В рамках ЮНЕСКО учрежден Фонд для искоренения допинга в спорте (далее -- Добровольный фонд). Он формируется из взносов государств -- участников Конвенции, взносов и пожертвований иных государственных и частных организаций, физических лиц (ст. 17). Средства Добровольного фонда выделяются Конференцией сторон для финансирования утвержденных ею мероприятий, в частности для оказания государствам-участникам помощи в разработке и осуществлении антидопинговых программ (ст. 18).
Раздел VI «Мониторинг Конвенции» устанавливает порядок деятельности Конференции сторон и полномочия этого контрольного органа. Ее очередные сессии проводятся раз в два года. VII Конференция сторон созывалась 29--31 октября 2019 г в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже URL: https://ru.unesco.org/themes/sport-and-anti-doping/cop7 (дата обращения: 30.10.2020).. ВАДА приглашается на Конференцию сторон в качестве консультативной организации, МОК, МПК, Совет Европы и СИГЕПС приглашаются в качестве наблюдателей (ст. 29). Конференция сторон содействует достижению целей Конвенции, обсуждает вопросы взаимоотношений с ВАДА, утверждает план использования средств Добровольного фонда (ст. 30), раз в два года рассматривает доклады государств-участников о принятых ими мерах (ст. 31), рассматривает поправки к Конвенции и поправки к Запрещенному списку и Стандартам выдачи разрешений на терапевтическое использование, предлагаемые ВАДА, в целях их последующего утверждения (ст. 34) Подробнее см.: Захарова Л. И. Международное спортивное право. С. 174--177..
Деятельность ВОЗ: пропаганда здорового образа жизни и повышения уровня физической активности
В 2004 г. ВОЗ на своей 57-й сессии приняла Глобальную стратегию по питанию, физической активности и здоровью. Ее основные задачи обозначены в п. 18 Глобальной стратегии: сокращение двух основных факторов риска неинфекционных болезней -- нездорового рациона питания и недостаточной физической активности; расширение общего осознания и понимания роли рационального питания и физической активности как детерминантов здоровья населения и положительного потенциала профилактических мероприятий; поощрение разработки, укрепления и осуществления глобальных, региональных, национальных и общинных политических курсов и планов действий; сбор научных данных и мониторинг основных воздействий на рациональное питание и физическую активность, оказание поддержки научным исследованиям и развитию кадровых ресурсов для успешной медико-санитарной деятельности в этой области.
В пункте 24 Глобальной стратегии каждому человеку рекомендуется обеспечивать адекватный уровень физической активности на протяжении всей жизни: «По крайней мере 30 минут регулярной физической активности средней интенсивности в большинство дней в неделю уменьшают риск сердечно-сосудистых болезней, диабета, рака прямой кишки и рака груди». В пункте 25 данного документа в целях обеспечения успешной профилактики хронических болезней наряду с вышеперечисленными рекомендациями указывается также на необходимость эффективной борьбы против табакокурения.
Пункты 35--48 Глобальной стратегии содержат рекомендации государствам по выработке национальных стратегий в рассматриваемой области; в п. 49, 52-- 53, 56--57 перечислены основные направления взаимодействия ВОЗ с другими
учреждениями и органами ООН; п. 55 относит к числу международных партнеров, с которыми важно сотрудничать в достижении поставленных целей и задач, не только учреждения ООН и другие межправительственные организации, но и неправительственные организации, профессиональные ассоциации, научно-исследовательские институты и частный сектор Резолюция Всемирной организации здравоохранения WHA 57.17 от 22 мая 2004 г. // World Health Organization. URL: http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/ strategy_russian_web.pdf (дата обращения: 31.10.2020)..
21 июля 2010 г. ВОЗ и МОК подписали Меморандум о взаимопонимании в сфере укрепления здорового образа жизни, в котором заявили о своей решимости объединять усилия с целью продвижения здорового образа жизни, который предполагает физическую активность, спорт для всех, Олимпийские игры без табака, отказ от нездоровых привычек в питании и принятие мер по предотвращению детского ожирения. В этих целях была учреждена рабочая группа для дальнейшего определения, развития и поддержки программы международного сотрудничества и реализации совместных мероприятий World Health Organization. URL: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2010/ ioc_20100721/en/index.html (дата обращения: 31.10.2020)..
Принятый в 2018 г. Глобальный план действий ВОЗ по повышению уровня физической активности на 2018--2030 гг формулирует четыре цели (построение активного общества; создание активной среды; воспитание активных людей; создание активных систем) и двадцать конкретных мер, которые будут способствовать достижению ЦУР и изменению культурных, экологических и индивидуальных детерминант недостаточной физической активности (в частности, внедрение социальных норм и установок для формирования положительного восприятия преимуществ регулярной физической активности, обеспечение справедливого доступа к безопасным местам и пространствам для осуществления регулярной физической активности, создание механизмов и программ разного профиля, побуждающих к регулярной физической активности в индивидуальных, семейных и коллективных формах, создание систем управления и многосекторальных партнерств, информационно-разъяснительная работа и внедрение информационных систем для координации мер международного, национального и субнационального уровня по повышению уровня физической активности и сокращению масштабов малоподвижного образа жизни) URL: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/272722/9789241514187-eng.pdf?ua=1 (дата обращения: 31.10.2020)..
Взгляд в будущее
За 75 лет непрерывной деятельности по достижению своих уставных целей ООН обеспечила необходимую платформу для диалога между государствами, межгосударственными структурами и главными регуляторами спортивного движения -- МОК и МПК, являющимися международными неправительственными организациями. В настоящее время Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека ООН обеспечивают площадку для обсуждения широкого спектра вопросов международной жизни, в том числе связанных со спортом и правами человека. В качестве иных составных элементов, по мнению А. В. Иглина, выступают Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН, а также созываемые под эгидой ЮНЕСКО конференции министров и старших должностных лиц, ответственных за физическое воспитание и спорт, и Межправительственный комитет по физическому воспитанию и спорту с его Постоянным консультативным советом, в котором представлены организации системы ООН, региональные межправительственные организации, МОК, МПК, ФИФА, иные международные спортивные федерации и общественные организации Иглин А. В. Управление спортом (международный аспект) // Вестник МФЮА. 2019. № 4.
С. 171..
Весьма часто Генеральная Ассамблея ООН, принимая рекомендательные международные документы, задает ориентиры общего характера, с тем чтобы специализированные учреждения ООН и организации спортивного мира выработали свои программные документы в обсуждаемых областях с учетом своей компетенции и полномочий. Так, в 2015 г ГА ООН приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой сформулировала семнадцать Целей устойчивого развития. Планомерную деятельность по их достижению ведет с 2017 г. Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН, который будет искать новые возможности для использования массового спорта на благо развития и мира.
Такие документы, как Казанский план действий ЮНЕСКО 2017 г и Глобальный план действий ВОЗ по повышению уровня физической активности на 2018--2030 годы, конкретизируют способы достижения ЦУР посредством спорта в пределах компетенции ЮНЕСКО и ВОЗ, соответственно, в области образования, социальной интеграции, соблюдения прав человека в спорте и в сфере здравоохранения, обеспечения регулярной физической активности и пропаганды здорового образа жизни.
Резолюции СПЧ ООН и положения Казанского плана действий ЮНЕСКО 2017 г. побуждают спортивный мир к внедрению международных стандартов в сфере прав человека в спорте, к особым мерам защиты в отношении уязвимых категорий (в частности, детей, женщин, лиц с инвалидностью, коренных народов). Диалог в этом направлении между СПЧ и международными спортивными организациями будет продолжаться. Призыв к диалогу по вопросам прав человека в спорте обращен не только к МОК и МПК, он адресован и международным спортивным федерациям и способен принести свои благотворные плоды, что подтверждает опыт Международной федерации футбола, добровольно выработавшей в 2017 г. документ «Политика ФИФА в области прав человека».
Библиография
1. Захарова Л. И. Международное спортивное право: учебник для бакалавров / отв.ред. К. А. Бекяшев. -- М.: Проспект, 2017. -- 272 с.
2. Захарова Л. И. Международные стандарты прав человека как ограничение принципа автономии спорта // Закон. -- 2020. -- № 8. -- С. 61--72.
3. Захарова Л. И. Правовой статус и элементы международной правосубъектности МОК // Евразийский экономический журнал. -- 2014. -- № 7 (74). -- С. 75--78.
4. Захарова Л. И. Участие российских образовательных учреждений в программе ФИФА «Футбол для школ»: предложение для включения в Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года // Спорт: экономика, право, управление. -- 2019. -- № 3. -- С. 20--24.
5. Иглин А. В. Управление спортом (международный аспект) // Вестник МФЮА. -- 2019. -- № 4. -- С. 160--175.
6. Шаппле Ж.-Л., Кюблер-Мабботт Б. Международный олимпийский комитет и Олимпийская система. Управление мировым спортом / пер. с англ. -- М.: Рид Медиа, 2012. -- 240 с. -- (Библиотека Российского международного олимпийского университета).
7. Cornu P., Cuendet S., Vidal L. Disciplinary and Arbitration Procedures of the Sport Movement. Good practice handbook for judicial authorities. -- Council of Europe, 2017. -- 124 p.
8. Kapuscinski R. La Guerra del futbol y otros reportajes. -- Buenos Aires: Editorial La Pagina S. A., 2011. -- 124 p.
9. Latty F Le Comite international olympique et le droit international. -- Paris: Montchrestien, 2001. -- 235 p.
10. Mestre A. M. The Law of the Olympic Games. -- The Hague: T M. C. Asser Press, 2009. -- 242 p.
11. Sirracos C. History of the Olympic Games. From Antiquity to the Present Time. -- New York, 2002. -- 248 p.