ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность как разновидность социально полезной, юридической деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными указанным законом. Впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Основной характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации правоохранительной функции государства.
Отдельной особенностью проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, является то, что правом на их проведение обладает определенный круг лиц (органов), перечень которых определен указанным законом.
Своим назначением оперативно-розыскная деятельность (независимо от субъекта) преследует единственную цель – это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность достаточно специфична и многогранна, а потому и конституционно-правовые аспекты этой деятельности также множественны, специфичны и достаточно разнообразны. Различные проблемы, оценки и суждения об этой деятельности предполагают решение вопросов различного характера, которые связаны с разными отраслями права и законодательства, что делает необходимой комплексную проработку проблем ОРД. Вместе с тем назрела именно острая потребность в научном осмыслении положений Закона об ОРД и его смысла, придаваемого правоприменительной практикой, которая руководствуется ими как инструментом для решения конкретных задач, вытекающих как из этого Закона, так и из обусловленных функций органов, чьи оперативные подразделения наделены правом на осуществление этой деятельности.
В ходе работы над темой исследования автор выявил ряд проблемных вопросов, которые требуют законодательного рассмотрения и разрешения.
Так, принимая во внимание огромное значение регулятивной и объяснительной роли принципов оперативно-розыскной деятельности, имеет смысл в Законе об ОРД дать нормативное определение принципа данной деятельности. При этом под принципом оперативно-розыскной деятельности следует понимать закрепленную в Законе наиболее общую правовую идею оперативно-розыскного характера, выражающую одну из существенных сторон данной деятельности, определяющую оперативно-розыскную форму во всех ее проявлениях и служащую решению ее задач. Исходя из этого ст. 3 Закона об ОРД предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности.
1) Принципы оперативно-розыскной деятельности – закрепленные в настоящем Законе наиболее общие идеи оперативно-розыскного характера, выражающие одну из существенных сторон данной деятельности, определяющие оперативно-розыскную форму во всех ее проявлениях и служащие решению ее задач.
2) Все нормы настоящего Закона должны соответствовать принципам оперативно-розыскной деятельности.
3) Ограничение действия принципов оперативно-розыскной деятельности в настоящем Законе допускается только в тех случаях, когда их последовательная реализация вступает в противоречие с задачами оперативно-розыскной деятельности.
4) Нарушение принципов оперативно-розыскной деятельности представляет существенное нарушение закона и во всех случаях влечет юридическую ничтожность оперативно-розыскных действий и решений».
Также требуется изменение редакции ст. 89 УПК РФ, изложив её в следующем варианте: «Результаты оперативно-розыскной деятельности используются в доказывании при условии их получения в соответствии с федеральным законом, проверки достоверности содержащихся в них сведений и их оценки в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, представления следователю, дознавателю, прокурору, суду (судье) в соответствии с действующим федеральным законодательством и последующего уголовно-процессуального исследования в установленном Кодексом порядке».
В свою очередь, из ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД целесообразно исключить положение, предписывающее сотрудникам подразделений, выполняющих данную деятельность, ссылаться на нормы УПК РФ при изъятии документов, предметов, материалов.
Принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи, как указал Конституционный Суд РФ, неотъемлемым элементом верховенства права, выступает и в законотворческой деятельности, и в правоприменительной практике необходимой гарантией обеспечения эффективной защиты от произвольных преследования, осуждения и наказания. В связи с этим полагаем, что в настоящее время назрела необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части указания гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий, конкретизации оснований и условий проведения каждого из них, а также регламентации порядка документального оформления полученных результатов (по аналогии со ст. 166 УПК).
Получение сведений о телефонных соединениях не является по своей природе оперативно-разыскным мероприятием – прослушиванием телефонных переговоров, поскольку не представляет собой получение путем слухового контроля переговоров или односторонних звуковых сообщений, а является получением данных о входящих и исходящих звонках абонента, включающих номер другого абонента, время и продолжительность соединения. Кроме того, технические возможности компаний, оказывающих услуги сотовой связи, помогают установить и местонахождение абонента в момент звонка.
В связи с изложенным назрела очевидная необходимость внесения изменений в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части дополнения п. 10 ч. 1 указанием на комплексный характер оперативно-разыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» и переименованием его в «прослушивание телефонных переговоров и получение сведений о телефонных соединениях». Это позволит устранить обсуждаемые проблемы правоприменительной практики и повысить эффективность деятельности по выявлению признаков преступлений.
Кроме того, проблемным вопросом является то, что в п. 10 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД предусмотрено прослушивание только телефонных переговоров, а в ч. 4 ст. 8 допускается прослушивание телефонных и иных переговоров только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
Также представляется целесообразным рассмотреть возможность внесения изменений в действующее законодательство относительно вопросов проведения и использования результатов ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», основываясь на зарубежном опыте в данной сфере.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что допустимы следующие направления совершенствования правового регулирования организации и проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»:
– устранить противоречие в ч. 7 ст. 5, ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», содержащее упоминание «прослушивание телефонных и иных переговоров» при отсутствии такого оперативно-розыскного мероприятия;
– дополнить ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предписанием, позволяющим осуществлять весь комплекс ОРМ при розыске лиц, пропавших без вести, при криминальных обстоятельствах, в том числе затрагивающих конституционные права и свободы граждан;
– внести изменения в правовое регулирование проведения и использования результатов ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» в отношении лиц, не являющихся объектом или связью объекта дела оперативного учета, в действиях которых содержится информация о совершении лицом средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений. Если полученная информация необходима для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия вышеуказанной категории преступлений, то запись может быть сохранена, а информация включена в картотеку организации, проводящей досудебное расследование.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10.12.1948 // Российская газета. – 1995. – № 67.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 20.12.1966 // Библиотечка Российской газеты. – 1999. – № 22.
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.
4. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2349.
5. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с организованной преступностью от 17.02.1994 // Бюллетень международных договоров. – 1997. – № 3. – С. 22-24.
6. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25.11.1998 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. –1998. – № 1. – С. 81–86.
7. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30.11.2000 // Бюллетень международных договоров. – 2002. – № 7. – С. 8-14.
8. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 05.11.2003 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 7. – Ст. 881.
9. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pravo.gov.ru.
10. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.
14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
15. О банках и банковской деятельности : федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. –№ 6. –Ст. 492.
16. О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
17. Об оперативно-розыскной деятельности : федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
18. О Федеральной службе безопасности : федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269.
19. О внешней разведке : федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 143.
20. О государственной охране : федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2594.
21. О наркотических средствах и психотропных веществах : федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219.
22. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации : федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3806.
23. О связи : федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2895.
24. О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
25. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 27.12.2019) // Российская газета. – 1992. – № 31.
26. О Государственной границе Российской Федерации : закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 11.06.2021) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.
27. О государственной тайне : закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 41. – Ст. 82.
28. Об обеспечении внедрения полиграфа в деятельность органов внутренних дел : приказ МВД России от 12.09.1995 № 353 // Бюллетень текущего законодательства МВД РФ. – 1995. – Выпуск 13.