Автореферат: Организационно-экономические условия ориентации высшего образования на региональный рынок труда

Зависимость уровня экономического роста от уровня развития человеческого капитала под воздействием политики управления финансовыми потоками, направляемыми в сферу образования, показана с использованием модели Солоу-Рамсея, в которой в частности утверждается, что эффективность функционирования системы образования в значительной степени определяется уровнем ее финансирования, который зависит от социально-экономической политики государства в области распределения финансовых ресурсов общества.

2. Взаимосвязь эффективности высшего образования с региональным рынком труда

Выработка адекватной инвестиционной политики в области высшего образования предполагает рассмотрение многих как общих, так и специфических вопросов относительно использования существующих ограниченных ресурсов с максимальной эффективностью.

Исходя из такого понимания, в работе предлагается следующее авторское определение: эффективность высшего образования - это категория, отражающая соответствие результатов функционирования данной образовательной системы (как экономических, так и социальных) целям и интересам участников образовательного процесса.

При этом одной из особенностей высшего образования является сложность оценки результативности его деятельности, поскольку здесь имеет место “многослойное”, разноаспектное переплетение социальных и экономических эффектов по отношению к отдельному человеку, личности, а в агрегированном виде по отношению к слоям и группам населения, региональным системам (имеющим специфику в проявлении и оценке результативности) и по отношению к обществу в целом.

При этом экономическая результативность высшего образования имеет отложенный характер и нарастает во времени, поэтому ее нельзя оценивать в системе текущих координат. Особенно это относится к периодам спада, а тем более кризиса экономики. Мировая практика показывает, что в подобных ситуациях экономическая результативность принимает латентный характер, накапливаясь в виде профессионального потенциала личности и общества, который достаточно быстро реализуется в период стабилизации и подъема экономики. Эти обстоятельства важно учитывать при оценке спроса экономики на специалистов, особенно на перспективу. С этих позиций размеры спроса не являются чисто расчетной величиной, а результатом оценки сложных социально-экономических процессов.

Автором показано, что современное высшее образование характеризуется фундаментальной направленностью. Именно такое образование повышает социальную защищенность и адаптивность специалиста, дает ему возможность сравнительно легко менять профессиональную ориентацию на основе складывающейся ситуации. С другой стороны, для работодателей, менее важна фундаментальная составляющая образования и они более заинтересованы в производных от нее факторах - конкретных умениях и навыках работника. Но для самого работника в процессе его трудовой деятельности чрезмерная ориентация на этот узкопрофессиональный результат подготовки становится негативным фактором.

Прямолинейное понимание и реализация такого подхода ведут к разрушению фундаментальности как основы образования, одновременно являясь фактором стратегического ограничения конкурентоспособности специалистов, рассогласования спроса и предложения на них на рынке труда.

В диссертации обосновано, что инвестиционная активность в отношении высшего образования, особенно имеющая целевой характер, формирующая его ресурсную базу, результирующаяся в различных аспектах (развитии человеческого капитала, поддержания возможностей его самореализации за счет повышения качества подготовки и конкурентоспособности специалистов, ориентации структуры их подготовки на рынок труда), во многом способствует решению задачи оптимизации соответствия между подготовкой специалистов и спросом на них.

При этом важнейшим обстоятельством является то, что вся система рассматриваемого взаимодействия в условиях демократического общества и рыночной экономики построена прежде всего на возможности свободы выбора человеком желаемого уровня, профиля, вида образования и места приложения труда после получения образования.

Вместе с тем, как выявлено в диссертации, в российских законах, других нормативных документах нет прямых положений, регламентирующих взаимосвязи между образованием и рынком труда, а имеются лишь положения о прямых либо косвенных условиях их поддержания или общие констатации необходимости этого.

В рассматриваемом аспекте важно совершенствовать законодательную базу по требованиям к содержанию образования; по дифференцированным уровням образовательных программ и их преемственности; по государственным образовательным стандартам; по развитию автономии образовательных учреждений.

Первое активизирует принципиальные возможности развития содержательной деятельности учебных заведений в аспекте ориентации ее на требования рынка труда.

Второе открывает возможность обучающимся, учебным заведениям более полно учитывать состояние спроса на рынке труда, процессы и тенденции его изменения. Одновременно оно создает условия для работодателей по выбору и подбору кадров различного направления и уровня подготовки в соответствии с различным содержанием, условиями и другими особенностями конкретных видов труда.

Третье положение дает для обучающихся возможность получения качественного образования, ставит вузы перед необходимостью поддержания этого качества, позволяет работодателям производить оценку качества, профессионализма, компетенции принимаемых работников.

Четвертое имеет важное значение для постоянной адаптации учебных заведений к меняющимся требованиям экономической среды, спроса на рынке труда.

Все это вместе создает возможность формирования условий для согласования интересов, поддержания взаимодействия высшего образования и рынка труда. Но для этого нужна разработка еще целого ряда элементов организационно-экономического механизма.

Одним из существенных элементов этого механизма является такой принятый и распространенный в мировой практике институт как социальное партнерство. В диссертации определено, что в сфере высшего профессионального образования под социальным партнерством следует понимать совместное динамичное сотрудничество обучающихся в образовательных учреждениях, органов управления образованием, службы труда и занятости, союзов работодателей, профсоюзов, иных общественных организаций в комплексном решении проблем подготовки специалистов по заданным параметрам и их трудоустройства, дальнейшего карьерного роста.

Особенность переходного периода состоит в том, что рынок труда специалистов еще полностью не сформировался. Это порождает нестандартные ситуации, к которым приходится адаптироваться как предприятиям, работодателям, так и системе высшего профессионального образования, другим участникам сферы образования. Многие предприятия, организации вынуждены заниматься “самовыживанием”, которое привело к сокращению основной производственной деятельности, переориентации на коммерческие и торгово-посреднические операции. В связи с этим предприятия не готовы заключать с вузами договоры (особенно долгосрочные) о сотрудничестве в подготовке кадров.

В такой ситуации именно государство должно быть активным посредником между рынком труда и системой образования, обеспечить правовую и нормативную поддержку формирования механизма системы связей между образованием и производством и, в конечном счете, способствовать созданию устойчивой системы социального партнерства, усилению его роли в формировании заказа на специалистов.

В диссертации доказано, что одним из важнейших элементов формирования заказа на специалистов являются новые научно- методические подходы к определению спроса на них, отвечающие условиям рыночной экономики.

В условиях плановой экономики субъект хозяйствования имел плановые показатели по количеству рабочих мест специалистов, изначально обеспеченных необходимыми финансовыми средствами (хотя и некоторые признаки товарно-денежных отношений имели место, например, при подготовке специалистов по договорам с заказчиками кадров). При этом в целях увеличения получаемых финансов существовала тенденция завышения в свою очередь количества требуемых работников. Размеры и структура подготовки кадров строились исходя из наличия контингента специалистов (текущего и планово определяемого на перспективу).

В условиях рынка продолжает действовать система подготовки специалистов за счет бюджета, что ограничивает действие рыночного механизма в данного рода отношениях, и для государственного сектора экономики во многом сохраняется нерыночный характер формирования спроса, хотя и здесь в той или иной мере существуют элементы рыночного характера. Процесс формирования спроса на специалистов со стороны рыночных хозяйственных структур протекает уже в рамках действия механизма рынка труда. В связи с этим в диссертации в целом используется понятие “спрос на специалистов” как категория рыночной экономики, рынка труда. Подготовка специалистов с высшим образованием должна осуществляться согласовано с основными направлениями социально-экономического развития в конкретном регионе.

Ключевыми направлениям стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочную перспективу является обеспечение устойчиво высоких темпов экономического роста на базе структурных преобразований, преодоления преимущественно сырьевой ориентации экономики республики, расширения производства продуктов конечного потребления, модернизации экономики на основе новых высокоэффективных наукоемких технологий, интенсивной информатизации и компьютеризации производства. В обозримой перспективе базовыми отраслями экономики останутся АПК, отрасли ТЭК, нефтехимии и химии, ориентированные на производство высококачественной конечной продукции. Предусматривается опережающее развитие машиностроения как основы научно-технического прогресса, инновационных наукоемких технологий в народном хозяйстве республики, трансформации экономики в постиндустриальную систему.

3. Состояние и пути сбалансированного развития спроса и предложения на специалистов в Республике Башкортостан

Методологические подходы к определению спроса на специалистов связаны с необходимостью многоаспектного анализа состояния и тенденций развития экономики, ее структурных сдвигов, соответствующих изменений структуры занятости в различных разрезах - отраслевом, профессионально-образовательном, возрастном с учетом социальной значимости образования. При этом одну из наибольших сложностей представляет оценка спроса в региональном аспекте, поскольку в условиях рыночной экономики усложняются процессы формирования и функционирования регионов как многотраслевых социально-экономических систем, повышается автономность и динамика развития отдельных элементов этих систем, в том числе и формирующих спрос на специалистов.

Об общем состоянии соотношения подготовки и спроса на специалистов в Республике Башкортостан свидетельствуют выборочные данные по наиболее массовым и специфическим специальностям (см.табл. 1).

Таблица 1. Выборочные данные о трудоустройстве специалистов, окончивших дневные отделения государственных высших учебных заведений в Республике Башкортостан (кроме обучавшихся с полным возмещением затрат), за период с 1 октября 2003г. по 30 сентября 2004г.; человек*