Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации
Органы военного управления и их полномочия в период Великой Отечественной войны
Лысенков Сергей Геннадьевич
доктор юридических наук, кандидат исторических наук
Россия, г. Санкт-Петербург
Аннотация
Предметом исследования является процесс создания и функционирования органов управления действующей армией в военное время. По мнению автора проблема, связанная с формированием и деятельностью чрезвычайных органов СССР и подчиненных им структурных элементов периода Великой Отечественной войны актуальна по двум основаниям. Во-первых, названная проблема до настоящего времени еще недостаточно изучена историко-правовой наукой. Во-вторых, накануне 70-летия Великой Победы активизировались попытки дезавуировать подвиг советского народа, проявленный в этой войне. Основным методом исследования выбран диалектический материализм, позволивший анализировать факты, события, явления, относящиеся к теме статьи в их логической последовательности, взаимосвязи и взаимозависимости. Новизна статьи заключается в том, что в научный оборот введены архивные материалы, аргументирующие служебное и правовое положение органов военного управления в период Великой Отечественной войны. Автор сформулировал выводы о полномочиях Государственного Комитета Обороны, Ставки Верховного Главнокомандования, военных советов фронтов в условиях военного времени.
Ключевые слова: история государства, Великая Отечественная война, чрезвычайные правовые режимы, управление действующей армией, компетенция военных властей, международное гуманитарное право, Государственный Комитет Обороны, Ставка Верховного Главнокомандования, военные советы фронтов, Главные командования войск
The subject of the research is the process of creation and functioning of the military administration bodies during the time of the war. The author believes that the problem of creation and work of the emergency bodies of the USSR and their subordinate structural elements during the Great Patriotic War is timely because of two reasons. First, the mentioned problem is not studied enough by the history and legal science. Second, on the eve of the 70th anniversary of the Great Victory many attempts have been made to disavow the bravery of the Soviet People during the war. The main method of research is dialectical materialism which lets analyze facts, events, phenomena on the topic of the article in their logic consequences, interconnection and interdependence. The novelty of the article that archive materials are used in the scientific research that prove employment and legal status of the military administration bodies during the Great Patriotic War. The author draws the conclusions about the powers of the State Defense Committee, the General Headquarters, military councils of the fronts in the conditions of war.
Keywords: history of the state, The Great Patriotic War, extraordinary legal regimes, Management Action Army, the jurisdiction of military authorities, international humanitarian law, State Defense Committee, GHQ, military councils of fronts, The main command of troops
Содержание
1. Государственный Комитет Обороны
В годы Великой Отечественной войны объем полномочий органов управления действующей армии зависел от их служебно-правового положения и конкретных условий военного времени.
Всей полнотой власти в стране обладал Государственный Комитет Обороны (ГКО), формально-юридической основой образования которого являлось совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 30 июня 1941 г. [18, 1 июля]. Его членами являлись: Л.П. Берия, К.Е. Ворошилов (до 1944 г.), Г.М. Маленков, В.М. Молотов, И.В. Сталин, а с 1942 г. - Н.А. Вознесенский, Л.М. Каганович, А.И. Микоян, с 1944 г. - Н.А. Булганин. За период своей деятельности до 4 сентября 1945 г. ГКО принял 9 971 постановление и распоряжение, имевшие высшую юридическую силу не только в действующей армии и на флоте, но и во всех сферах жизнедеятельности общества и государства [2].
В современной юридической литературе существует несколько точек зрения на проблему создания Государственного Комитета Обороны и его полномочий. В.Н. Данилов, например, считает, что решение об образовании ГКО было продиктовано стремлением И.В. Сталина и его окружения сосредоточить всю власть в стране не в Политбюро ЦК ВКП (б), легитимность которого могла вызвать сомнения, а в государственном органе с чрезвычайными полномочиями [7].
Другие авторы подвергают сомнению легитимность самого этого органа. В частности, Э.Г. Липатов отмечает: "Политика СССР в условиях Великой Отечественной войны характеризовалась низким уровнем легитимности и конституционной обоснованности даже на фоне формально действующих институтов народовластия. Высшим органом власти стал Государственный Комитет Обороны, решение о создании которого было подписано Председателем Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калининым и И.В. Сталиным. Однако Президиум Верховного Совета СССР не обладал полномочиями на создание такого рода органов. Формально высшая власть в СССР принадлежала Верховному Совету СССР, и только он мог создать или санкционировать создание органа, имеющего всю полноту власти в государстве. Но решение о создании ГКО так никогда и не было законодательно зафиксировано Верховным Советом СССР. Поэтому деятельность ГКО вызывает сомнение даже с точки зрения "социалистической законности", особенно в части изменения своими постановлениями действующего законодательства" [15].
Следует согласиться в целом с мнением Э.Г. Липатова о том, что, безусловно, оборонительная функция государства должна осуществляться в тех правовых формах, которые придают ей легитимность. Но при этом необходимо учитывать критическую ситуацию первых дней войны, когда стала очевидной неспособность системы государственного управления организовать отпор быстро наступавшему противнику. В условиях реальной угрозы доведения страны до грани поражения совершенно необходимой и оправданной была жесткая централизация власти и создание такого государственного аппарата, в котором бы концентрировались все системы и механизмы, связанные с обороной страны.
На указанные обстоятельства обращают внимание Р.А. Ромашов и А.Г. Тищенко: "В условиях превращения всей страны в военный лагерь, деятельность которого была подчинена основной цели - борьбе с немецко-фашистской агрессией, подобное устройство государственной власти в принципе было оправдано, поскольку позволяло в максимально сжатые сроки разрабатывать и принимать важнейшие решения во всех сферах военной и хозяйственной жизни. При этом неоспоримым и не подлежащим переоценке фактом является то, что именно под руководством ГКО, возглавляемым И.В. Сталиным, советский народ выстоял в самой жестокой и кровопролитной войне, когда-либо имевшей место в человеческой истории" [19].
2. Ставка Верховного Главнокомандования
Особыми полномочиями высшего органа стратегического руководства Вооруженными Силами СССР была наделена Ставка Верховного Главнокомандования. Она была образована совместным постановлением СНК ССР и ЦК ВКП (б) от 23 июня 1941 г. В постановлении отмечалось: "Создать Ставку Главного Командования вооруженными силами Союза ССР в составе т.т.: наркома Обороны маршала Тимошенко (председатель), начальника Генштаба Жукова, Сталина, Молотова, маршала Ворошилова, маршала Буденного и наркома Военно-Морского флота адмирала Кузнецова. При Ставке организовать институт постоянных советников Ставки в составе т.т.: маршала Кулика, маршала Шапошникова, Мерецкова, начальника Военно-Воздушных Сил Жигарева, Ватутина, начальника ПВО Воронова, Микояна, Кагановича, Берия, Вознесенского, Жданова, Маленкова, Мехлиса"[9, с. 196-197]. Ставка Главного Командования 10 июля 1941 г. была преобразована в Ставку Верховного Командования. Из состава ее членов был выведен Н.Г. Кузнецов. Вместо него членом Ставки стал начальник Генштаба Б.М. Шапошников. 8 августа 1941 г. с назначением И.В. Сталина Верховным Главнокомандующим Ставка получила наименование Ставки Верховного Главнокомандования (СВГК). Постановлением ГКО от 17 февраля 1945 г. был определен следующий ее состав: И.В. Сталин, Г.К. Жуков, А.М. Василевский, А.И. Антонов, Н.А. Булганин, Н.Г. Кузнецов [7, с. 703]. Оперативным органом Ставки по планированию боевых действий войск и руководству ими на фронтах являлся Генеральный штаб Рабочей - Крестьянской Красной Армии (РККА).
В отличие от ГКО конституционная обоснованность создания СВГК сомнений не вызывает. Принимая постановление об образовании Ставки, СНК действовал в пределах своей компетенции, установленной ст. 68 Конституции СССР 1936 г. Согласно этой статьи СНК имел полномочия по руководству общим строительством вооруженных сил страны и образованию, в случае необходимости, специального комитета при СНК по делам оборонного строительства[11]. Ставка Главного Командования может быть отнесена к подобного рода учреждениям. Высший исполнительный и распорядительный орган государства включил ее в структуру Вооруженных Сил Союза ССР с целью осуществления функций по стратегическому руководству армией и флотом.
Членами СВГК были высшие должностные лица наркомата обороны и Генерального штаба и их заместители. Они обладали полномочиями, соответствовавшими занимаемой штатной должности. Вместе с тем, членство в высшем органе стратегического руководства вооруженными силами повышало их служебное положение по отношению к другим, равным им должностным лицам, не входившим в состав СВГК.
В обсуждении вопросов стратегического руководства принимали участие также и постоянные советники Ставки. Их полномочия отличались функциональной неопределенностью. Документальные источники, за исключением самого постановления, вводившего этот институт, не содержат сведений ни о полномочиях, ни о направлениях деятельности советников. Между тем, широко известно об институте представителей Ставки, направлявшихся в войска для координации боевых действий фронтов и армий. Представителями Ставки назначались как ее члены, так и некоторые постоянные советники, а также военачальники, не входившие в ее состав.
Обширные полномочия в области строительства, комплектования, обеспечения войск и организации боевой подготовки Красной Армии имел наркомат обороны СССР (руководство Военно-Морским Флотом осуществлял наркомат ВМФ СССР).
Всеми перечисленными органами, за исключением Генштаба и наркомата ВМФ, руководил И.В. Сталин. Он же возглавлял Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров СССР. Сосредоточение в одних руках руководства высшими органами государства и управления его Вооруженными Силами делало власть И.В. Сталина всеобъемлющей и неограниченной. Члены ГКО и Ставки ВГК занимали по отношению к нему подчиненное положение, что превращало коллегиальные органы военного управления в аппарат единоличной власти вождя. При обсуждении в Ставке стратегических задач и действий Красной Армии мнение И.В. Сталина всегда считалось определяющим, а его решение - окончательным. С ним же согласовывали свои решения представители СВГК, направленные в войска для координации боевых действий фронтов.
3. Военные советы фронтов
армия военный управление чрезвычайный
Значительный объем служебных прав и обязанностей имели члены военных советов фронтов и армий - коллегиальных органов военного руководства, предназначенных для организации боевых действий, решения вопросов управления и обеспечения войск. В состав военных советов входили: командующий (председатель); член военного совета - политработник, который делил с командующим всю полноту ответственности за состояние и боевую деятельность войск, участвовал в разработке оперативных планов (иногда назывался первым членом военного совета); начальник штаба; другие ответственные работники с учетом особенностей и состава войск. Постановлением ГКО от 9 июля 1941 г. "О членах военных советов армий", указами Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня и 18 августа 1941 г. были определены права и обязанности членов военных советов фронтов и армий. Каждый из них отвечал за конкретный участок работы. В ходе войны число членов военных советов было увеличено. В состав военных советов фронтов в ноябре 1941 г. вводились вторые члены военных советов, на которых возлагался контроль за деятельностью тыловых служб, в ноябре 1942 г. - командующие воздушными армиями, в феврале 1944 г. - командующие артиллерией. Все кандидаты на должность члена военного совета рассматривались в ЦК ВКП(б) и по его рекомендации ГКО производил соответствующее назначение [4].
4. Полномочия органов военного управления
С первых дней войны органы военного управления получили полномочия органов государственной власти на обширной территории страны, объявленной на военном положении. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" устанавливал: "В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов - высшему командованию войсковых соединений" [21, с. 418].
Указ предоставлял военным властям следующие права: привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями; устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, а также объявлять трудовую и авто-гужевую повинность для военных надобностей; производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества; регулировать время работы учреждений и предприятий, организацию всякого рода собраний и шествий, запрещать гражданам появление на улице после определенного времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержания подозрительных лиц; регулировать торговлю и работу торгующих организаций, коммунальных предприятий, устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров; воспрещать въезд и выезд, а также выселять в административном порядке лиц, признанных социально опасными.