) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ - закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими органами;
) самостоятельность бюджетов:
а) право соответствующих органов самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;
в) право соответствующих органов самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов бюджетов и т. д.;
) полнота отражения доходов и расходов - все доходы, расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
) сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
) эффективность и экономность использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
) общее (совокупное) покрытие расходов - все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
) принцип гласности:
а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
б) обязательная открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
) достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
) адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с
обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
2.2 Бюджетное право и бюджетные правоотношения
В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права - бюджетным правом.
Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие:
структуру бюджетной системы Российской Федерации;
перечень бюджетных доходов и расходов;
порядок распределения их между различными видами бюджетов;
бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
административно-территориальных единиц;
регламент бюджетного процесса;
порядок формирования и использования государственных внебюджетных
фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.
Бюджетное право регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государственных и административно-территориальных единиц общего назначения.
В качестве субъектов бюджетного права РФ выступают: Государство, государственные и муниципальные образования: Российская Федерация в целом; субъекты РФ - республики, края, области, автономные области и автономные округа; города Москва и Санкт-Петербург; муниципальные образования - города, районы, села, поселки;
Государственные и местные органы власти: представительные органы государственной власти и местного самоуправления; исполнительные органы власти и местного самоуправления.
Нормы внутреннего права по своему содержанию делятся на основные и процедурные. Для создания структуры бюджета Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, ограниченные материальные стандарты отдел, они содержат разные бюджеты и так далее, бюджетные процедуры положения на порядок подготовки, рассмотрения, утверждения и осуществления бюджетов государственного и местных бюджетов, а также процедуры для подготовки и утверждения доклада об исполнении бюджета.
Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом. В бюджетном праве они находят специфическое проявление. Хотя они впрямую не названы и не сформулированы в бюджетном законодательстве, его содержание пронизано этими принципами и регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.
Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.
Принцип развития местного самоуправления выражается в укреплении полномочий органов местного самоуправления по ''самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.
В домашних хозяйств являются право более четко, чем в других разделах финансов, материальных и процедурных правил. Во-первых, являются содержание бюджета (бюджета, доходов и расходов бюджетов, и т.д.), регулирующих отношения. Во-вторых, регулирование отдельных этапов бюджетного процесса (процедуры), является отношение государственных органов власти, представителей исполнительной власти и местных органов власти в этом процессе. Финансовые и процедурные правила значение, что они устанавливают организационных правовых форм материального права бюджета вопросов закона о бюджете, механизм их реализации.
финансовый бюджетный федерализм самоуправление
2.2.1 Бюджетные правоотношения
Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных правоотношений. Бюджетные правоотношения, являясь одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. Но одновременно они имеют свои особенности, свойственные только этому виду финансовых отношений. Так, субъектами бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица и др. В ст. 1 БК РФ закрепляется перечень бюджетных правоотношений, к которым относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.
К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного права, могут быть материальными и процессуальными.
Бюджетный кодекс Российской Федерации, 1998,
обязанности властей по отношению к бюджету расходов для описания представляет
новую концепцию российских законодательных обязательств. В соответствии с
кодексом (статья 222) является признанным органом, бюджет, обязательство, для
определенного периода времени, для совершения расходов бюджета в соответствии с
законом о бюджете и сводного бюджета. Термин "компании", гражданского
права, акцентом на уважении взаимных прав и обязанностей в бюджет сделку в этом
случае все более странно.
.2.2 Консолидированный бюджет
Консолидированный бюджет набор всех бюджетов бюджетной системы в этом районе. Консолидированный бюджет не утвержден законодательным (представительным), так это не юридический документ. Консолидированный бюджет таким образом функция бюджетных показателей (для отдельных областей или страны в целом) и его значение в каждом конкретном случае определяется расчетным путем. Однако консолидированный бюджет имеет широкое применение в планирование и анализ ключевых показателей и пропорций бюджетной системы. К примеру, является доля бюджета, сводного ВВП России к идее о масштабах финансового перераспределения; Структура доходов и расходов выявлены основные источники и субъекты на основе доходов бюджетной системы; Приоритеты государственных расходов и так далее.
На русском языке, есть следующие бюджетной практике сводных бюджетов: бюджет Российской Федерации, в том числе сводный бюджет, федеральный и консолидированный бюджеты субъектов Российской Федерации, а также суверенные фонды из бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации (республик в составе областей Российской Федерации, уезды, автономные уезды, регионов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербург), с образованием из бюджета Федерации и сводных бюджетов муниципалитетов в пределах субъекта Федерации; сводный бюджет (республиканских, региональных, районных и региональных доставки), в том числе в городской бюджет и бюджеты городских районов, района, сводный бюджет районного бюджета и бюджетов городов района включает представление, село, поселение и другие местные органы власти.
Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между
различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня
бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных
бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета
Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики
был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов
Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль). На региональном и
местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между
консолидированными бюджетами одного и того же уровня. Главными причинами этого
являются: закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных
источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок
между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании
налоговых баз; отраслевая специализация и общий уровень
социально-экономического развития той или иной территории (данный фактор
индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного
уровня); распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в
т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых
исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др.
.2.3 Бюджетное устройство Российской Федерации
Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.
Следует отметить, что в бюджетный кодекс Российской Федерации бюджетной системы расширил право бюджета и исследователей государственного социального фонда. Кредиты (local) не были упомянуты муниципальный бюджет. Это слияние является условным и требует уточнения. Бюджет этого фонда приняв их представителей (правовой) власти утверждают и бюджет питания, это означает сообщается. Однако особый правовой режим различных исследователей существенно означает, что государство и бюджетов местного назначения, содержание, цели. Поэтому в данном учебнике рассматриваются специально.
Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государства и муниципальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
В бюджетную систему России как федеративного государства также входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями.
К ним относятся государственные бюджеты двух уровней:
а) федеральный бюджет;
б) бюджеты субъектов Федерации - республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов.
Третий уровень - местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муниципальных образований (бюджеты районов, городов и других административно-территориальных единиц, являющихся муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Федерации).
Среди них следует выделить бюджеты административно-территориальных единиц с особым режимом - бюджеты закрытых административно-территориальных образований.
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.
Законодательно закреплены в качестве основы бюджетного устройства принципы единства и самостоятельности бюджетов.
Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов.
Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.
Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в стране.
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы - единство форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджет.
Состав доходов и расходов бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.