МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Филиал федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования
«Байкальский государственный университет» в г. Братске
Кафедра юриспруденции
Направление «Юриспруденция»
Профиль «Уголовное право»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
(БАКАЛАВРСКАЯ) РАБОТА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
РЕЗУЛЬТАТОВ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
Заведующий кафедрой: к. п. н., доцент О. В. Чижикова
Нормоконтроль: ст. преподаватель Е. В. Алутина
Руководитель работы: к. и. н., доцент В. Б. Русаков
Студент: гр. ЮРус-18 О. Ю. Рябцева
Братск, 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………….7
1.1 Понятие и принципы осуществления оперативно-розыскной
деятельности в России……………………………………………………………7
1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности
в России…………………………………………………………………………..14
1.3 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности……………………20
2 ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
ОСНОВАНИЯ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ…………………………………………….31
2.1 Понятие оперативно-розыскных мероприятий и их классификация…….31
2.2 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий……………47
3 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……………………………58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………76
ВВЕДЕНИЕ
С момента принятия законодателем Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» среди исследователей ведется дискуссия о допустимости оперативно-розыскных мероприятий в различных ситуациях, соотношении их с конституционным принципом на тайну личной жизни и иных прав человека и гражданина, международными принципами невмешательства в частную жизнь, поскольку ее скрытый характер предопределяет нравственную состоятельность этой деятельности.
Проведение оперативно-розыскной деятельности влечет за собой ущемление прав некоторых лиц в процессе ОРД, однако данное обстоятельство направлено на защиту общественной безопасности – охрану жизни, здоровья, личных прав и свобод человека и гражданина, охрану собственности, гарантию защищенности общества и государства от преступлений – необходимо для борьбы с преступностью, скрытой деятельностью правоохранительных органов, проводящим борьбу с преступностью, в тех случаях, когда иные средства не дают надлежащего результата.
Оперативно-розыскные мероприятия преследуют цель защищать конституционные основы общества в целом и личности в частности, что влечет за собой негласную составляющую работы, однако в целом имеют правовое основание, закрепленное законом.
Оперативно-розыскная деятельность является не только интересным, важным и сложным направлением специальной деятельности уполномоченных на это государственных органов, но и продолжает иметь огромное теоретическое, научное и практическое значение в обеспечении государственной, военной, экономической, экологической безопасности государства и борьбы с преступностью.
Об этом свидетельствует угрожающая тенденция роста нераскрытых преступлений. Например, из зарегистрированных в 2020 г. почти 3 млн. преступлений 1 млн. 200 тыс. (включая тяжкие и особо тяжкие преступления) остались нераскрытыми, что на 25% больше, чем в 2019 г. Указанная тенденция сохраняется и в 2021 году. Так, согласно данным Министерства внутренних дел РФ, за десять месяцев 2021 г. было раскрыто 1423,7 тыс. преступлений, а не раскрыто 1316,6 тыс., что на 7,5% превышает аналогичные показатели 2020 г. В 2021 г. от общего числа совершенных преступлений почти половина (1 млн. 800 тыс.) остались нераскрытыми, в том числе каждое седьмое убийство.[1]
Рассматриваемые проблемы находятся в прямой связи с эффективностью всей оперативно-розыскной деятельности, особенно той ее части, которая направлена на борьбу с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, в частности с терроризмом, захватом заложников. На необходимость уделять особое внимание повышению эффективности оперативной работы по этому направлению обращал внимание Президент РФ. Неудовлетворительное положение с раскрываемостью преступлений во многом объясняется недостаточной результативностью оперативно-розыскной работы. Оперативным путем раскрывается только треть преступлений.
Потребность в расширении возможностей использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам носит объективный характер. В значительной мере она обусловлена тем, что обеспечение успешного раскрытия, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях только уголовно-процессуальными средствами и методами в современных условиях часто оказывается просто невозможным.
Об актуальности темы настоящего исследования для практики оперативных подразделений, дознавателей, следователей, прокуроров и судей свидетельствует связь эффективного использования результатов оперативно-розыскной деятельности с надлежащим уровнем защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, соблюдением прав и законных интересов личности в уголовном процессе, обеспечением режима законности в оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.
Объектом исследования настоящей выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе оперативно-розыскной деятельности. Предметом – нормы законодательства, регулирующие оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации.
Целью настоящей работы является комплексная характеристика оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе.
Вышеуказанная цель реализуется посредством следующих основных исследовательских задач:
– изучение понятия и принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
– рассмотрение вопросов нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России;
– характеристика правоохранительных органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность;
– раскрытие понятия и оснований ведения оперативно-розыскных мероприятий;
– выявление актуальных проблем практики осуществления оперативно-розыскной деятельности и предложение путей совершенствования действующего законодательства в рассматриваемой области.
Юридической базой для написания настоящей работы послужили такие нормативные акты, как Конституция Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «О полиции», другие нормативно-правовые акты.
В числе специальных методов, примененных в процессе анализа предмета исследования, были использованы методы сравнительного правоведения, историко-правового анализа, метод систематически-структурного анализа, толкования правовых норм.
Тема исследования получила достаточно широкое освещение в научных трудах известных российских исследователей А.П. Киселева, О.А. Васильева, Ю.В. Беляниновой, С.М. Шахрая, Т В. Винокуровой, В.Н. Исаенко, К Б. Калиновского, А.А. Топоркова, Б.В. Волженкина и других авторов, материалы периодической печати, помещенные в журналах «Законность», «Российская юстиция», «Российский следователь», также в процессе работы над темой исследования применены материалы судебной и правоприменительной практики.
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие и
принципы осуществления оперативно-розыскной
деятельности в России
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»[2] определяет оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) как разновидность социально полезной, юридической деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными Законом. Впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Основной характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации правоохранительной функции государства.
Отдельной особенностью проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, является то, что правом на их проведение обладает определенный круг лиц (органов), перечень которых определен Законом об ОРД.
Своим назначением оперативно-розыскная деятельность (независимо от субъекта) преследует единственную цель – это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Необходимо разграничивать оперативно-розыскную деятельность с уголовно-процессуальной деятельностью. При их сходстве, они имеют ряд существенных различий. Самая главная из них – уголовно-процессуальная деятельность (порядок проведения отдельных следственных действий, круг субъектов, наделенных правом на ее осуществление) строго регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом РФ[3]. Другое существенное различие – информация, сведения, полученные в результате следственных действий (при соблюдении порядка по их собиранию и закреплению), имеют доказательственное значение, в результате оперативно-розыскных мероприятий могут быть получены лишь фактические данные, не имеющие доказательственного значения.
ОРД следует отличать от разведывательной деятельности российских спецслужб. В Федеральном законе от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»[4] указано, что разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ. Исходя из данного положения, можно сделать вывод, что разведывательная деятельность осуществляется в основном за пределами РФ, сторонами данных отношений выступают иностранные государства, с одной стороны, и Российская Федерация – с другой.
В самом понятии ОРД определено, что она проводится двумя взаимодополняющими способами – гласно и негласно. В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых ОРМ должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем должностное лицо или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществить свои правомочия, предоставленные Законом об ОРД, негласным путем. Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений, субъектов ОРД, в том числе органов внутренних дел, комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступлений при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно. Обладая иным подходом в данной ситуации, было бы практически невозможно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для совершивших преступления в завуалированной форме.
Проведение оперативными подразделениями субъектов ОРД ограничивается их полномочиями. Полномочие представляет собой право оперативно-розыскного органа на осуществление ОРМ, а также принятие соответствующих юридически значимых решений. Некоторые полномочия оперативного подразделения определены отдельными законодательными и нормативно-правовыми актами, в которых установлена компетенция ОВД ( п. 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»[5]); органов Федеральной службы безопасности (ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»[6]), частных детективных агентств ( Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[7]) и других правоохранительных органов и подразделений.[8]
Среди объектов защиты при проведении ОРМ законодатель на первое место поставил интересы человека и гражданина, признав их высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ[9]). Ведь именно в защите человека от преступных посягательств с помощью ОРМ выполняется конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).
Деятельность по предупреждению совершения преступлений носит превентивный (предупреждающий) характер. Такое предупреждение в отношении «социально неустойчивых» лиц происходит посредством использования комплекса мероприятий профилактического характера. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и иных мер государственного принуждения (гл. 14 УПК РФ). Таким образом, ставится цель по предотвращению общественно опасного деяния еще до момента фактического выполнения его объективной стороны (либо приготовления и покушения).