Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещаемого муниципальную должность. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются (учреждаются) правовыми актами Главы сельсовета в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденных законом Алтайского края, а также структурой администрации сельсовета, утвержденной сельским Советом депутатов.
Одновременно с учреждение должности муниципальной службы утверждается должностная инструкция по данной должности, содержащая квалификационные требования для её замещения и конкретные обязанности по исполнению либо обеспечению исполнения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.
Персонал Алексеевской сельской администрации, как муниципальные служащие, делятся на категории.
К работникам, замещающим муниципальные должности, относится - Глава администрации (Зотов Сергей Алексеевич).
Глава Алексеевского сельского совета, на основе принципа единоначалия, осуществляет общее руководство администрацией, обеспечивает выполнение решений, издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения, являющиеся правовыми актами. Полномочия главы сельского совета представлены в Приложении 3.
Глава сельсовета имеет заместителя, который наравне с Главой ведет прием населения по личным вопросам.
Заместитель главы сельсовета (Вербина Надежда Ивановна) относится к категории должности «руководитель», группа должностей - главная.
Назначение на должность заместителя главы сельсовета и освобождение от неё производится распоряжением Главы администрации. Заместитель главы сельсовета подчиняется непосредственно Главе администрации. Должностные обязанности заместителя главы администрации представлен в Приложении 4.
В структуру администрации входят два специалиста, которые в своей деятельности имеют двойное подчинение: главе администрации и заместителю главы администрации:
ведущий специалист по земельным вопросам и благоустройству (Мень Валентина Сергеевна);
главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории (Сидорова Ольга Васильевна).
Данные должности относятся к категории «специалисты» старшей группы должностей. Назначение на должность и освобождение от неё производится распоряжением главы сельсовета. Должностные обязанности специалистов представлены в Приложении 5.
Сотрудником сельской администрации является и специалист ВУС (Федорова Людмила Анатольевна), которым осуществляется исполнение отдельных государственных полномочий в части ведения воинского учета.
В Алексеевской сельской администрации нет кадровой службы, вопросы организации управления персоналом распределяются между Главой администрации и заместителем Главы администрации. Основными кадровыми вопросами занимается заместитель Главы администрации. Так, в сфере кадровой работы обязанностью заместителя Главы администрации является:
- отбор, подбор и найм сотрудников в рамках требований трудового законодательства, положений приказов Главы администрации;
сбор материалов для аттестационных, квалификационных, конкурсных комиссий;
ведение личных дел сотрудников администрации;
составление и учет отпусков сотрудников, контроль за соблюдением графиков отпусков;
контроль над исполнением требований рабочей дисциплины и трудового распорядка.
Рассмотрим прием на работу муниципальных служащих в администрацию Алексеевского сельсовета, который осуществляется на основании Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы» (Приложение 6). Для замещения вакантной должности создается конкурсная комиссия, оценивающая профессиональные, деловые, личностные качества кандидатов.
Конкурс проводится в целях:
− обеспечения прав граждан на равный доступ к замещению вакантной должности муниципальной службы органов местного самоуправления;
− отбора кандидатов, наиболее подходящих для замещения вакантных должностей, из общего числа кандидатов, соответствующих квалификационным требованиям, установленных законодательством;
− совершенствования работы по подбору и расстановке кадров в органе местного самоуправления;
− формирования кадрового резерва в органе местного самоуправления.
Конкурс проводится в два этапа.
На первом этапе орган местного самоуправления размещает объявление о проведении конкурса, приеме документов для участия в конкурсе и проводит работу по проверке предъявленных документов.
Объявление о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе размещается в районной газете и на официальном сайте органа местного самоуправления не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, лично представляет в орган местного самоуправления:
а) личное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления на участие в конкурсе;
б) анкету;
в) копию паспорта;
г) копии документов, подтверждающих необходимое профессиональное образование;
д) копию трудовой книжки, за исключением случаев, когда трудовая деятельность осуществляется впервые;
е) документ, подтверждающий отсутствие у гражданина заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы;
ж) иные документы, подтверждающие трудовую, служебную деятельность, дополнительное профессиональное образование, документы о присвоении ученой степени, ученого звания.
При приеме документов сотрудник ответственный за приём документов знакомит гражданина, изъявившего желание на участие в конкурсе, с ограничениями, связанными с прохождением муниципальной службы.
Непозднее, чем за 10 дней до начала второго этапа конкурса кандидатам сообщают о дате, месте, форме и времени его проведения.
Второй этап конкурса заключается в оценке профессиональных и личностных качеств кандидата. Второй этап конкурса проводит конкурсная комиссия. Оценка профессионального уровня и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности проводится в форме конкурса-испытания:
) Индивидуальное задание в форме:
− выполнения поручения, связанного с направлением деятельности по вакантной должности муниципальной службы;
− разработки проекта программы развития отрасли либо совершенствования работы структурного подразделения.
) Индивидуальное собеседование.
) Конкурс документов.
Для проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы правовым актом органа местного самоуправления создается конкурсная комиссия, которая состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. При проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы конкурсную комиссию возглавляет руководитель органа местного самоуправления.
После всестороннего, полного и объективного изучения профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов, конкурсная комиссия принимает решение о том, кто из кандидатов выдержал конкурс. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы. Результаты оформляются протоколом заседания конкурсной комиссии, с приложением результатов конкурсных испытаний, которые прошел кандидат. Затем вышеуказанные документы предоставляются Главе администрации сельского совета для заключения с кандидатом, выдержавшим конкурс, трудового договора и издания приказа о назначении его на соответствующую вакантную должность.
Информация о результатах конкурса публикуется на
официальном сайте органа местного самоуправления в течение 15 дней со дня
завершения конкурса.
2.2 Организация
процесса аттестации персонала
Поскольку труд, выполняемый муниципальными служащими, является высокопрофессиональным, к ним предъявляются жесткие требования к квалификации (Приложение 7).Так, согласно квалификационным требованиям, содержащимся в законах, государственные служащие всех групп, кроме младшей, должны иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы и соответствующие разряды.
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации, и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Аттестация - это периодическая комплексная организационно-правовая процедура оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, навыков, и профессионально важных качеств муниципального служащего проводимая с целью определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. При этом, объектом оценки является не только теоретическая и практическая подготовленность муниципального служащего, но и непосредственное исполнение своих должностных обязанностей.
Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.Она направлена на улучшение качественного состава персонала, обеспечивая эффективное правление. И самое главное, помогает повысить производительность труда, а также заинтересованность муниципальных служащих в результатах своей работы, что способствует динамичному развитию муниципального образования.
Порядок и условия проведения аттестации персонала регламентируются федеральными законами и законами субъектов РФ. Проведение аттестационных мероприятий требует наличия официальных распорядительных документов по аттестации.
В соответствии с ФЗ от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», аттестация муниципального служащего проводится один раз в 3 года. Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в муниципальных органах: младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы. Не подлежат аттестации: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта) (ст. 18 ФЗ от 2.03.2007 № 25-ФЗ).
Порядок проведения аттестации муниципальных служащих определяется путем принятия положения о проведении аттестации муниципальных служащих каждым муниципальным образованием в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих. В администрации Алексеевского сельсовета Постановлением главы сельсовета от 24.12.2008 № 19-П утверждено «Положение о проведении аттестации муниципальных служащих» (Приложение 8), которым и определяется организацию процесса проведения аттестации муниципальных служащих.
Процесс аттестации кадров можно разделить на три основных этапа:
а) подготовительный этап: разработка положения и графика проведения аттестации, подготовка приказа о проведении аттестации, утверждение аттестационной комиссии, подготовка представлений на аттестуемых работников, информирование коллектива о сроках и особенностях аттестации;
б) основной этап: организация работы аттестационной комиссии, оценка индивидуальных вкладов работников, заполнение анкет, компьютерная обработка результатов;
в) заключительный этап: подведение итогов аттестации, принятие персональных решений о продвижении работников, направлении на учебу, перемещении или увольнении сотрудников, не прошедших аттестацию.
Итак, аттестация муниципальных служащих проводится на основании графика проведения аттестации, утверждаемого Главой администрации сельсовета, до начала очередного календарного года, на который он составляется. В графике проведения аттестации указываются:
наименование органа местного самоуправления;
список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
дата, время и место проведения аттестации;
дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений.
График проведения аттестации доводится до сведения муниципального служащего под роспись не менее чем за месяц до начала аттестации.
Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия: состав которой, порядок работы, утверждается постановлением Главы администрации. В состав комиссии входят: председатель, его заместитель, секретарь и члены комиссии.
Процесс аттестации персонала для установления соответствия сотрудников занимаемой должности имеют определенный порядок:
сначала ставятся задачи и вопросы;
разрабатываются подготовительные материалы;
собирается и детально изучается вся информация о служащем;
затем выносится оценка профессиональной подготовки и знания правовой культуры кандидата, а также его способность работать с населением;
аттестационная комиссия составляет список рекомендаций;
устанавливается порядок, в котором будут приниматься решения.
В подготовительный этап входит сбор необходимых документов, разработка графика, отбор и назначение лиц, входящих в состав комиссии, установка сроков и места проведения аттестации. Специалист отвечающий за кадры отбирает служащих, которым предстоит пройти аттестацию. Далее руководство готовит приказ об утверждении сотрудников, которые будут задействованы, сроки проведения мероприятия и состав аттестационной комиссии. В обязательном порядке за месяц до процедуры всем, кому предстоит пройти аттестацию, рассылается уведомление в письменной форме.
Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего готовятся аттестационный лист муниципального служащего и представление (характеристика) об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период.
Представление готовит и подписывает непосредственный руководитель муниципального служащего и утверждает вышестоящий руководитель. Представление содержит сведения о профессиональных и деловых качествах муниципального служащего, а также о результатах его работы за предшествующий период. Оформленная характеристика представляется не позднее чем за 2 недели до начала аттестации в аттестационную комиссию. За две недели до аттестации работник отвечающий за аттестацию обязан ознакомить служащего с характеристикой.
Важнейшим этапом аттестации работников является осуществление непосредственной оценки профессиональной деятельности персонала. Профессиональные и личностные качества работника в ходе аттестации проверяются с помощью перечня показателей для оценки профессиональных и личностных качеств работника (муниципального служащего) при проведении аттестации. Для оценки качеств личности аттестуемого может быть использован метод экспертной оценки. В данном методе очень важно подобрать конкретный соответствующий перечень показателей качества.