В Справке Красноярского краевого суда от 22 мая 2003 года «О результатах обобщения практики рассмотрения судами Красноярского края дел по спорам (по жалобам) о приобретении (прекращении) гражданства РФ и выдаче паспортов граждан РФ» отмечается, что поскольку родители несовершеннолетней З. бывшие граждане СССР, родились и проживали на территории РФ, то сомнения суда первой инстанции в отношении российского гражданства матери по мотивам только проживания ее за пределами РФ не основаны на материальном законе Справка Красноярского краевого суда от 22.05.2003 «О результатах обобщения практики рассмотрения судами Красноярского края дел по спорам (по жалобам) о приобретении (прекращении) гражданства РФ и выдаче паспортов граждан РФ». Режим доступа: http://www.resheniya-sudov.ru/2007/49952/ (дата обращения: 26.09.2018).. Как видим, рассматриваемый принцип применяется и в правоприменительной практике.
В-пятых, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ст. 4 Закона о гражданстве). В Законе о гражданстве этот принцип предполагает предоставление различных преференций в приобретении гражданства лицам без гражданства, выражающихся, например, п. «в» ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве, который освобождает от некоторых условий приема в гражданство Российской Федерации.
В-шестых, принцип недискриминации. Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать дискриминационных положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Этот подход представляется единственно приемлемым с учетом как исторического опыта нашей страны и имеющих место гуманитарных традиций, так и многонационального и многоконфессионального состава населения Российской Федерации.
В-седьмых, принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Наше государство проводит политику поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Это отвечает интересам Российской Федерации и соответствует международной практике, направленной на сокращение числа апатридов в мире Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 222..
В-восьмых, принцип признания наличия гражданства в соответствии с актуальными актами. Согласно этому принципу наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Таким образом, гражданство является важной категорией, которая наделяет субъектов права равным объемом прав и обязанностей. В законодательстве Российской Федерации раскрываются различные принципы, которые составляют основу правового регулирования гражданства.
Глава 2. Правовой режим гражданства Российской Федерации
2.1 Основания и порядок приобретения гражданства РФ
В российском законодательстве прописаны различные основания приобретения гражданства:
- во-первых, по рождению;
- во-вторых, вследствие приема в гражданство;
- в-третьих, вследствие восстановления в гражданстве;
- в-четвертых, путем оптации;
- в-пятых, иными основаниями, которые прописаны в Законе о гражданстве.
Гражданство по рождению (филиация) возникает в связи с фактом рождения. Дата рождения выступает в качестве даты приобретения гражданства. В данном аспекте имеют значение два принципа: «право крови» (кем являются родители у ребенка) и «право почвы» (место рождения) Дмитриев Ю.А., Моисеева Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2014. С. 143..
Законодательство вводит следующие основания приобретения гражданства по рождению:
1. Если ребенок родился у родителей, которые оба или один которых являются гражданами Российской Федерации, то ребенок становится гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
2. Ребенок становится гражданином РФ независимо от места его рождения в случае, если на момент рождения один из родителей является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства либо имеет статус безвестно отсутствующего.
3. Если на момент рождения один из родителей является гражданином РФ, а другой - иностранцем, то ребенок становится гражданином РФ при условии, что он родился на территории Российской Федерации, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.
4. Если оба родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, то ребенок становится гражданином РФ в случае, если он родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются родителями, не определяет их как граждан.
5. Если ребенок, родители которого неизвестны, находится на территории российской Федерации, то он считается гражданином РФ при условии, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев.
В вышеперечисленных ситуациях ребенку предоставляется статус гражданина Российской Федерации независимо от волеизъявления его родителей. Оформление гражданства происходит государственными органами: органами гражданского состояния, органами внутренних дел, а также, в случае, если ребенок родился в иностранном государстве, задействуют Министерство иностранных дел Сотсков Ф.Н. Общественная опасность деяния в уголовном праве России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 17..
Совершеннолетние и дееспособные иностранные граждане или лица без гражданства имеют право обратиться в государственные органы с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке, если:
они проживают на территории РФ в течение пяти лет, начиная со дня получения вида на жительство и заканчивая днем обращения с заявлениями о приеме в гражданство;
они обязуются соблюдать законодательство Российской Федерации;
они имеют законный источник средств для обеспечения себя необходимыми продуктами, вещами и т. д.
они обратились в компетентный орган иностранного государства в целях отказа от имеющегося у них другого гражданства. Отказ от гражданства не обязателен, если это предусмотрено международным договором или федеральным законом, или если не представляется возможным отказаться от такого гражданства вследствие независящих от гражданина обстоятельств.
они владеют русским языком. От такого условия освобождаются женщины старше 60 лет, и мужчины старше 65 лет, а также инвалиды первой группы Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..
При всем вышесказанном некоторые иностранцы, лица без гражданства имеют право приобрести гражданство в упрощенном порядке. Законодатель разделяет эти лиц на следующие категории:
совершеннолетние и дееспособные иностранные граждане, и лица без гражданства, которые имеют хотя бы одного родителя, являющегося российским гражданином и проживающего на территории РФ;
апатриды, которые имели гражданство СССР и проживали на территориях союзных республик, однако не получили в них гражданство;
граждане государств, которые получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в учреждениях РФ после 1 июля 2002 года;
иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, которые: были рождены в РСФСР и имели гражданство СССР;
состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
являются нетрудоспособными, имеют дееспособных совершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ;
имеют ребенка, являющего гражданином РФ, в случае, если другой родитель этого ребенка, гражданин Российской Федерации умер или признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным, лишен родительских прав и т. д.;
имеют совершеннолетних сына или дочь, являющихся гражданами России и решением суда признанны недееспособными или ограниченными в дееспособности, в случае, если другой родитель указанных граждан, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
ребенок, один из родителей которого является гражданином Российской Федерации - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя, если ребенок не проживает в Российской Федерации;
ребенок, у которого единственный родитель - гражданин РФ, по заявлению родителя;
ребенок или недееспособное лицо, над которым по заявлению опекуна или попечителя, гражданина РФ, установлена опека или попечительство.
Причем законодатель данный перечень расширил, включив в него бывших граждан Советского Союза, которые зарегистрированы по месту жительства РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, либо которые получили разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, если они до 1 июля 2009 года изъявили о желании вступить в гражданство РФ. В этот перечень входят ветераны Великой Отечественной войны, которые имели гражданство бывшего Советского Союза и которые проживают на территории Российской Федерации Непомнящая А.А. Указ. соч. С. 9..
Также законодателем вводятся определенные льготные условия въезда в РФ, основания продления срока временного проживания и т.п.
Законодателем упростился порядок получения гражданства лицами без гражданства и иностранными гражданами, являющимися предпринимателями и проживающими на территории РФ.
2.2 Восстановление, подтверждение, отказ в гражданстве
Восстановление в гражданстве РФ - это определенная совокупность действий, которые направлены на предоставление гражданства РФ лицам, обладавшим им ранее. Восстановление производится в общем порядке за исключением требования о сроке непрерывного проживания в РФ, который сокращен до трех лет Дмитриев Ю.А., Моисеева Е.Ю. Указ. соч. С. 147..
Помимо общих условий приобретения гражданства при его восстановлении необходимо соблюдение следующих условий:
Во-первых, граждане иностранного государства должны были ранее иметь гражданство РФ. Данное условие является ключевым, так как для восстановления гражданства РФ необходимо, чтобы оно имелось у иностранного гражданина или лица без гражданства ранее.
Во-вторых, иностранные граждане проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно. Данный срок является сокращенным по сравнению с пятилетним сроком, установленным ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве.
Законодательство предусматривает основания прекращения гражданства:
1) выход из гражданства. К примеру, в апелляционном определении Ульяновского областного суда от 12 января 2016 года по делу 33а-134/2016(33а-5731/2015) отмечается, что факт выхода Ф. из гражданства РФ на основании ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве установлен Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 12.01.2016 по делу № 33а-134/2016(33а-5731/2015). Режим доступа: http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=63&idCard=56706 (дата обращения: 26.09.2018).;
2) оптация (поскольку гражданин, отказывается от гражданства своего государства в пользу гражданства у государства, стороны договора оптации;
3) иные основания, предусмотренные международными договорами;
4) случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.
Главным условием выхода из гражданства является обязательное волеизъявление гражданина о прекращении его гражданства РФ. Выход из гражданства оформляется в разрешительном порядке. Лицо с данной целью обращается к президенту, за которым и остается решение о выходе. Выход осуществляется в упрощенном порядке, если: лицо, изъявляющее желание выхода из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях, проживает в иностранном государстве; из гражданства РФ выходит ребенок по заявлению родителей, один из которых является иностранным гражданином или единственный родитель - иностранный гражданин.
Выход из гражданства РФ не допускается в случаях, если:
гражданин, изъявляющий желание выйти из российского гражданства, имеет установленные федеральным законодательством невыполненные обязательства;
гражданин является фигурантом уголовного дела или в отношении него действует обвинительный приговор суда;
гражданин не имеет иного гражданства Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..
Отмена решения о приеме в гражданство, о прекращении гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что оно принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Таким образом, основания приобретения и прекращения гражданства различаются в зависимости от правового статуса личности.
2.3 Двойное гражданство
Лицо, являющееся гражданином РФ, но имеющее также иное гражданство (или несколько иных гражданств), рассматривается Российской Федерацией исключительно как гражданин РФ (ст. 6 Закона о гражданстве). Из данного правила имеется исключение, связанное с тем, что нормами международного договора РФ или федерального закона может быть предусмотрено иное.
Н.В. Витрук определяет двойное гражданство как предусмотренное законодательством о гражданстве правовое состояние, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств на основе соглашения этих государств Витрук Н.В. Указ. соч. С. 133.. А.С. Прудников считает, что двойное гражданство - это особое политико-правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб. пособие. М.: Юнити-ДАНА, 2012. С. 43.. Двойное гражданство также определяется как правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010. С. 31..