в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.
В связи с усилением роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления этот перечень следует дополнить принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.
Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция органов государственной власти (или местного самоуправления) определяет основные направления расходов, соответствующих бюджетов: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и др., например, в связи с отнесением к ведению Российской Федерации обороны страны (п. "м" ст. 71 Конституции РФ) расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.
Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета, финансирование органов власти, организаций. И учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится з того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, муниципального - из конкретного муниципального бюджета и т.д.).
С учетом значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий финансирование расходов может производиться не из данного бюджета, соответственно их уровню, а из вышестоящего. Например, суды всех уровней финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей'. Из федерального бюджета финансируются также органы системы МВД.
На основании законодательства 1990-х гг. расширена самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям).
Все эти принципы отражены в законодательстве и проявляется в актах утверждения бюджета для каждой конкретной финансового года. Таким образом, Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" от 10 октября 1991 года о включении в бюджетных ассигнований на соответствующий уровень финансирования представительной и исполнительной власти (статья 16), в к федеральному правительству (Республиканский федерального бюджета) стоимости судов. Независимость от федеральных и местных органов власти закреплено в Федеральном законе "Об основах бюджетных прав ..." "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами федерального закона.
Бюджетный кодекс РФ более детально регламентирует состав расходов бюджетов. В нем перечисляются расходы, финансируемые:
а) исключительно из федерального бюджета;
б) совместно финансируемые из всех звеньев бюджетной системы;
в) финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
г) финансируемые исключительно из местных бюджетов. Совместное финансирование расходов из бюджетов разного уровня производится по согласованию соответствующих органон государственной власти и местного самоуправления.
В характеристике расходов и доходов бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т. п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и рас-кодов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве', т.е. соответствия объема расходов бюджета объему его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов.
Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. В настоящее время в условиях настроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.
В связи с дефицитностью бюджета в 1990 г. впервые в РФ (как и в тогда существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней выделены две части - бюджет текущих расходов и бюджет развития, что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.
Помимо этого, в бюджете текущих расходов предусмотрено выделение защищенных статей, перечень которых должен определяться ежегодно при утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним отнесены, например, расходы по заработной плате, пенсиям, стипендиям, хозяйственным расходам на аренду, охрану, отопление, освещение и др. По этим статьям предусмотрено обязательное производство расходов в полном объеме.
Однако в федеральном бюджете на 1998 и 1999 гг. защищенные статьи не утверждались. В БК РФ 1998 г. выделение их также не предусмотрено.
В условиях бюджетного дефицита Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" предусмотрено применение следующих мер:
а) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) его дефицита;
б) при превышении этого уровня вводится механизм секвестра расходов. Секвестр выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей;
в) привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов. Такие средства привлекаются на основании разрешений соответствующих представительных органов.
В БК РФ 1998 г. термин "секвестр" и упомянутый порядок его применения отсутствуют. Взамен этого в нем предусматривается введение "режима сокращения расходов" (ст. 229, 230).
Кроме того, БК вводит новое для российского бюджетного законодательства понятие - профицит бюджета, т.е. превышение доходов над расходами. Обнаружившийся в ходе составления и рассмотрения бюджета профицит подлежит сокращению в определенной последовательности с тем, чтобы бюджет был утвержден без превышения доходов над расходами (ст. 6, 88). Это не исключает возможности профицита в процессе исполнения бюджета как результата эффективности бюджетной деятельности. Так, на 1999 г. федеральный бюджет утвержден с дефицитом в сумме 101 370,5 млн руб. Одновременно в качестве одной из основных целей экономической политики впервые в 90-х гг. закон о федеральном бюджете на этот год определил обеспечение превышения доходов над расходами в сумме не менее 65,5 млрд. руб. (ст. 1, 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год").
Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансирования
намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в структуре
бюджетов сверх расходов оборотной кассовой наличности в определенной сумме.
Оборотная кассовая наличность - это утверждаемая в составе бюджетов сумма,
образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету,
предназначенная для использования в течение года на покрытие временных кассовых
недостач. В том же году она должна быть восстановлена до утвержденных на начало
года размеров.
Заключение
Поскольку данная курсовая работа была посвящена бюджетной системе, включая другие взаимосвязанные составляющие этого понятия, - в ходе изучения были сделаны определенные выводы.
Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.
Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:
) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
) региональных бюджетов, или бюджетов субъектов Федерации. Это формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ;
) местных бюджетов, или бюджетов муниципальных образований. Это формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов РФ не включаются в региональные бюджеты.
Бюджетный федерализм - Россия создала развитую финансовую систему, основанную на государственной системы, созданной в Конституции и других актов применения принципов финансирования. Также отметим, что результатом существования государства должна быть благополучие и процветание своих граждан экономическая. Расписание бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому для достижения главной цели правительства нужно постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему.
Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.
Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются: проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти; проблема рентных отношений - проблема государственной поддержки регионов, богатых природными ресурсами, а также проблема исключения регионов и их населения из участия в процессе совместного владения государственным фондом недр; проблема укрупнения регионов, решение которой может сгладить чрезмерную межрегиональную дифференциацию. Для решения проблем бюджетного федерализма и региональных проблем бюджетной системы РФ необходимо: более четко установить круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов; отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств; обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров; осуществить предложенные программы по переселению населения и укрупнению регионов.
Таким образом, необходимость реформирования бюджетной системы в
современных условиях определяется объективными требованиями экономической
действительности, при этом, несмотря на то, что преобразование бюджетной
системы это сложный, длительный и весьма болезненный процесс, совершенствование
бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие
на функционирование всей рыночной системы.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2011;
. Бюджетный Кодекс РФ. - М.: Юрайт - Издат., 2010. -309 с.;
. Гражданский кодекс РФ части первая, вторая, третья и четвертая. - М.: Издательство "Омега-Л", 2010. - 665 с.;
. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ А.З. Селезнев/ под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2012;
. Бюджетная система РФ. Александров И. М.: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2012. - 486 с.;
. Бюджетная система РФ. Ответы на экзаменационные вопросы: учебное пособие для вузов / Н. А. Новикова. - м.: Издательство "Экзамен", 2011 - 223с.;
. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2012-640с.;
. Финансы: Учебник /под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2012;
. Экономическая энциклопедия регионов России. Республика Башкортостан / Глав. Редкол.: Ф. И. Шамхалов (гл. ред.) и др.; редкол. Тома Р. В. Фаттахов и др., предисл. М. Г. Рахимова; НПО "Экономика", Институт социально-экономических исследований научного центра РАН. - М.: ЗАО Издательство "Экономика", 2010. - 639 с.;
. Комментарии к налоговому кодексу РФ части второй (постатейный)/А.Б. Борисов;
. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2011;
. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. Ред. М.В. Карасева - М. Юрист, 2013;
. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. Ред Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011;
. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2010;
. Финансовое право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012;
. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012.
. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 2011;
. Ходорович М.И. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. - СПб.: Питер-М, 2010. С. 56;
. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. - М.: МЗ-ПРЕСС, 2011. С. 259-316.