Кафедра международного права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Основные направления регулирования спортивной деятельности в рамках ООН
Лариса Ивановна Захарова,
доцент, кандидат юридических наук
Аннотация
В статье обозначены основные направления международно-правового регулирования физической культуры и спорта в системе Организации Объединенных Наций на современном этапе. Автор анализирует полномочия, имеющиеся в данной сфере у Ггне- ральной Ассамблеи ООН и ее вспомогательного органа -- Совета по правам человека, а также Совета Безопасности ООН, Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН. Автор демонстрирует, как неблагоприятный исход футбольного матча способен стать катализатором для обострения межгосударственного спора и его последующей передачи в Международный Суд ООН. Охарактеризован порядок взаимодействия между Олимпийским движением и двумя специализированными учреждениями ООН -- Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Всемирной организации здравоохранения.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, ООН, Ггнеральная Ассамблея, Совет по правам человека, Совет Безопасности, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Международный Суд, ЮНЕСКО, ВОЗ, физическое воспитание, допинг, физическая активность.
L.I. Zakharova,
Associate Professor of the International Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Cand. Sci. (Law), Associate Professor
MAIN DIRECTIONS OF REGULATING SPORTS ACTIVITIES IN THE UN
Absract
The article outlines main directions of international legal regulation of physical culture and sport in the United Nations system at the present stage. The author analyzes the powers of the UN General Assembly and its subsidiary body -- the Human Rights Council, the UN Security Council, and the Department of Economic and Social Affairs of the UN Secretariat. The author demonstrates how an unfavourable outcome of a football match can become a catalyst for aggravating an interstate dispute and its subsequent transfer to the International Court of Justice. The article describes the cies -- the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization and the World Health Organization.
Keywords: physical culture, sport, UN, General Assembly, Human Rights Council, Security Council, Department of Economic and Social Affairs, International Court of Justice, UNESCO, WHO, physical education, doping, physical activity.
Введение
К числу уставных целей Организации Объединенных Наций относятся развитие дружественных отношений между нациями, принятие иных мер для укрепления всеобщего мира и безопасности, осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п. 2, 3 ст. 1 Устава ООН). Однако в тексте Устава отсутствует прямое упоминание о международно-правовом регулировании физической культуры и спорта в рамках ООН. Наиболее вероятное объяснение этого факта заключается в том, что разработчики Устава ООН не стремились к регулированию олимпийской системы, краеугольным камнем которой является сохраняющийся принцип автономии спорта. Барон П. де Кубертен, по инициативе которого Международный атлетический конгресс 1894 г. принял решение о возрождении Олимпийских игр и учреждении Международного олимпийского комитета (далее -- МОК), мечтал о создании автономной регулятивной системы в области спорта, равной по своему статусу действовавшей в те годы Лиге Наций. По этой причине требование Торговой регистрационной палаты в Лозанне зарегистрировать МОК в качестве юридического лица вызывало у него активное неприятие1. К моменту разработки окончательного текста Устава ООН в 1945 г. МОК действовал уже более 50 лет, и его позиции как главного регулятора олимпийского движения никем не подвергались сомнению.
МОК и по сей день сохраняет свои позиции организации, занимающей центральное место в олимпийской системе, которая обрела к настоящему времени некоторые черты международной правосубъектности, чему, в частности, способствуют признание особого правового статуса МОК Швейцарией и Генеральной Ассамблеей ООН, а также значительное количество соглашений между МОК и специализированными учреждениями, фондами и программами ООН Gilleron V. C. Les relations de Lausanne et du Movement Olympique a 'epoque de Pierre de Coubertin 1894--1939. Lausanne : IOC, 1993. P. 92--93. Cited in: Mestre A. M. The Law of the Olympic Games. The Hague : T. M. C. Asser Press, 2009. P. 38. Тексты данных соглашений см.: Latty F Le Comite international olympique et le droit international. Paris : Montchrestien, 2001. Подробнее о международной правосубъект-ности МОК см. Захарова Л. И. Правовой статус и элементы международной правосубъ-ектности МОК // Евразийский экономический журнал. 2014. № 7 (74). С. 75--78..
Международный паралимпийский комитет (далее -- МПК) был создан существенно позже -- в 1989 г Он стал контролировать подготовку и проведение Паралимпийских игр начиная с 1994 г С формальной точки зрения МПК является юридическим лицом, учрежденным в соответствии с требованиями законодательства ФРГ и зарегистрированным в реестре ассоциаций и обществ в окружном суде Бонна Устав Международного паралимпийского комитета. 2011 г. Ст. 1.3 // URL: https://www. paralympic.org/sites/default/files/document/141113141030725_2014_10_01+Sec+i+chapt er+1_0_IPC+Constitution.pdf (дата обращения: 29.10.2020).. Таким образом, общественная потребность в учреждении международной межправительственной организации, которая координировала бы международное сотрудничество в спортивной сфере, отсутствует.
Вместе с тем в рамках современной ООН ряд ее главных органов и специализированных учреждений обладают полномочиями регулировать отдельные направления межгосударственного сотрудничества в области физической культуры и массового (любительского) спорта.
Деятельность Генеральной Ассамблеии СПЧ ООН: установление олимпийского перемирия и развитие уважения к правам человека в спорте
Своей резолюцией 48/11 «Соблюдение “олимпийского перемирия”» от 25 октября 1993 г. URL: https://undocs.Org/ru/A/RES/48/11 (дата обращения: 28.10.2020)., разработанной по предложению МОК, Генеральная Ассамблея ООН (далее -- ГА ООН) возродила древнегреческую традицию священного перемирия перед каждыми Олимпийскими играми -- экехейрию (от др.-греч. екехеїрГа -- снятие оружия), утверждению которой в Античности способствовало соглашение, заключенное в 884 г до н.э между Ифитом, царем Элиды, Ликургом, законодателем Спарты, и Клеосфеном, царем Писатиды Sirracos C. History of the Olympic Games. From Antiquity to the Present Time. New York, 2002. P. 35.. На время Игр прекращались все военные действия, Олимпия объявлялась нейтрализованной территорией: на месте проведения соревнований воины складывали оружие, атлетам и зрителям гарантировались свобода передвижения и личная неприкосновенность в Олимпии и по пути следования к ней, даже если они пересекали территории полисов, находившихся в состоянии войны с их родным городом Mestre A. The Law of the Olympic Games. The Hague : T M. C. Asser Press, 2009. P. 8..
С 1993 г. ГА ООН перед каждыми Олимпийскими играми принимает резолюцию об экехейрии. Призыв «соблюдать “олимпийское перемирие”, индивидуально и коллективно, в настоящее время и в будущем, и поддерживать Международный олимпийский комитет в его усилиях по поощрению мира и взаимопонимания между людьми посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов» содержится и в п. 10 Декларации тысячелетия ООН, утвержденной резолюцией ГА ООН 55/2 8 сентября 2000 г. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обра-щения: 28.10.2020).
9 декабря 2019 г ГА ООН приняла резолюцию 74/16 «Утверждение мира и построение более счастливой жизни на планете посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов» по инициативе Японии, с тем чтобы обеспечить соблюдение «олимпийского перемирия» в течение всего периода, начинающегося за семь дней до начала XXXII летних Олимпийских игр и заканчивающегося через семь дней после закрытия XVI Паралимпийских игр в Токио в 2020 г URL: https://undocs.Org/ru/A/RES/74/16 (дата обращения: 28.10.2020). Проект резолюции ГА ООН аналогичного содержания был внесен Японией 22 июня 2020 г в связи с переносом XXXII летних Олимпийских игр и XVI Паралимпийских игр на июль -- сентябрь 2021 г. вследствие пандемии коронавируса URL: https://undocs.Org/A/74/L.73 (дата обращения: 28.10.2020)..
Невозможно утверждать, что государства, даже те из них, которые принимали Олимпийские игры на своей территории, в период после 1993 г. всегда безукоризненно соблюдали «олимпийское перемирие». Так, например, итальянские вооруженные силы принимали участие в конфликте в Ираке во время Игр 2006 г в Турине, а Грузия начала боевые действия против Южной Осетии в день открытия Олимпиады 2008 г. в Пекине. Вместе с тем США прекратили бомбардировки Ирака во время Игр 1998 г. в Нагано, несмотря на заявления пресс-секретаря американского Президента о том, что внешняя политика США не принимает во внимание спортивные события Шаппле Ж.-Л., Кюблер-Маботт Б. Международный олимпийский комитет и Олимпийская система. Управление мировым спортом / пер. с англ. М. : Рид Медиа, 2012. (Библиотека Российского международного олимпийского университета). С. 139. URL: https://undocs.Org/ru/A/RES/67/296 (дата обращения: 28.10.2020)..
Благодаря резолюциям ГА ООН в календаре ООН появляются новые праздники и знаменательные даты. В дополнение к Международному олимпийскому дню, отмечаемому 23 июня в память о возрождении современного олимпийского движения в 1894 г., ГА ООН провозгласила 6 апреля Международным днем спорта на благо развития и мира в своей резолюции 67/296 от 23 августа 2013 г11 Таким образом международное сообщество и олимпийское движение напоминают о ценности спорта и физической активности как инструментов социальных изменений. В этот день проводятся разнообразные массовые образовательные и спортивные мероприятия: марафоны, спортивные игры, велосипедные гонки.
25 сентября 2015 г. ГА ООН приняла важную резолюцию 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (далее -- Повестка -- 2030), в которой назвала спорт одним из важных факторов обеспечения устойчивого развития, мира, уважения прав человека в целом и уязвимых категорий населения в частности (п. 37) URL: https://undocs.org/ru/A/RES/70/1 (дата обращения: 28.10.2020).. Эта резолюция является программой глобальных действий для реализации семнадцати Целей устойчивого развития (далее -- ЦУР) на период с 2015 по 2030 г.
Как указано в Повестке -- 2030, устойчивое развитие складывается из трех компонентов: экономического (экономический рост, достойная работа для всех с учетом разных уровней национального развития и возможностей), социального (миролюбивое, справедливое и свободное от социальных барьеров общество, защита прав человека, обеспечение гендерного равенства) и экологического (обеспечение надежного сохранения планеты и ее природных ресурсов). О своей приверженности идее устойчивого развития заявил и МОК в своей Олимпийской повестке дня на период до 2020 года (в частности, в рекомендации 4 «Включить принципы устойчивого развития во все аспекты Олимпийских игр» и рекомендации 5 «Интегрировать принципы устойчивого развития в повседневную деятельность в рамках олимпийского движения») International Olympic Committee. URL: https://stillmed.olympic.org/media/Document%20 Library/OlympicOrg/Documents/Olympic-Agenda-2020/Olympic-Agenda-2020- 20-20-Recommendations.pdf#_ga = 2.257528652.693959230.1604275627-183402044.1555449069 (дата обращения: 28.10.2020)..
3 декабря 2018 г ГА ООН в резолюции 73/24 «Спорт как фактор обеспечения устойчивого развития» приветствовала укрепление многочисленных партнерств между организациями системы ООН и МОК и рост внимания международного сообщества к изучению и использованию роли спорта и физической активности в достижении ЦУР и пользовании правами человека, призвав государства, структуры системы ООН, международные спортивные организации, спортсменов, СМИ, гражданское общество, научные круги и частный сектор руководствоваться в своих стратегиях и программах развития и мира такими рамочными документами, как Казанский план действий Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее -- ЮНЕСКО) и Глобальный план действий по повышению уровня физической активности на 2018--2030 годы Всемирной организации здравоохранения (далее -- ВОЗ) (п. 3--4) URL: https://undocs.org/ru/A/RES/73/24 (дата обращения: 28.10.2020)..
Совет по правам человека Организации Объединенных Наций (далее -- СПЧ ООН) -- вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, ответственный за поощрение и защиту прав человека на универсальном уровне, неоднократно затрагивал вопрос о том, как соотносятся спорт и права человека. В своей резолюции 24/1 «Поощрение прав человека через спорт и идеалы олимпийского движения» от 26 сентября 2013 г. СПЧ ООН указал на имеющиеся возможности для использования спорта, Олимпийских и Паралимпийских игр для поощрения и укрепления всеобщего уважения прав человека и призвал государства к сотрудничеству с МОК и МПК «в их усилиях, направленных на использование спорта в качестве инструмента поощрения прав человека, развития, мира, диалога и примирения в ходе проведения Олимпийских и Паралимпийских игр и в последующий период» (п. 3) United Nations Human Rights Council. URL: https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/ HRCouncil/AdvisoryCom/A_HRC_RES_24_1_RUS.pdf (дата обращения: 28.10.2020)..
Для подготовки исследования о возможных путях использования спорта и олимпийских идеалов для поощрения прав человека СПЧ ООН направил запрос государствам -- членам ООН, международным и региональным организациям, национальным правозащитным учреждениям, организациям гражданского общества и другим заинтересованным сторонам запрос о представлении своих мнений и материалов по данному вопросу (п. 5 резолюции 24/1).
МОК представил свой ответный доклад в марте 2014 г. В нем отмечалось, что своей деятельностью по развитию спорта МОК и участники Олимпийского движения содействуют развитию молодежи, образованию, культуре, здоровому образу жизни, устойчивому развитию, гендерному равенству, взаимопониманию между народами и миру и поддерживают права уязвимых категорий населения и права человека в целом. МОК привел ряд примеров социально значимых проектов, успешно им реализованных в течение последних двух десятилетий, которые были направлены на защиту прав уязвимых групп, таких как женщины, дети, лица с инвалидностью.
Так, например, МОК совместно с Всемирной продовольственной программой ООН и с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев осуществлял помощь беженцам и внутренне перемещенным лицам в Афганистане, Камбодже, Кении, Намибии и на Гаити. В Замбии и на Гаити МОК в рамках своей программы «Спорт надежды» создал олимпийские центры развития молодежи, предоставляя молодым людям новые возможности для занятий спортом и изменения образа жизни, предлагая современные спортивные залы спортсменам всего региона, распространяя олимпийские ценности дружбы и уважения16.
Усиление сотрудничества МОК со структурами ООН внушает оптимизм, однако нельзя не отметить, что в ходе взаимодействия с СПЧ ООН МОК пока не выработал какой-либо заметный программный документ в сфере прав человека подобно тому, как, например, это сделала в мае 2017 г Международная федерация футбола (далее -- ФИФА), опубликовав документ «Политика ФИФА в области прав человека»17, где обозначены ключевые ориентиры и основные проблемы для деятельности ФИФА в этой сфере18.
Деятельность Совета Безопасности ООН: спорт как средство обеспечения международного мира и безопасности
Прямое взаимодействие между МОК и Советом Безопасности ООН (далее -- СБ ООН) возникает редко, однако такие примеры все-таки имеются. 30 мая 1992 г в ходе гражданской войны на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии (далее -- СФРЮ) СБ ООН принял резолюцию 757 (1992), в которой в п. 8 (b) постановил, что все государства «примут необходимые меры по предотвращению участия в спортивных состязаниях на своей территории лиц или групп, представляющих Союзную Республику Югославию (Сербию и Черногорию)»19.