Подобные определения вытекают из смысла, который вкладывается в понятие двойного гражданства Конституцией РФ: гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 1 ст. 62). Данная дефиниция применима также и для граждан других государств.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Это конституционное положение означает, что гражданин РФ признается имеющим двойное гражданство лишь при условии, что с государством его второго гражданства имеется международное соглашение. Если же гражданин РФ получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, то такой гражданин считается приобретшим второе гражданство иностранного государства, но не двойное гражданство по смыслу ст. 6 Закона о гражданстве. В приведенном случае такое лицо на территории РФ рассматривается только как гражданин РФ. Вместе с тем данному гражданину не запрещается пользоваться вторым паспортом в других странах.
В настоящее время действует всего один международный договор РФ по вопросам двойного гражданства - Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года Бюллетень международных договоров. 2005. № 4. (далее - Соглашение).
Положения ст. ст. 1-3 Соглашения закрепляют, что лицо, состоящее в гражданстве обоих государств-участников Соглашения и проживающее на территории одного из них, обязано соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи государства постоянного проживания (ч. 3 ст. 1), а также, находясь на территории другого государства, не являющегося местом его постоянного проживания, обязано соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи этого государства (ч. 4 ст. 1). Одновременно ч. 1 ст. 3 указанного Соглашения предусматривает, что лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, постоянно проживающее на территории одного из них, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории которого оно постоянно проживает Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..
По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..
Федеральным законодательством установлен ряд ограничений для граждан РФ, обладающих иностранным гражданством, в частности, они не вправе занимать ряд государственных должностей, находиться на государственной или муниципальной службе. Так, согласно п. п. 6, 7 ст. 13 федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152. гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
1) приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
2) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.
Наличие данных норм обусловлено тем, что двойное гражданство создает ряд проблем, связанных с обеспечением безопасности государства, выборами, независимостью СМИ и т.д. В то же время это порождает определенные противоречия при осуществлении анализа законодательства, регулирующего вопросы двойного гражданства.
Таким образом, в Законе о гражданстве устанавливаются: условия и порядок получения гражданства РФ, а также признания гражданами РФ; основания о непризнании гражданином РФ; сроки рассмотрения заявления о получении гражданства РФ и о признании гражданином РФ и порядок принятия определенных решений по таким заявлениям.
Итак, двойное гражданство определяется и учеными, и законодателем как состояние, которое характеризуется наличием гражданства нескольких государств. Вместе с тем сформировавшееся в науке конституционного права отношение к институту двойного гражданства нельзя назвать однозначным. Существуют различные точки зрения на проблему: одни говорят о необходимости дальнейшего детального регулирования двойного гражданства и заключения соглашений, регламентирующих эти вопросы, другие - об ограничении применения и даже о полном исключении института двойного гражданства из правовой системы Российской Федерации.
Исследуя приведенные подходы к определению двойного гражданства и необходимости его закрепления в правовых системах различных государств, можно сделать вывод, что двойное гражданство является особым институтом, направленным на интеграцию государств в мировое сообщество и развитие внешнеполитических связей. Однако анализ заключенных Россией на настоящий момент международных договоров по вопросам регулирования двойного гражданства свидетельствует о нечеткой позиции законодателя Джалилова Э.Э. Указ. соч. С. 38..
Таким образом, к особенностям правового регулирования двойного гражданства в Российской Федерации можно отнести коллизионный характер закрепленных норм, а также отрицание государством статуса двойного гражданства в отсутствие международных договоров.
Обобщая изложенное, отметим, что институт гражданства в целом - категория, определяющая связь личности и государства, обусловливающая объем их взаимных прав и обязанностей. Возникновение гражданства тесно связано с развитием государственности Российской Федерации.
Законодательное закрепление института двойного гражданства является одним из этапов эволюции института гражданства. Характеризуя двойное гражданство, мы настаиваем на необходимости акцентировать внимание на том, что данный институт - это, в первую очередь, правовое состояние лица, обладающего, помимо гражданства Российской Федерации, гражданством (подданством) иного государства, а также комплексом взаимных прав и обязанностей между ним (лицом) и государствами, гражданином которых оно является Джалилова Э.Э. Указ. соч. С. 39.. Это особый институт, направленный на интеграцию России в мировое сообщество и развитие внешнеполитических связей.
Заключение
В заключении необходимо обозначить следующие выводы по проведенному исследованию:
Гражданство представляет собой совокупность связующих элементов, которые существуют между народным суверенитетом и свободой личности. Личность при осуществлении гражданских прав и обязанностей реализует главный демократический принцип - народный суверенитет.
Гражданство можно определить как устойчивую политико-правовую, социальную, психологическую и нравственную связь гражданина и государства, которая предусматривает взаимные права и обязанности, находящие свое применение, как в рамках родного государства, так и за рубежом.
Исходя из анализа Конституции РФ и Закона о гражданстве можно выделить следующие принципы гражданства:
1. Гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ).
2. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ указано, что гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Этот принцип выступает в качестве важной гарантии сохранения гражданства Российской Федерации.
3. Гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.
4. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (ст. 4 Закона о гражданстве). Этот принцип основывается на естественном праве человека свободно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться в государство гражданства.
5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ст. 4 Закона о гражданстве). В Законе о гражданстве этот принцип предполагает предоставление различных преференций в приобретении гражданства лицам без гражданства, выражающихся, например, п. «в» ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве, который освобождает от некоторых условий приема в гражданство Российской Федерации.
6. Принцип недискриминации.
7. Принцип признания наличия гражданства в соответствии с актуальными актами.
В российском законодательстве прописаны различные основания приобретения гражданства:
Во-первых, по рождению;
Во-вторых, вследствие приема в гражданство;
В-третьих, вследствие восстановления в гражданстве;
В-четвертых, путем оптации;
В-пятых, иными основаниями, которые прописаны в Законе о гражданстве.
Законодательство вводит следующие основания приобретения гражданства по рождению:
1. Если ребенок родился у родителей, которые оба или один которых являются гражданами Российской Федерации, то ребенок становится гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
2. Ребенок становится гражданином РФ независимо от места его рождения в случае, если на момент рождения один из родителей является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства либо имеет статус безвестно отсутствующего.
3. Если на момент рождения один из родителей является гражданином РФ, а другой - иностранцем, то ребенок становится гражданином РФ при условии, что он родился на территории Российской Федерации, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.
4. Если оба родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, то ребенок становится гражданином РФ в случае, если он родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются родителями, не определяет их как граждан.
5. Если ребенок, родители которого неизвестны, находится на территории российской Федерации, то он считается гражданином РФ при условии, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев.
Восстановление в гражданстве РФ - это определенная совокупность действий, которые направлены на предоставление гражданства РФ лицам, обладавшим им ранее. Восстановление производится в общем порядке за исключением требования о сроке непрерывного проживания в РФ, который сокращен до трех лет.
Помимо общих условий приобретения гражданства при его восстановлении необходимо соблюдение следующих условий:
Во-первых, граждане иностранного государства должны были ранее иметь гражданство РФ. Данное условие является ключевым, так как для восстановления гражданства РФ необходимо, чтобы оно имелось у иностранного гражданина или лица без гражданства ранее.
Во-вторых, иностранные граждане проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно.
Законодательство предусматривает основания прекращения гражданства:
1) выход из гражданства.
2) оптация (поскольку гражданин, отказывается от гражданства своего государства в пользу гражданства у государства, стороны договора оптации;
3) иные основания, предусмотренные международными договорами;
4) случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.
Лицо, являющееся гражданином РФ, но имеющее также иное гражданство (или несколько иных гражданств), рассматривается Российской Федерацией исключительно как гражданин РФ (ст. 6 Закона о гражданстве). Из данного правила имеется исключение, связанное с тем, что нормами международного договора РФ или федерального закона может быть предусмотрено иное.
Федеральным законодательством установлен ряд ограничений для граждан РФ, обладающих иностранным гражданством, в частности, они не вправе занимать ряд государственных должностей, находиться на государственной или муниципальной службе.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995 // Бюллетень международных договоров. - 2005. - № 4.
3. «О муниципальной службе в Российской Федерации»: федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.