Введение
Глава 1. Организация предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления
.1 Законодательное право на образование
1.2 Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
Глава 2. Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района
2.1 Общая характеристика Петушинского района
2.2 Анализ управления системой образования Петушинского муниципального района
2.3 Анализ работы образовательной системы Петушинского района
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы
Актуальность темы исследования. Являясь одним из социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе. В этой связи развитию образования уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти - государственной (федеральной, региональной) и местной (муниципальной).
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. к числу вопросов местного значения, которые должны решаться в муниципальных образованиях, относятся следующие: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Однако в деятельности дошкольных и школьных образовательных учреждений, как показывает практика, возникает много проблем. Значительная часть из них связана с недостаточным финансированием, в результате чего школы не имеют возможности приобретать современные образовательные технологии, привлекать к преподавательской деятельности опытных и высококвалифицированных учителей, создавать для школьников необходимые условия для их гармоничного физического, интеллектуального и нравственного развития. В связи с этим возникает необходимость исследовать реализацию органами местного самоуправления своих полномочий в образовательной сфере, выявить особенности деятельности муниципальных органов по основным направлениям в образовательной сфере (организация предоставления дошкольного образования, школьного образования, дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время). Указанные обстоятельства во многом обусловили выбор темы исследования.
Степень разработанности темы исследования. Работа базируется на трудах ученых, которые посвящены теоретическому и практическому осмыслению деятельности государственных и муниципальных органов как в целом, так и в различных отраслях и сферах жизнедеятельности государства и общества и в частности в сфере образования. К ним относятся труды: Григорьева В.В., Острина И.А., Руднева А.В.Ласкиной Н.В., Новиковой Н.А., Лежневой Н.С., Тимофеевой Н.Ю., Слесарева С.А., Вахрушевой Ю.Н., Типенко Н.Г, Белякова С.А., Воробьёвой С.В., Горбачёвой Л.Ф. и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению образовательного процесса и обеспечению конституционного права личности на образование на территории Петушинского муниципального района.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, целевые программы, локальные акты муниципальных образовательных учреждений.
Целью исследования является изучение и анализ федерального и регионального законодательства, нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в области образования и закрепляющих организационные, финансовые и иные основы деятельности органов местного самоуправления в данной сфере, а также разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности муниципальных органов по организации предоставления образовательных услуг населению Петушинского муниципального района.
С учетом поставленной цели основными задачами работы являются:
- рассмотреть организацию предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления;
- проанализировать законодательное право на образование;
- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования;
- проанализировать особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района.
Методология исследования основывается таких методах, как статистический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза и др., использовались также материалы, опубликованные в средствах массовой информации.
Нормативно-правовой базой исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентируют деятельность местной власти в сфере образования (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон РФ «Об образовании», законы субъектов РФ, акты федеральных ведомств, муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений).
Теоретическая значимость исследования. Результаты исследования позволяют существенно расширить знания по реализации органами местного самоуправления в сфере образования своих полномочий.
Практическая значимость исследования состоит в том, что собранный и
обобщенный материал может представить методологическую и методическую основу
для органов местного самоуправления в практической деятельности.
.1 Законодательное право на образование
местный самоуправление полномочия образование
Общеизвестно, что в системе социально-культурных прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает одно из ведущих мест. Впервые четко на общемировом уровне это право было закреплено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. («Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами») и получило свое дальнейшее развитие в других основополагающих международно-правовых актах, и прежде всего в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ч. 1 ст. 13). Кроме того, в Конвенции о правах ребенка, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека. Такое внимание образованию не случайно. Современное образование является участником процесса зарождения нового всемирного сообщества - сегодня оно оказалось в самом сердце проблем, связанных с развитием личности и различных сообществ.1
Образование дает возможность всем без исключения проявить свои таланты и весь свой творческий потенциал, подразумевающий для каждого возможность реализации своих личных планов. Эта цель является доминирующей в создании более человечного и справедливого мира, где каждому предоставляется возможность понять другого во всем его своеобразии и понять мир в его хаотичном движении к некоему единству. И тем более это важно сейчас, в начале третьего тысячелетия, когда с развитием образования все в большей степени связывают духовный прогресс человечества и подготовку людей к жизни в стремительно меняющемся мире, перспективы экономического роста и успехи социально-политического реформирования, дальнейшее развертывание научно-технического прогресса, интеграцию в мировое сообщество и сохранение национальных традиций, а также решение многих других острейших проблем современности.
Отметим еще, что, будучи одним из основных социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества.
В нашей стране право на образование неизменно закреплялось на конституционном уровне. И это не случайно - как справедливо отмечается в литературе, образование и просвещение являются национальными категориями, для благосостояния государства в высшей степени важно развить и укрепить эту мощную силу жизни - образование, дать ей здоровое направление, сделать ее полезным инструментом общего благополучия в будущем.
Провозглашение приоритетности области образования непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства.
Право на образование признается в Российской Федерации за каждым человеком. Использование термина "человек" означает, что Россия как правовое и социальное государство признает названное право не только за своими гражданами, но и за иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые проживают на территории РФ. Право на образование не просто признается, но гарантируется. Это означает обязанность государства создавать условия для реализации права, всячески побуждать к получению образования, по крайней мере своих граждан.
Россия в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ - федеративное государство, а следовательно, обязанность по обеспечению возможности реализации права на образование для человека и гражданина лежит не только на федеральном центре (Российской Федерации), но и на субъектах РФ. В частности, это закреплено в п. п. "б" и "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, которая к совместному ведению РФ и субъектов РФ относит защиту прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры.3
Федеральный центр и субъекты РФ, таким образом, должны создавать условия для реализации права граждан на образование.
Россия признает право человека на образование в числе естественных прав и свобод человека и гражданина, присущих ему от рождения только в силу самого статуса "человек". В Конституции РФ право на образование закреплено в ст. 43, в соответствии с ч. 1 которой "каждый имеет право на образование". Право на образование возникает у человека с рождения и прекращается со смертью.
Право на образование не должно быть связано с какими-либо условиями по национальной, расовой, половой, социальной принадлежности, иным критериям. Недопустима дискриминация по любому признаку, т.к. согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом, и если право на образование гарантируется одному, то оно должно быть гарантировано и другому, всем остальным.
. Образование - важное качество в современном мире. Человек без образования во многом обречен на плачевное существование, поэтому государство стремится обеспечить своим гражданам минимально гарантированное базовое образование, умение читать, писать, ориентироваться в основах научного знания, получение начальных профессиональных навыков. Именно поэтому в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ и ч. 3 ФЗ «Об образовании»4устанавливаются гарантии получения бесплатного дошкольного, общего и среднего профессионального образования. При этом гарантируется не просто бесплатность, но общедоступность образования.
Отметим, что в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ при перечислении ступеней образования, которые гарантируются на принципах бесплатности и общедоступности, не указано начального общего образования. Между тем получение основного и среднего общего образования, а также профессионального образования без основ, заложенных при получении начального общего образования, невозможно.5
Таким образом, гарантируется получение полного цикла общего образования и начальной ступени профессионального образования - среднего профессионального образования.
Гарантии получения образования основываются на двух принципах:
- общедоступность;
- бесплатность.
Общедоступность означает создание условий, при которых человек может получить образование в различных условиях, независимо от места его проживания. Государство должно создать сеть образовательных организаций по принципу максимального охвата населенной территории России, а также создать условия получения образования дистанционно, когда невозможно посещение образовательной организации, либо обеспечить возможность доставки человека до образовательной организации или условия для проживания при образовательной организации (школы-интернаты, общежития).
Бесплатность образования тесно связана с общедоступностью, т.к., по сути, входит в состав принципа общедоступности. Невозможно образование сделать общедоступным, если у человека нет возможности оплатить его получение. Потому государство гарантирует бесплатность получения общего и среднего профессионального образования.
Общедоступность и бесплатность общего и среднего профессионального образования, как уже упоминалось, гарантируются в Конституции РФ в ч. 2 ст. 43. Однако в Конституции РФ6 содержится положение о гарантированности бесплатного обучения только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с ФЗ «Об образовании»7бесплатное образование государство гарантирует независимо от формы собственности образовательной организации.
Важными представляются гарантии получения бесплатного высшего профессионального образования. Однако при этом выдвигается несколько условий:
- во-первых, образование получается впервые, т.е. второе и последующие высшие образования являются платными (оплачивает либо сам обучающийся, либо третье лицо за него);
- во-вторых, бесплатность гарантируется не каждому, а на конкурсной основе, т.е. только тем, кто пройдет конкурсный отбор, преодолеет успешно установленный порог вступительных испытаний.
Таким образом, уже не каждый может претендовать на оплату государством получения высшего образования. Кроме того, не гарантируется общедоступность высшего образования.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность соответствующего требованиям федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые".