Киржач, р.Вольга, р.Сеньга, р.Пекшар.Б.Ушма и др.). Также имеется большое кол-во озер, а так же ряд искусственных водоемов (плотин). В районе имеются месторождения строительных песков, используемых для производства силикатного кирпича и железобетонных изделий. В относительно небольших объемах ведутся лесозаготовки. Численность населения района составляет 68,5 тыс.чел. (на 01.01.2011).
История этих мест уходит своими корнями в далекое прошлое. Об этом свидетельствуют находки археологов, обнаруживших на занимаемой районом территории двенадцать стоянок эпохи мезолита, три стоянки бронзового века, одну - железного века, а также древнерусские городища и селища XI-XIII веков; об этом говорят старинные документы.
Современный Петушинский район располагается на территории, прежде входившей в Покровский уезд, образованный более двух веков назад. Предшественниками же уезда были станы, на которые территории государства делились еще во времена царствования Ивана III, правившего в конце пятнадцатого - начале шестнадцатого веков. Сведений о том, когда и кем были образованы станы на нашей территории, нет. А вот дата образования Покровского уезда известна - он появился 1 сентября 1778 года, в соответствии с Указом Екатерины Второй о введении нового государственного устройства от 1775 года.
Город Покров в те, да и в последующие годы был невелик - в начале двадцатого века он насчитывал не более четырех тысяч жителей, но являлся центром богатого и обширного уезда, включавшего в себя, по данным самого конца XIX века, двадцать волостей. Промышленность уезда уже к середине того же девятнадцатого века была довольно развита - ее составляли пятнадцать заводов и девятнадцать фабрик, а в последующие годы она получила еще более бурное развитие.
Покровский уезд был ликвидирован спустя почти полтора века после его образования - в 1921 году. 14 августа 1944 года район был передан из состава Московской области во вновь образованную Владимирскую. Покровский район просуществовал до мая 1960 года, когда был ликвидирован, а вся его территория вошла в состав Петушинского района.Петушинский район прошел еще целый ряд преобразований и окончательно обрел свое нынешнее название и территорию 12 января 1965 года.
Сейчас муниципальное образование «Петушинский район» включает в себя 8 самостоятельных муниципальных образований: 5 городских поселений г.Костерево, г.Петушки, г.Покров, пос.Вольгинский, пос.Городищи и 3 сельских поселения - Нагорное, Пекшинское и Петушинское. Район обладает довольно мощным экономическим потенциалом и занимает одно из ведущих мест во Владимирской области по объему промышленного производства. Эти позиции району обеспечивают около пятидесяти предприятий различных отраслей промышленности - пищевой, металлообработки, легкой, химической, деревообработки, производства стройматериалов и др. Производственный потенциал дополняется потенциалом научным в лице ВНИИ ветеринарной вирусологии и микробиологии. Сохраняется в районе и сельскохозяйственное производство, развивается инфраструктура. Все это придает району высокую инвестиционную привлекательность, плодами которой становится появление на его территории новых производств - таких, как кондитерская фабрика «Крафт Фудс Рус», Петушинский металлический завод, завод кровельных материалов концерна «Икопал» и другие.
Петушинский район - это более тридцати памятников истории и культуры,
около ста -градостроительства и архитектуры, это интересные, трудолюбивые,
гостеприимные люди, которые и создают все его богатства.
Муниципальное учреждение «Управление образования администрации Петушинского района» является структурным подразделением администрации Петушинского района, непосредственно подчиняется заместителю главы администрации Петушинского района по социальной политике.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными Законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и Законами Владимирской области, указами, постановлениями, распоряжениями Губернатора Владимирской области, Уставом муниципального образования «Петушинский район», постановлениями, распоряжениями администрации Петушинского района, решениями Совета народных депутатов Петушинского района, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в управлении Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Петушинскому району, и счета по целевым внебюджетным средствам, открытые в учреждениях банков, гербовую печать, штампы. Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение деятельности Управление осуществляет за счет средств бюджета муниципального образования «Петушинский район». Комитет по управлению имуществом Петушинского района закрепляет за Управлением имущество на праве оперативного управления на основании постановления администрации Петушинского района.
Местонахождения управления: 601144, г. Петушки, Советская площадь, дом № 5; ул. Кирова д. 2-а.
Основные задачи управления:24
Обеспечение и защита конституционных прав граждан на образование.
Осуществление федеральной и региональной политики в области образования на территории Петушинского района.
Обеспечение реализации федеральной, региональной и территориальной программ развития образования на территории Петушинского района.
Обеспечение соблюдения Федерального законодательства, законодательства Владимирской области в сфере образования на территории Петушинского района.
Осуществление контроля исполнения государственных образовательных стандартов и нормативов в образовательных учреждениях района.
Государственная оценка качества учебно-воспитательного процесса в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях.
Осуществление комплекса мер по социальной и правовой защите и охране здоровья детей, учащихся и студентов.