Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация
Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация
Основные скрипты современной уголовно-процессуальной политики
Н.П. Кириллова, И.Г. Смирнова
Аннотация
Ключевые вопросы и проблемы современной уголовно-процессуальной политики рассмотрены в статье через призму ее скриптов -- с позиции фактической реализации уголовно-процессуальной политики, а также с позиции ожидаемых результатов и основных тенденций развития уголовного судопроизводства. С учетом анализа современного уголовно-процессуального законодательства, характера изменений и дополнений, вносимых в УПК РФ в течение 15 лет, а также деятельности судов и иных правоохранительных органов по его реализации авторы выделяют некоторые позитивные и отрицательные черты современной уголовно-процессуальной политики и основные ее тенденции. В статье рассматриваются такие позитивные черты современной уголовно-процессуальной политики, как сохранение и развитие в уголовно-процессуальном законодательстве и в правоприменительной практике конституционных принципов уголовного судопроизводства, принципов и норм международного права; попытка законодателя и правоприменителя поддерживать баланс общественных и частных интересов; реализация средств конституционного контроля для поддержания баланса между ветвями власти. Также в статье выделяются ключевые проблемы уголовно-процессуальной политики, такие как целевое назначение реализации механизмов уголовно-процессуального регулирования, достаточность средств ее реализации, соотношение цели и средств ее достижения, несогласованность с иными направлениями правовой политики, в частности с уголовной и с уголовно-исполнительной политикой государства, и дается их соответствующая оценка. Авторы полагают, что описанные выше факторы предопределяют необходимость внедрения в уголовно-процессуальную материю ряда жизненно важных скриптов уголовно-процессуальной политики, а именно: разработка единой концепции уголовной и уголовно-процессуальной политики, принятие политического решения о выборе модели современного российского уголовного судопроизводства, решение кадровых проблем.
Ключевые слова Уголовное судопроизводство; уголовно-процессуальная политика; мониторинг; кадровая политика; назначение уголовного судопроизводства; концепция уголовной политики
Abstract
KEY SCRIPTS OF CONTEMPORARY CRIMINAL PROCEDURE POLICY
Natalia P. Kirillova1, Irina G. Smirnova2
St. Petersburg State University, St. Petersburg, the Russian Federation
Baikal State University, Irkutsk, the Russian Federation
The key aspects and problems of contemporary criminal procedure policy are examined though the prism of its scripts - from the standpoint of actual implementation of the criminal procedure policy as well as from the standpoint of expected results and key trends in criminal court procedure development. The authors single out some positive and negative characteristics of contemporary criminal procedure policy as well as its key trends based on the analysis of contemporary criminal procedure legislation and the nature of changes and amendments introduced in the Criminal Procedure Code of the Russian Federation in the last 15 years, as well as the work of courts and other law enforcement bodies on implementing them. The paper examines such positive traits of modern criminal procedure policy as the preservation and development of the constitutional principles of criminal court procedure, of the principles and norms of international law in the criminal procedure legislation and the law enforcement practice; the use of constitutional control means to maintain the balance between the branches of power. The authors also single out key problems of the criminal procedure policy, such as the purpose of using criminal procedure regulation mechanisms, the sufficiency of the tools for its implementation, the correlation between the goal and the means of reaching it, the lack of coordination with other areas of criminal policy, in particular, with the state criminal and penal policies; the authors present their assessment of these problems. They believe that the described factors predetermine the necessity of implementing a number of vital criminal procedure scripts in the criminal procedure sphere, namely: the development of a unified concept of criminal and criminal procedure policy, the political decision regarding the choice of a model for contemporary Russian criminal court procedure, the solution of the human resources' problems.
Keywords
Criminal court procedure; criminal procedure policy; monitoring; human resources policy; deployment of criminal court procedure; criminal policy concept
Основная часть
В переводе с английского script -- это краткое описание действий, выполняемых системой. Следовательно, рассмотрение вопроса о скриптах уголовно-процессуальной политики на современном этапе возможно в двух аспектах -- с позиции фактической реализации уголовно-процессуальной политики, а также с позиции ожидаемых результатов и основных тенденций развития уголовного судопроизводства.
Следует отметить, что не теряют своей остроты и актуальности вопросы этимологического анализа уголовно-процессуальной политики [1, р. 6-36; 2; 3], ее места в уголовной политике [4; 5], неразрывной связи с принципами уголовного судопроизводства [6] и правами личности [7], основных направлений развития уголовно-процессуальной политики [8; 9], а равно ее экономического обоснования [10].
В своем выступлении в рамках Байкальского юридического форума, состоявшегося в Иркутске в стенах Байкальского государственного университета 21-22 сентября 2017 г., профессор О.В. Качалова образно сравнила уголовное судопроизводство с кораблем, ниже ватерлинии которого находятся движущие механизмы, именуемые уголовно-процессуальной политикой. Иными словами, весь инструментарий, имеющийся в распоряжении законодателя и правоприменителя в сфере борьбы с преступностью, должные средства реагирования на все факты совершения преступлений в совокупности с целевыми установками их применения образуют уголовно-процессуальную политику.
Оценивая современное уголовно-процессуальное законодательство, характер изменений и дополнений в УПК РФ в течение 15 лет, а также деятельность судов и иных правоохранительных органов по его реализации, можно выделить некоторые позитивные и отрицательные черты современной уголовно-процессуальной политики и основные ее тенденции. Анализ тенденций развития уголовно-процессуальной политики может способствовать более взвешенному подходу к формированию на законодательном уровне ее целостной концепции; установить баланс между «передовыми общественно-политическими достижениями мировой цивилизации и сложившимися за долгие годы национальными традициями» [11, с. 1]. Более того, зарубежные ученые-процессуалисты также обращают внимание на политические аспекты уголовно-процессуального законодательства. Например, J. Pradel подчеркивает, что лежащие в основе разработки кодексов причины имеют несомненный политический характер [12, р. 651].
Положительной чертой современной уголовно-процессуальной политики являются сохранение и развитие в уголовно-процессуальном законодательстве, в судебной и в иной правоприменительной практике конституционных принципов уголовного судопроизводства, принципов и норм международного права, несмотря на сложное экономическое положение государства. Проведение либеральной реформы уголовно-процессуального законодательства в условиях кризиса представляет большую сложность. Риск свернуть с пути либеральных реформ слишком велик. Противостояние преступности либеральными уголовно-процессуальными средствами, в том числе расширенными правами обвиняемого, достаточно сильными в отношении него процессуальными гарантиями ставит перед правоохранительными органами сложные задачи, а в некоторые периоды почти непосильные с учетом сложностей с финансированием их деятельности.
Второй положительной чертой уголовно-процессуальной политики является попытка законодателя и правоприменителя все-таки поддерживать, хотя и не очень последовательно, баланс общественных и частных интересов в уголовном процессе. Расширению прав подозреваемого и обвиняемого, как правило, корреспондирует расширение прав потерпевшего и иных участников уголовного процесса. В поисках новых процессуальных форм расследования и судебного рассмотрения уголовных дел государство также пытается найти баланс указанных интересов. С одной стороны, власть активно реализует стратегию процессуальной экономии, с другой -- стратегию защиты конституционных прав участников процесса.
Третьей позитивной чертой проводимой уголовно-процессуальной политики является использование в ней средств конституционного контроля, с помощью которого Конституционный Суд РФ поддерживает баланс между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти в процессе формирования законодательства и последующей правоприменительной практики в русле конституционных принципов судопроизводства. В судебной системе именно этот суд демонстрирует наибольшую степень самостоятельности и независимости при принятии своих решений.
Вместе с тем наряду с позитивными чертами современной уголовно-процессуальной политики можно отметить и те скрипты, которые обусловливают сбои в работе уголовно-процессуального механизма.
Полагаем, что все проблемы определения вектора реализации уголовно-процессуальной политики условно можно разделить на несколько основных блоков. Во-первых, это проблемы целевого назначения реализации механизмов уголовно-процессуального регулирования.
Назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) заключается, с одной стороны, в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а с другой стороны, в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Как представляется, законодатель, выделив стороны в уголовном судопроизводстве, законодательно закрепив принцип состязательности сторон (ст. 15 УПК РФ), подчеркнул наличие существенных противоречий в интересах участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты. Следовательно, соблюдение прав одних может быть сопряжено с ограничением прав других. Кроме того, назначение уголовного судопроизводства, закрепленное в ст. 6 УПК РФ, нельзя рассматривать в виде цели, поскольку последняя ориентирована на конкретный результат, а назначение основано на социальной потребности существования правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства, т.е. ориентировано на начальный момент уголовно-процессуальной деятельности [13, с. 21]. В таком аспекте в действующем уголовно-процессуальном законе отсутствуют как задачи, так и цели, а формирование концепции уголовно-процессуальной политики без определения цели таковой просто невозможно. Более того, приоритет частных интересов не может выступать и назначением уголовного судопроизводства, поскольку права личности было бы правильнее рассматривать в качестве не назначения системы, а ее ограничения [14].
Как результат -- непоследовательность и противоречивость уголовно-процессуальной политики, обусловленные отсутствием одобренной законодательным органом власти концепции дальнейшего развития уголовно-процессуального законодательства. Полярность взглядов на дальнейшие пути развития государства в целом и законодательства в частности способствует этой непоследовательности. Вследствие указанных причин принимаются поправки в закон, недостаточно продуманные, без прогнозирования возможных последствий, вызванные лоббированием интересов отдельных силовых ведомств.
Отсутствие у законодателя понимания того, что должны представлять собой правоохранительные органы, в каких формах целесообразно осуществлять предварительное расследование, каков должен быть механизм расследования, процессуального руководства им и прокурорского надзора за его законностью, также приводит к внедрению в практику противоречивых законодательных инициатив. Это особенно очевидно в условиях противостояния интересов различных силовых ведомств, которые далеко не всегда приходят к консенсусу по поводу не только вопросов подследственности уголовных дел, но даже по поводу характера и объема полномочий друг друга, реализуемых в уголовно-процессуальной деятельности.
Второй проблемой уголовно-процессуальной политики следует признать проблему достаточности средств ее реализации.
Негативной чертой уголовно-процессуальной политики в последние годы является стремление решать проблемы преступности, в том числе и коррупции в самих правоохранительных органах, путем создания особых законодательных конструкций для отдельных видов преступлений и для отдельных субъектов преступлений. Речь идет об особом порядке возбуждения и прекращения дел по ряду экономических преступлений, о порядке избрания в отношении предпринимателей мер уголовно-процессуального принуждения. Эти законодательные инициативы находят поддержку в кругах бизнеса, но не в широких слоях населения, поскольку очевидно нарушают принцип равенства всех перед законом и судом.
В-третьих, детерминированной вышеуказанными сложностями является концептуальная проблема соотношения цели и средств ее достижения.
В этой связи нельзя не отметить присутствие некоей «ретроградности» в реализации уголовно-процессуальной политики. Так, концепция Уголовно-процессуального кодекса РФ в первоначальной редакции заключалась в провозглашении и процессуальной защите основных постулатов: