На региональном уровне органы и учреждения социальной защиты населения регламентируются вышестоящими органами, соответственно им присущи все функции, которые описали чуть выше. Но к ним стоит добавить такие функции, как обеспечение и решение производственных и экономических задач, а также плановую и финансовую деятельность, создание фондов социальной помощи, решение экономических проблем наиболее нуждающихся, особых категорий населенияЗахаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. - изд. Москва, 2019. - 231 с..
На сегодняшний день выделяется широкий спектр различных органов и учреждений, чья деятельность направлена на непосредственную работу с особыми категориями населения и их последующей социальной защитой.
Целью деятельности органов социальной защиты населения является проведение государственной политики, которая направлена на установление наиболее устойчивых и упорядоченных связей и взаимоотношений между разнообразными уровнями организационной системы социальной защиты.
Таким образом, когда выявлены задачи, функции, цели и система органов социальной защиты, можно сформировать понятие органов социальной защиты населения, под которыми следует понимать систему органов, осуществляющих нормативное регулирование в сфере социальной защиты, а также установление и предоставление социальной помощи нуждающимся гражданам.
Глава 2. Характеристика органов социальной защиты на разных уровнях
2.1 Деятельность органов социальной защиты населения на федеральном уровне
Функции по выработке государственной политики и по правовому регулированию в области социальной защиты и социального обеспечения населения в стране осуществляет специальный федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таковым органом является Министерство труда и социальной защиты России.Оно осуществляет также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Ростпотребнадзора, Федеральной службы по труду и занятости, а также координирует деятельность пенсионного фонда России, Фонда социального страхования России, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Свои функции Министерство труда и социальной защиты России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы.Полномочия Министерство труда и социальной защиты России разнообразны. Оно вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о социальном развитии. По вопросам, требующим решения федерального правительства, министерство готовит и другие документы - проекты планов работы, прогноз показателей своей деятельности и др. Тарасова Л.А. Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты населения / Л.А. Тарасова, Ф.Ж. Суркина // Молодой ученый. -- 2017. -- №14. -- С. 187-189.
В сфере пенсионного обеспечения Министерство также принимает разные виды актов, например порядок организации работы по вопросам, касающимся ведения пенсионной документации, подтверждения периодов работы и стажа, дающей право на различные виды пенсий, их подсчета и т. д.; Правила, регламентирующие обращение за пенсиями, их назначение и выплату, перерасчет размера пенсии, переход с одного вида пенсии на другой; Перечень документов, необходимых для установления пенсий; разъяснения о порядке применения законодательства о пенсионном обеспечении; Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и иные виды актов.
В сфере социального обслуживания граждан Министерство принимает акты, аналогичные приведенным выше, порядок заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; перечни заболеваний, возникновение или обострение которых может быть связано с выполнением работ по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и других территорий; Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности Министерство труда и социальной защиты РФ: Официальный сайт//URL: https://mintrud.gov.ru/ (дата обращения: 24.10.2022) .
Федеральная служба по труду и занятости, например, осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, за регистрацией инвалидов в качестве безработных; Регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан; оказывает государственные услуги в содействии гражданам в поиске подходящей работы, в осуществлении социальных выплат безработным; проводит проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений, осуществляет привлечение виновных к ответственности, рассмотрение дел об административных правонарушениях; содействует в организации профессиональной подготовки, повышении квалификации и переподготовки безработных граждан, а также их психологической и социальной поддержки. Федеральная служба по труду и занятости
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития. В частности, оно занимается вопросами оказания медицинской помощи; предоставления услуг в области курортного дела; организации судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; оказания протезно-ортопедической помощи; реабилитации инвалидов, организации предоставления социальных гарантий социально незащищенным категориям граждан; социального обслуживания инвалидов; проведения МСЭ.
Для выполнения поставленных задач это агентство организует деятельность государственной службы МСЭ, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии; занимается установлением причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации, связи заболевания с профессией, организует деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф и пр. Возглавляют эти органы руководители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством РФ. Финансирование расходов на содержание служб и агентств осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Их самостоятельность определяется полномочиями, установленными для них соответствующими нормативными правовыми актами - положениями об этих органах.
Таким образом, на федеральном уровне управление системой социальной защиты населения осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ. Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
2.2 Особенности функционирования органов социальной защиты населения на региональном уровне
Основные задачи, функции и организационная структура региональных органов социального обеспечения закрепляются в Положениях об этих органах, которые обычно утверждаются актами исполнительного органа субъектов РФ.
Региональный орган социальной является отраслевым органом исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и субъекта РФ в области социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Региональный орган социальной защиты населения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, уставом или положением о субъекте РФ, законами и иными нормативными правовыми актами о субъекте РФ, а также Положением о региональном органе социальной защитыСавинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты / Cавинов А.Н., Зарембо Т.Ф -- 2017.
Свою деятельность Региональный орган социальной защиты населения осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, Законодательным органом субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, отделениями ПФР, ФСС России, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Основными задачами регионального органа являются: реализация государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих в регионе; осуществление межотраслевой координации в области социальной защиты населения и мониторинга социально-экономического положения отдельных групп населения.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. - изд. Москва, 2019. - 231 с.
Региональный орган СЗН осуществляет самую главную функцию, такую как: разработка мероприятий по реализации государственной политики в области социальной защиты населения (целевые и комплексные программы, проектов законов и иных правовых актов субъекта РФ, регулирующих отношения в области социальной защиты населения.
Свою деятельность Региональный орган СЗН осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, Законодательным органом субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, региональными отделениями пенсионного фонда России, региональными отделениями фонда социального страхования России, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. На региональный орган социальной защиты населения возложено решение и таких задач, как взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по всем вопросам социальной защиты населения, а также с общественными, благотворительными, коммерческими, некоммерческими организациями; определение потребности подведомственных ему органов и учреждений в специалистах, осуществление контроля за работой но подбору и расстановке кадров в них организация подготовки и повышения квалификации работников тд.
При региональном органе социальной защиты населения образуется коллегия, в состав которой входят руководитель органа социальной защиты населения (председатель коллегии), его заместители (члены коллегии по должности), руководители структурных подразделений и подведомственных организаций. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются правительством субъекта РФ по представлению руководителя регионального органа социальной защиты населения. Коллегия рассматривает вопросы деятельности регионального органа социальной защиты населения и подведомственных ему организаций, по итогам заседаний коллегии оформляются протоколы, постановления и но необходимости - приказы руководителя регионального органа. Основные задачи регионального органа социальной защиты населения, его функции, организационная структура в той или иной мере одинаковы для всех органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Региональные органы социального обеспечения населения имеют в своем подчинении нижестоящие органы - районные, городские управления, отделы, комитеты социальной защиты населения.
Например, в Волгоградской области главным региональным органом социальной защиты населения является комитет социальной защиты населения Волгоградской области.
Комитет социальной защиты населения Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной семейной политики, государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке или помощи на территории Волгоградской области.
Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органамиисполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Волгоградской области, организациями и гражданами.
Таким образом, региональное управление социальной защиты населения функционирует на основе положения, утверждаемого правительством субъекта Российской Федерации, и является отраслевым органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
2.3 Особенности функционирования органов социальной защиты населения на местном уровне
К основным целям деятельности органов местного самоуправления относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Социальная поддержка и обслуживание населения являются основой благополучия для отдельных категорий нуждающегося населения, инструментом выравнивания уровня жизни различных демографических и социальных групп, преодоления демографических диспропорций.
Деятельность по социальной защите населения на уровне регионов осуществляется органами государственной власти, а также имеющимися на территориях муниципальных образований, учреждениями и организациями социальной сферы вместе с органами местного самоуправления, которые конкретизируют содержание и методы работы социальных служб. Цели и задачи организации социальной защиты населения органами муниципального управления выражаются в определенных функциях, которые хоть и являются относительно самостоятельными, но все же тесно взаимосвязанными между собой. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты / Cавинов А.Н., Зарембо Т.Ф -- 2017 К таким функциям можно отнести: