Материал: Организационно-правовой аспект бюджетного устройства Российской Федерации

Организационно-правовой аспект бюджетного устройства Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ОМСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Бюджетная система"

Тема "Организационно-правовой аспект бюджетного устройства РФ"

Студента Гусаровой Замиры

Омск - 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Организационные основы бюджетной системы Российской Федерации

.1 Финансово-бюджетный федерализм

1.2 Принципы Межбюджетных отношений

Глава 2. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы

.1 Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы

.2 Бюджетное право и бюджетные правоотношения

2.2.1 Бюджетные правоотношения

.2.2 Консолидированный бюджет

.2.3 Бюджетное устройство Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджетное устройство Российской Федерации - это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации - Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.

Становятся Россию бюджету здания покрывал себя с началом радикальной экономической реформы и пробегает концепции бюджет устройства России предназначал в направлении его значительного членения, что снабженное принятие демократических принципов в установке бюджету здания и укрепления территорий подходят в службе. Важному этапу в реорганизации бюджет здания страны становился принято в 1991 г. Закон РСФСР "свыше элементов бюджет устройство и бюджет процесс в РСФСР" № 1734-1.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Целью курсовой работы является раскрытие основных аспектов формирования бюджетной системы Российской Федерации, правовой формы государственного и местного бюджета, раскрытие особенностей бюджетного права и бюджетных правоотношений.

Глава 1. Организационные основы бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Финансово-бюджетный федерализм

В Конституции Российской Федерации закреплено федеративное устройство Российского государства, основанное на:

единстве системы государственной целостности;

разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами государственной власти РФ.

В соответствии с конституцией РФ отмежеваны предметы компетенции были и права между органами государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов федерации, под этим в области бюджета. Каждому субъект федерации имеет свой бюджет. Средства, предназначено для обеспечения задач и функционирований, отнесено zu предметы его компетенции. В ст. 15 бюджета кодекс РФ он был, а именно областной бюджет.

Административных единиц (муниципалитетов), из которых, на территории Российской Федерации согласно российской Конституции, имеют свои собственные бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и установить консолидированный бюджет субъекта Федерации в бюджеты муниципалитетов (местные бюджеты). Территориальные бюджеты являются в целом региональных и местных бюджетов.

Разграничение прав и полномочий между центром и его субъектами Федерации являются одной из предпосылок финансово - бюджетного федерализма.

Финансово - бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово - бюджетный федерализм реализуется в ходе бюджетного процесса при формировании доходов бюджета и целевом расходовании бюджетных средств. Финансово - бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

обеспечение соответствующих органов власти необходимыми денежными средствами для выполнения ими возложенных на них функций;

в законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней государства;

наличие горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы государства;

обеспечение выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы государства;

в равноправии и самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему Российской Федерации, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе при определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующими представительными органами власти и т.д.

Быстрому развитию финансово - бюджетного федерализма в Российской Федерации помогло принятие ряда федеральных законов.

В соответствии с законом "об основах бюджета и бюджета процесс в Российской Федерации" от 10 октября 1991 года, субъектами Федерации не являются доходы и расходы, они имеют право определять направления использования бюджетных средств.

Закон Российской Федерации "от 27 декабря 1991 года была разделена на основе налоговой системы в Российской Федерации, что все налоги на федеральном, региональном и местном, обеспечение их соответствующих бюджетов."

В 1994 году. в соответствии с президентским указом № 2268 в механизм финансово -бюджетного федерализма была введена, Новая форма перераспределения средств между федеральным и бюджетов - это передача средств из федерального бюджета, региональных бюджетов через Фонд финансовой поддержки регионов и расчета объема помощи, предоставляемой на основе специально разработанной формулы. Этот метод также используется как в отношениях между региональным бюджетом и бюджетами местного бюджета распределение ресурсов способствует объективизации Интер.

Для создания адекватных условий рыночной экономики механизма в 2001г. разработана "Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г." В ней были определены цели и задачи в области бюджетного устройства, принципы разграничения расходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы, требования к системе финансовой помощи территориям. Основные задачи в области реформы бюджетного федерализма:

упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации;

разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов";

разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.

В программе также была сформирована конечная цель разграничения доходов между бюджетами на основе принципа "один налог - один бюджет". В соответствии с этим принципом каждый вид бюджета должен формироваться на основе закрепления за ним своих видов налогов. Также подчеркивая важность принятия этой Программы, следует отметить, что в условиях существенной разницы в уровнях социального и экономического развития регионов и бюджетной обеспеченности в них населения осуществление принципа "один налог - один бюджет" даже в среднесрочной перспективе вряд ли реально.

Процесс создания финансово -бюджетного федерализма в России еще не завершен. Вы должны привести к полному удовлетворению всех уровней государственных расходов с их полномочиями доходов. Передача расходов из общего бюджета для семей низкого уровня должны быть полностью доходов прошли сбалансированы в то же время. Следует удалить вас вынес счетчика финансовых потоков, где доходы, которые находятся в районе на более высоком уровне, а затем в виде финансовой помощи, грантов и субсидий. Для дальнейшего сокращения использования таких форм межправительственных отношений в качестве средства взаиморасчета.

Все это требует:

более четкого разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти;

фиксирования в федеральных и региональных законодательных актах согласованных пропорций в совместных налогах;

создания более эффективного механизма корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

создания механизма межбюджетных отношений, основанного на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;

внедрения в практику формирования территориальных бюджетов нормативно - расчетных методов, основанных на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

1.2 Принципы Межбюджетных отношений

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами частного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих субъектов.

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и из бюджетов субъектов Федерации - в местные бюджеты.

Процесс распределения затрат и доходов между конечностей бюджетной системы принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Этот принцип предполагает использование единой методологии для расчета затрат на оказание государственных услуг, стандартов для расчета финансовой помощи территориального бюджета, а также процесс для федерального и налоги.

2.1 Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы

Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Законодательный акт, согласно которому функционирует бюджет и который упоминается в предыдущих двух абзацах - Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в июле 1998 года. Перед тем, как начать говорить о бюджетной системе и бюджетном устройстве, я считаю необходимым выяснить, что представляет собой государственный бюджет. Прежде всего, бюджет государства - это самый важный финансовый документ страны. В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются источники и объемы поступлений в нее. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Так бюджет не только план доходов и расходов, это экономическая категория. Государственный бюджет как экономическая категория - система экономических отношений между государством с одной стороны, компаний, организаций и граждан, с другой стороны, распределения и перераспределения всего общественного продукта и национального дохода централизованного государства и формирования фонда денежных средств. При правильном подходе бюджета объектив может не только средством государственного регулирования экономики, он на самом деле может повлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение научно-технического прогресса морской, модернизация и укрепление материально-технической базы общественного производства.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию. Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

) местные бюджеты.

Рис. 1. Бюджетная система России

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает:

федеральный бюджет РФ;

21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;

1 бюджет автономной области;

4 бюджета 4 автономных округов;

29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджетное законодательство РФ содержит понятие "консолидированный бюджет" - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Государственных и местных бюджетов денежных средств в Российской Федерации является бюджетная система. Бюджетная система состоит из объектов, бюджетные полномочия: финансовые учреждения; Денежные власти; Органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Нормы, которые устанавливают бюджет гарантируют бюджетной группы в стране, место и роль каждого из них, принципы ее функционирования и взаимоотношений.

Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Принципы бюджетной системы:

) принцип единства - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;