МОК по просьбе правительства Союзной Республики Югославия обратился в Комитет СБ ООН для наблюдения за осуществлением эмбарго на поставки оружия на территорию Югославии, учрежденный резолюцией СБ ООН 724 (1991) от п 15 декабря 1991 г. URL: https://undocs.Org/ru/S/RES/724 (1991) (дата обращения: 29.10.2020). и действовавший до 1 октября 1996 г. Совет Безопасности ООН. Комитеты по санкциям и другие комитеты по контролю за осуществлением обязательных мер // URL: https://www.un.org/securitycouncil/ru/content/ repertoire/sanctions-and-other-committees#cat4 (дата обращения: 29.10.2020)., с предложением создания независимой команды для спортсменов из Сербии, Черногории и Македонии для их участия в Олимпиаде в XXV летних Олимпийских играх в Барселоне. Свое предложение МОК обосновал ссылкой на действовавшее на тот момент правило 9 Олимпийской хартии (в редакции, вступившей в силу 16 июня 1991 г) International Olympic Committee. Olympic Charter in force as from 16 June 1991. P. 12 // URL: https://stillmed.olympic.org/media/Document%20Library/OlympicOrg/Olympic-Studies- Centre/List-of-Resources/Official-Publications/Olympic-Charters/EN-1991-Olympic-Charter- June.pdf#_ga=2.236002497.1195267752.1604098482-183402044.1555449069 (дата обра-щения: 29.10.2020)., по которому Олимпийские игры являются соревнованиями между спортсменами, а не между государствами.
Совет Безопасности ООН согласился с доводами МОК о необходимости устранения ситуации, при которой могло сложиться впечатление, что спортсмены и команды представляют СФРЮ, и принял его предложение о создании независимой команды. Это решение СБ ООН повлекло в научной литературе предположения о том, что способность МОК направлять обращения в международные организации представляет собой дополнительный аргумент в пользу признания за ним определенного объема международной правосубъектности Mestre A. M. Op. cit. P 39..
Деятельность Секретариата ООН: спорт как средство достижения Целей устойчивого развития
В период с 2004 г., когда в преддверии XXVIII летних Олимпийских игр в Афинах была создана Международная рабочая группа «Спорт на благо развития и мира», по 2017 г. одним из важнейших органов ООН, разрабатывавших рекомендации и программы действий в спортивной сфере, являлось Бюро ООН по спорту на благо развития и мира. Его работой руководил специальный советник Генерального секретаря ООН, возглавляющего Секретариат Организации. Деятельность Бюро ООН по спорту на благо развития и мира велась по пяти направлениям: спорт и детско-юношеское развитие, спорт и гендерное равенство, спорт и мир, спорт и лица с ограниченными возможностями, а также спорт и здоровье Ежегодный доклад о деятельности Бюро ООН по спорту за 2014 г. С. 10 // Бюро ООН по спорту на благо развития и мира. URL: https://www.un.org/sport/sites/www.un.org.sport/ files/ckfiles/files/UNOSDP%20Annual%20Report%202014%20web(1).pdf (дата обращения:
30.10.2020).. Специальный советник по спорту на благо развития и мира представлял Генерального секретаря ООН и систему ООН в целом на важных спортивных мероприятиях Подробнее см.: Захарова Л. И. Международное спортивное право : учебник для бака-лавров / отв.ред. К. А. Бекяшев. М. : Проспект, 2017. С. 62--66. 4 мая 2017 г. Бюро ООН по спорту на благо развития и мира прекратило свою работу, и полномочия по координации взаимодействия между системой ООН и международными спортивными организациями были переданы Департаменту экономических и социальных вопросов Секретариата ООН (далее -- ДЭСВ) United Nations Department of Economic and Social Affairs. Social Inclusion. URL: https://www. un.org/development/desa/dspd/sport-development-peace.html (дата обращения: 29.10.2020).. Его деятельность направлена на достижение семнадцати ЦУР, перечисленных в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».
Физическая культура и спорт способны выступать эффективными инструментами для достижения ЦУР, что убедительно демонстрирует программа «Футбол для школ», реализуемая с 2018 г. совместными усилиями ФИФА, (ЮНЕСКО) и Всемирной продовольственной программы ООН. Особенно заметен вклад программы «Футбол для школ» в обеспечении здорового образа жизни и содействии благополучию для всех в любом возрасте (ЦУР 3), в сфере всеохватного и справедливого качественного образования и возможности обучения на протяжении всей жизни для всех (ЦУР 4), гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек (ЦУР 5) Подробнее см. Захарова Л. И. Участие российских образовательных учреждений в про-грамме ФИФА «Футбол для школ»: предложение для включения в Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года // Спорт: экономика, право, управление. 2019. № 3. С. 20--24..
Проигрыш в спортивных соревнованиях как катализатор конфликта и последующего судебного разбирательства в Международном Суде ООН
Примером ожесточенного межгосударственного конфликта, переросшего в вооруженное противостояние, может служить 100-часовая «Футбольная война» между двумя государствами Центральной Америки -- Сальвадором и Гондурасом с 14 по 18 июля 1969 г. (исп. -- Guerra del Futbol), вызванная проигрышем команды Гондураса команде Сальвадора в матчах плей-офф отборочного этапа чемпионата мира по футболу 1970 г. в Мексике. В результате военных действий 6 тыс. человек погибло, 20 тыс. человек получили ранения Kapuscinski R. La Guerra del futbol y otros reportajes. Buenos Aires : Editorial La Pagina S. A., 2011. P. 68--70, 103.. Кроме того, следствием «Футбольной войны» стал распад Центральноамериканского общего рынка (исп. Mercado Comun Centroamericano (MCCA)), с 1960 г. объединявшего пять государств региона на основе Соглашения о создании общего рынка, -- его функционирование возобновилось только в начале 1990-х гг. Britannica. URL: https://www.britannica.com/topic/Central-American-Common-Market (дата обращения: 30.10.2020).
На XIII консультациях между министрами иностранных дел Организации американских государств (далее -- ОАГ) была учреждена Специальная комиссия, которая к 27 октября 1969 г. выработала проект ряда резолюций, в том числе и по вопросам территориального разграничения, однако ее деятельность не принесла желаемых результатов. 6 октября 1976 г. спорящие стороны прибегли к процедуре посредничества под эгидой ОАГ. В качестве посредника выступал бывший председатель Международного Суда, известный перуанский юрист и политический деятель Хосе Бустаманте-и-Риверо. Процесс медиации привел к заключению 30 октября 1980 г. Договора о мире, впоследствии ратифицированного Сальвадором и Гондурасом. Однако он не урегулировал вопрос о принадлежности шести спорных участков, и 24 мая 1986 г. в соответствии со ст. 31 Договора 1980 г. стороны заключили Специальное соглашение о передаче спора в Международный Суд ООН для определения государственной границы между ними на суше и на море, а также для решения вопроса о принадлежности островов, расположенных в заливе Фонсека в восточной части Тихого океана (п. 35--37 решения Международного Суда 1992 г.) International Court of Justice. Land, island and maritime frontier dispute (El Salvador/Honduras: Nicaragua intervening). Judgment of 11 September 1992 // URL: https://www.icj-cij.org/public/ files/case-related/75/075-19920911-JUD-01-00-EN.pdf (дата обращения: 30.10.2020).. Впоследствии главный судебный орган ООН разрешил территориальные претензии сторон посредством двух решений -- от 11 сентября 1992 г и от 18 декабря 2003 г International Court of Justice. Application for revision of the Judgment of 11 September 1992 in the Case concerning the land, island and maritime frontier dispute (El Salvador / Honduras: Nicaragua intervening) (El Salvador v. Honduras). Judgment of 18 December 2003 // URL: https://www.icj-cij.org/public/files/case-related/127/127-20031218-JUD-01-00-EN.pdf (дата обращения: 30.10.2020)., причем в 2002 г производство по спору открылось на основании ст. 61 Статута Международного Суда (пересмотр решения по вновь открывшимся обстоятельствам) в первый раз в практике Суда International Court of Justice // URL: https://www.icj-cij.org/en/case/127 (дата обращения:
30.10.2020)..
Деятельность ЮНЕСКО: регулирование вопросов физического воспитания и противодействия допингу
международный правовой спорт
ЮНЕСКО -- это специализированное учреждение ООН, уставными целями которого являются содействие укреплению мира и безопасности «путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека» URL: http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=15244&URL_DO=DO_TOPIC&URL_ SECTION=201.html (дата обращения: 30.10.2020).. С середины 1970-х гг ЮНЕСКО занималась выработкой международных стандартов физического воспитания и спорта. 21 ноября 1978 г. ЮНЕСКО принят такой важный международный документ в спортивной сфере, как Международная хартия физического воспитания и спорта, нацеленный на активизацию спортивного образования детей и молодежи и развитие массового спорта. 18 ноября 2015 г.
Международная хартия физического воспитания и спорта была пересмотрена, и ныне она называется Международной хартией физического воспитания, физической активности и спорта34. Хартия в своей новой редакции делает акцент на пользу физической активности для здоровья и пропагандирует инклюзивный подход в целях вовлечения в занятия спортом всех лиц, включая такие уязвимые категории населения, как дети дошкольного возраста, женщины и девочки, пожилые люди, лица с инвалидностью и представители коренного населения (п. 3 ст. 1). Провозглашаются равные возможности девочек и женщин для участия и вовлечения в руководство и принятие решений на всех уровнях в сфере физического воспитания, физической активности и спорта (п. 4 ст. 1).
В статье 2 Хартии перечислены положительные последствия для индивидов, сообщества и общества в целом, которые обеспечиваются физическим воспитанием, физической активностью и спортом: социальное и семейное благополучие, развитие позитивных социальных и поведенческих установок, объединение людей, представляющих разные культурные, социальные и экономические слои населения (п. 4 ст. 2); профилактика и реабилитация людей, подвергшихся риску наркотической зависимости, злоупотребления алкоголем и табаком, преступности, эксплуатации и крайней нищеты (п. 5 ст. 2).
Статья 4 Хартии справедливо указывает на тот факт, что программы в области физического воспитания, физической активности и спорта вызывают желание участвовать в них на протяжении всей жизни. По этой причине «качественные и общедоступные уроки физического воспитания, проводимые квалифицированными преподавателями физкультуры, должны быть обязательными на всех ступенях и уровнях образования» (п. 3 ст. 4). На протяжении всего документа красной нитью проходит мысль о необходимости сотрудничества для достижения поставленных целей органов государственной власти государств -- участников ЮНЕСКО и спортивных организаций (например, п. 13 преамбулы, ст. 3, ст. 5, п. 9 ст. 10).
С 1976 г. ЮНЕСКО регулярно проводит конференции министров и старших должностных лиц, ответственных за физическое воспитание и спорт (далее -- МИНЕПС). С 1978 г в рамках ЮНЕСКО действует Межправительственный комитет н по физическому воспитанию и спорту (далее -- СИГЕПС), который вырабатывает эффективную политику в области спорта и обозначает пути реализации образовательных проектов и программ ЮНЕСКО в государствах-участниках.
VI конференция МИНЕПС, состоявшаяся 13--15 июля 2017 г. в Казани, выработала стратегию для реализации положений ранее принятых международных документов в области физического воспитания, физической активности, спорта и устойчивого развития: Казанский план действий отразил приверженность участников тем целям, которые были ранее провозглашены в Международной хартии физического воспитания, физической активности и спорта ЮНЕСКО в ред. 2015 г (п. 6--8 Казанского плана действий) и в Повестке -- 2030, принятой резолюцией ГА ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г (п. 3, 4, 6, 8, 13 Казанского плана действий)35.
Казанский план действий ЮНЕСКО 2017 г. обратил особое внимание на «принципиальное значение защиты, уважения и соблюдения прав человека всех лиц, работающих в сфере физического воспитания, физической активности и спорта» (п. 22) URL: https://unesdoc.unesco.Org/ark:/48223/pf0000252725_rus (дата обращения:
30.10.2020).. Такая формулировка свидетельствует о необходимости выработки единых подходов к пониманию прав человека в lex эрогНуа и международном спортивном праве. Автономия спорта не должна восприниматься как свобода от обязательств в этой сфере. У нее есть свои пределы, обозначенные международными документами ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы, Международной организации труда (МОТ)), а также международными договорами в сфере прав человека Cornu P, Cuendet S., Vidal L. Disciplinary and Arbitration Procedures of the Sport Movement. Good practice handbook for judicial authorities. Council of Europe, 2017. Р 22. См. подроб-нее: Захарова Л. И. Международные стандарты прав человека как ограничение принципа автономии спорта // Закон. 2020. № 8. C. 62--67..
Вторым направлением деятельности ЮНЕСКО в области регулирования спортивной деятельности стало противодействие допингу. Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/doping_in_sport.shtml (дата обращения: 30.10.2020).-- это универсальный договор, который ввел международно-правовой запрет в отношении допинга. В Конвенции 2005 г. участвует 190 государства мира URL: http://www.unesco.org/eri/la/convention.asp?KO=31037&language=E (дата обращения:
30.10.2020)., в том числе и Россия, ратифицировавшая ее в декабре 2006 г. Федеральный закон от 27.12.2006 № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвен-ции о борьбе с допингом в спорте» // Российская газета. № 4263. 31.12.2006. Конвенция 2005 г. провозглашает цель -- содействовать предотвращению применения допинга в спорте и бороться с ним в интересах его искоренения (ст. 1).
Средствами достижения конвенционных целей являются принятие надлежащих мер на национальном уровне (разд. II «Деятельность по борьбе с допингом на национальном уровне») и поощрение всех форм международного сотрудничества между государствами -- участниками и ведущими организациями в области борьбы с допингом в спорте, в частности с Всемирным антидопинговым агентством (далее -- ВАДА) (разд. III «Международное сотрудничество»).
Государства-участники обязуются придерживаться принципов Всемирного антидопингового кодекса, выработанного ВАДА и включенного в число приложений к Конвенции (ст. 3). В Приложении I к Конвенции 2005 г. воспроизведен Первый международный стандарт ВАДА (Запрещенный список субстанций и методов), в Приложении II -- Второй международный стандарт ВАДА (Стандарты выдачи разрешений на терапевтическое использование).