2
Опыт реализации программы развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Воронина Л.П.,
Мигранова З.Р.
В статье авторы рассматривают перспективы и возможности развития малого и среднего предпринимательства на основе опыта реализации программно-целевого метода в государственном управлении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Ключевые слова: малый бизнес, программы поддержки малого и среднего бизнеса, финансовая поддержка малого бизнеса.
экономическая перспектива государственное управление предпринимательство
Развитие малого и среднего предпринимательства - одно из приоритетных направлений экономической политики Российской Федерации, неотъемлемое звено в структуре общественного воспроизводственного процесса, без которого невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие общества и рост эффективности производства. Малый и средний бизнес являются неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Как правило, именно сектор МСП является питательной средой для среднего и крупного бизнеса [1].
Выделяют три основных фактора, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса и повышение его доли в экономике регионов: 1) условия спроса в регионе; 2) специфика отраслевой структуры экономики региона; 3) региональный бизнес-климат, который представляет собой совокупность условий, влияющих на возникновение и развитие бизнеса в регионе, это своего рода среда, в которой рождается и живет компания.
Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, как и в России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Формируя средний класс собственников, создается основа устойчивости, способствующая созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и повышению качества жизни населения.
Поддержка малого и среднего бизнеса включена в перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса. Формирование эффективной системы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства, учитывающей особенности российской финансово-хозяйственной практики малых предприятий и современные мировые тенденции в этой области, позволяет создавать выгодные условия для функционирования малого бизнеса, повышает конкурентоспособность и динамичность региональной экономики и экономики России в целом.
По данным Росстата, по состоянию на 1 октября 2011 года в Российской Федерации осуществляют деятельность 231,2 тыс. малых предприятий (без учета микропредприятий). Наибольшую долю 30,8% занимают малые предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Наименьший удельный вес - рыболовство, рыбоводство 0,3%.
Оборот малых предприятий (без микропредприятий) в действующих ценах в январе-сентябре 2011 года составил 8784,9 млрд. рублей. Наибольший удельный вес 61,3% приходится на оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (рисунок 1).
Численность работников списочного состава (без внешних совместителей) в январе-сентябре 2011 года составила 5788, 3 тыс. человек.
В Уральском федеральном округе работает 16,5 тыс. предприятий малого бизнеса (без учета микропредприятий), численностью 442,2 тыс. человек и объемом розничного товарооборота 705691,2 млн. рублей, в том числе Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 2,2 тыс. предприятий численность работников 58,3 тыс. человек, объем товарооборота 126840,3 млн. рублей.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в Российской Федерации представлены в таблице 1.
В Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в сфере малого и среднего предпринимательства действуют 14,8 тысяч малых и средних предприятий и 46,7 тысяч индивидуальных предпринимателей. В малом и среднем предпринимательстве занято 111,7 тысяч человек, их вклад в валовой региональный продукт округа составляет свыше 300 млрд. рублей.
По итогам исследования АНО «Нисипп» за 2010 год по количеству малых предприятий в расчете на 100 тысяч человек Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занял 35 место среди регионов Российской Федерации и 2 место - среди регионов УрФО (в 2008 году 77 и 5 место соответственно) [2].
Среднесписочная численность, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) по итогу 2009 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре выросла на 29,1% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 87,1 тысяч человек. Удельный вес работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых за этот период также увеличился на 2,69 процентных пункта и составил 11,4%. В результате Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занял 75 место среди регионов Российской Федерации и 5 место - среди регионов УрФО (в 2008 году 79 и 5 место соответственно).
Общий объем оборота малых предприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по итогам 2009 года составил 265 738,5 млн. рублей, что на 38,1% выше аналогичного показателя 2008 года. Это позволило автономному округу подняться среди регионов Российской Федерации с 47 места на 7, и среди регионов УрФО - с 4 места на 2.
Реализация государственной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства позволит существенно расширить сферу функционирования малого и среднего бизнеса (Таблица 2).
В 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» продолжалась реализация федеральной финансовой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
В 2011 году, по оценкам Минэкономразвития России, за счет средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства открыли новый бизнес не менее 12 тыс. предпринимателей, создано или сохранено не менее 400 тысяч рабочих мест [1].
Государственная поддержка включает в себя широкий спектр направлений: содействие малому инновационному предпринимательству и модернизации производства компаний, поддерживаются малые компании, заключившие договора лизинга оборудования и осуществляющим поставки продукцию на экспорт; финансовая программа включает субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», составляет 70% (ранее - 50 процентов). Для 60 регионов уровень софинансирования составляет 80 процентов.
В 2010 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» было выделено около млрд. рублей. В марте 2010 г. Правительством российской Федерации было принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку малого и среднего предпринимательства в размере 5 млрд. рублей по следующим направлениям:
- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований, в размере 2 млрд. рублей;
- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в размере 2 млрд. рублей;
- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в размере 1 млрд. рублей.
На поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы (услуги), предназначенные для экспорта, в 2010 году направлено 2 млрд. рублей, на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) за счет средств федерального бюджета в 2010 году выделено 0,85 млрд. рублей.
За 2010 год общий размер средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства составил 17,82 млрд. рублей. Бюджетные ассигнования перечислены в регионы в полном объеме.
В 2011 году федеральный бюджет на поддержку малого и среднего бизнеса выделил 16 млрд. руб., в 2012 году планируется предоставить финансовую помощь в объеме 19 млрд. руб.
Принимаются меры для снижения налогового бремени на малый и средний бизнес. С 1 января 2012 года снижен совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 процентов (в ПФР - 20,0%, в ФСС РФ - 0,0% и в ФОМС - 0,0%) для плательщиков - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режим налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения.
Одним из основных направлений деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 ноября 2008 г. № 491-рп «О реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года», является переход к устойчивому развитию экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Одной из задач, решаемых в целях реализации указанного направления, является развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в автономном округе [3].
Для Ханты - Мансийского автономного округа -Югры данное направление является одним из приоритетных уже много лет, поэтому малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики Югры, политика органов государственной власти автономного округа в сфере малого и среднего предпринимательства направлена на:
- создание благоприятных условий для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности;
повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование государственного и налогового регулирования предпринимательской деятельности;
повышение социальной роли малого и среднего бизнеса и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в развитии экономики автономного округа;
- содействие формированию условий для эффективного развития бизнеса в интересах населения Югры. Для решения этих задач был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 декабря 2003 года № 82-оз "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы".
Задачи Программы:
1) поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
2) обеспечение доступности информации о реализуемой в автономном округе политике по развитию малого и среднего предпринимательства;
3) создание условий для повышения уровня знаний субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - Субъекты) по ведению бизнеса, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
4) определение перспективных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - Организации);
5) создание условий Субъектам для продвижения производимых ими товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
6) создание условий для облегчения доступа Субъектов и Организаций к банковским кредитным ресурсам, лизингу;
7) оказание финансовой поддержки Субъектам и Организациям в целях обеспечения благоприятных стартовых условий;
8) создание условий для формирования и функционирования Организаций, использующих новые принципы поддержки и формы финансирования Субъектов [4].