Основными законодательными документами в данной отрасли к настоящему времени являются "Основное законодательство об охране труда" и КЗОТ РСФСР, который должен быть вскоре заменен КЗОТом РФ.
К данной отрасли законодательных актов можно отнести "Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, проф. заболеваниями, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей". Частично на указанную отрасль работает ряд таких законов, как Закон "О сертификации". Закон "О местном самоуправлении". Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности". В них фрагментарно отражены отдельные требования безопасности, предъявляемые к выпускаемой продукции и организации новых видов производств.
Основы законодательства РФ об охране труда утверждают основные принципы государственной политики в области охраны труда (статья 3), среди которых наиболее существенны:
- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;
- координация деятельности в области охраны труда, а также в области охраны окружающей природной среды;
- установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности, сфер хоз.деятельности и ведомственной подчиненности;
- государственное управление деятельностью в области охраны труда,включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда;
- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;
Рис. 2.1
- применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда;
- защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;
- подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;
- установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.
Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти РФ и республик в составе РФ, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Статьи 4 и 5 устанавливают право работника на охрану труда и его гарантии, при этом гарантом выступает государство в лице законодательной, исполнительной и судебной власти.
В трудовом договоре обязательно указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
Статья 6 вводит ограничения на тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, запрещая их с 1 июля 1996 года для женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года, а также для тех лиц, кому эти работы противопоказаны по состоянию здоровья.
При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения состояния здоровья вследствие воздействия вредных или опасных производственных факторов работодатель на основании мед.заключения должен перевести его на другую работу в установленном порядке.
Государственное управление охраной труда (ст.7) осуществляет государственный орган, функции и полномочия которого в области охраны труда определяются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.
Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим государственным органом управления охраной труда, обязательны для исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности.
Должностные лица государственного органа управления охраной труда имеют право беспрепятственного посещения предприятий всех форм собственности и доступа к необходимой информации.
Отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда.
Работодатель, согласно статьи 9, обязан обеспечить:
а) безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
б) соответствующие требования законодательства об охране труда условия труда на каждом рабочем месте;
в) организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебного обслуживания работников;
г) режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;
д) выдачу спец.одежды, спец.обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на производстве с вредными или опасными условиями труда;
е) эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;
ж) возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей ;
з) обучение, инструктаж и проверку знаний работниками правил, норм и инструкций по охране труда.
Устанавливается (статьи 19...22) ответственность:
- работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем и проф.заболеванием (в виде возмещения вреда в соответствии с "Правилами...");
- предприятий за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда (в виде штрафов в фонд ОТ);
- научно-исследовательских, технологических и проектно-конструкторских организаций за разработку проектов средств производства и технологий, не отвечающих нормативным требованиям по охране труда (в виде возмещении заказчику);
- предприятий за выпуск и реализацию продукции производственно-технического назначения, не отвечающей нормативным требованиям по охране труда (в виде возмещении потребителю).
Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда, в невыполнении обязательств, установленных коллективными договорами, либо препятствующие деятельности гос.надзора и общественного контроля, привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.
В "Основах..." оговаривается экономический механизм обеспечения охраны труда, который включает:
- планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
- обеспечение экономической заинтересованности работодателя по внедрению более совершенных средств охраны труда;
- обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные или вредные условия труда на предприятии; за вред, причиненный работникам;
- предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
Финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете РФ и бюджетах субъектов федерации, городов и районов.
Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд охраны труда, территориальный фонд охраны труда и фонды охраны труда предприятий.
Федеральный фонд охраны труда формируется за счет: целевых ассигнований, выделяемых Советом Министров - Правительством РФ и правительствами республик в составе РФ; части средств фондов охраны труда предприятий; суммы штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда; отчислений из фонда государственного социального страхования РФ; добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.
Территориальные фонды охраны труда формируются за счет: ассигнований из бюджетов административно-территориальных образований РФ; части средств фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях; добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений .
Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах,определяемых коллективными договорами или соглашениями.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда осуществляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов федерации, независящими в своей деятельности от администраций предприятий и вышестоящих органов управления, и действующими в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке .
Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профсоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.
Существует ряд законов, в определенной степени дополняющих правовую базу безопасности в сфере производства, так, например. Закон РФ "О защите прав потребителя" в статье 5 закрепляет право потребителей на безопасность товаров (работ и услуг), вводя требования обязательной сертификации товаров и снятия с производства товаров, не отвечающих требованиям безопасности.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" предусматривает в содержании и структуре коллективного договора наличие разделов о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, об улучшении условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи, о мед.и соц.страховании.
Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в разделе 3 "Общие требования" указывает, что вся продукция народного хозяйства, производство, транспортировка, хранение и применение которой требует непосредственного участия человека, должна отвечать действующим санитарным требованиям.
Правовое поле экологического права формируется целым рядом законов, в частности:
Закон "Об охране окружающей природной среды".
Закон "Об охране атмосферного воздуха".
Земельный кодекс.
Водный кодекс.
Закон "О недрах".
Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Основным законодательным актом в данной отрасли права является закон "Об охране окружающей природной среды". В нем даны основные принципы ООПС (раздел 1), утверждается право граждан на здоровую и благополучную среду (раздел 2), дается экономический механизм ООПС (раздел 3), регламентируется нормирование качества окружающей природной среды (раздел 4), устанавливаются цели и обязанности государственной экологической экспертизы (раздел 5), формируются экологические требования при размещении, строительстве, проектировании (раздел 6) и эксплуатации (раздел 7) предприятий и сооружений. Кроме этого, в законе дается определение и характеристики (раздел 8) зон чрезвычайной экологической ситуации, зон экологического бедствия и особоохраняемых природных территорий и объектов (раздел 9), устанавливаются ответственность за экологические правонарушения (раздел 12) и правила возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями (раздел 14).
Данный закон вводит обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях (статья 74), а также его всеобщность, комплексность и непрерывность (статья 73). Кроме этого, законом устанавливаются принципы международного сотрудничества в области ООПС.
В России отрасль законодательства по промышленной безопасности отсутствует, хотя, в некоторой степени, элементы регулирования промышленной безопасности в виде отдельных фрагментов встречаются в ряде законов, относящихся к смежным отраслям права, таким как природоохранная, санитарная, законодательство по охране труда, а также в законах профилирующих и специальных отраслей права.
Основная задача всех мероприятий по промышленной безопасности -предупреждение промышленных аварий и подготовка к действиям при их возникновении. Как следует из анализа зарубежного законодательства, к наиболее важным моментам относятся следующие:
1) Классификация промышленных объектов по степени опасности. Известна практика использования различных классификаций, например, по наличию опасных веществ на объекте или по видам опасной деятельности (шахты, производство ВВ, предприятия, использующие радиоактивные вещества и т.д.). Иногда объекты классифицируют как опасные (возможность взрыва, пожара и т.п.), вредные для здоровья (дым, газы и т.д.), для комфортности (шум,запах и т.д.).
2) Оценка опасности промышленного объекта. Необходимо определить:
- возможные сбои, неполадки и ошибки, которые могут привести к аварии, а также сценарии возможных аварийг
- необходимые технические и организационные меры, которые должен принять предприниматель во избежание аварии;
- возможные последствия аварии;
- меры для локализации аварии и 'ликвидации ее последствий. Для оценки опасности могут использоваться различные методы, такие
- как предварительный анализ опасности, анализ дерева ошибок, оценка риска.
3) Декларация безопасности опасного промышленного объекта.
Это одна из форм предоставления информации, закрепленная законода тельно в странах европейского сообщества. Основная цель декларировани безопасности - заставить предприятие (опасный промышленный объект) про вести оценку опасности и информировать об этих опасностях компетентные органы. Декларация должна включать:
- информацию об объекте и процессах на нем с целью определения характера и масштабов использования опасных веществ;
- перечень мер, направленных на безопасное функционирование объекта и на контроль за отклонениями от обычного режима работ;