Для развития вуза требуется профессионализм определения стратегии и тактики. Необходимость стратегии признается большинством руководителей, однако разрабатывают ее пока немногие вузы в силу недостаточных знаний у ректората, отсутствия квалифицированных специалистов и т.п.
Внедрение бюджетирования в систему финансирования высшего профессионального образования требует от вузов перехода от управления затратами к управлению результатами. Систему показателей следует ориентировать на потребности управления качеством образования, научно- исследовательской работы и финансовые результаты деятельности вуза.
Поскольку данных мониторинга недостаточно в целом для формирования оценки эффективности и качества деятельности образовательного учреждения, мы приведем в Приложении А обобщенные показатели, которые на наш взгляд должны быть отражены в отчетах вузов.
Как уже было отмечено выше, основополагающим критерием оценки состояния вуза является качество. То насколько высоко качество деятельности образовательного учреждения, косвенно определяет, в свою очередь, возможность реализации стратегии развития. Для того чтобы оценить качество деятельности и соответствующую стратегию развития образовательных учреждений, могут быть использованы программы стратегического развития государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Программы формируются по инициативе Министерства образования и науки РФ с целью повышения эффективности управления вузами путем поддержки программ их стратегического развития за счет средств федерального бюджета. Такая инициативы должна развить стратегическое видение вузов и обозначить приоритетные направления развития. Отбор программ стратегического развития вузов осуществляется на основе оценки обозначенных критериев таблице 1.
Таблица 1 - Критерии оценки программ стратегического развития ВУЗов в рамках конкурса Минобрнауки РФ
|
Наименование критерия |
Вес коэффициента, % |
Показатели |
|
|
Оценка образовательного, научного, инновационного потенциала |
30 |
Успешность образовательной деятельности: количество реализуемых основных образовательных программ; доля магистрантов, аспирантов, иностранных студентов; доля выпускников, трудоустроившихся по специальности; доля ППС, имеющего ученую степень и др. |
|
|
Результативность научно-исследовательского потенциала: объем финансирования НИОКР; количество защит диссертаций, монографий и статей работников и др. |
|||
|
Успешность инновационной деятельности: количество патентов; количество малых инновационных предприятий ВУЗа; количество заявок на получение охранных документов в отношении результатов интеллектуальной деятельности |
|||
|
Финансовая устойчивость |
20 |
Балансовая стоимость особо ценного имущества |
|
|
Структура доходов и расходов |
|||
|
Средняя заработная плата ППС ВУЗа |
|||
|
Доля средств от приносящей доход деятельности |
|||
|
Доля средств, направленных ВУЗом на содержание и развитие имущественного комплекса |
|||
|
Доля нуждающихся в общежитии студентов, обеспеченных им |
|||
|
Оценка программы стратегического развития |
30 |
Наличие опыта выполнения целевых программ и комплексных проектов по заказу органов власти и международных организаций |
|
|
Наличие соглашений о поддержке программ стратегического развития региональными органами власти, работодателями, партнерами |
|||
|
Качество проработки и планирования реализуемых мероприятий и проектов для реализации Программы |
|||
|
Наличие методов и инструментов управления реализацией Программы (в т.ч. наличие системы менеджмента качества (СМК) на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008) |
|||
|
Объем бюджета программы стратегического развития |
20 |
Соотношение предложения участника по объему финансирования Программы и максимально заявленный в заявках объем финансирования Программ |
Исходя из анализа критериев можно сделать вывод, что непосредственно качеству образования в стратегическом развитии ВУЗа в рамках конкурса уделено недостаточно внимания, оно практически не обозначено в показателях оценки деятельности ВУЗа. Несомненно, важным является возможность использования систем менеджмента качества (в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000) в качестве инструмента управления реализацией программы стратегического развития образовательного учреждения, наличие в Программе отдельных критериев качества образовательного процесса (доля выпускников, трудоустроившихся по специальности, качество профессорско-преподавательского состава). Однако эти критерии, методы и инструменты разрозненны по всем показателям оценки; возможно, было бы целесообразно выделить качество образования как отдельный показатель деятельности вуза в рамках его стратегического развития.
В рамках еще одного примера использования критерия «качество образования» при функционировании и развитии ВУЗа проанализирован Приказ Минобрнауки России от 23.01.2018 N 41 "Об утверждении показателей эффективности деятельности федеральных бюджетных и автономных образовательных учреждений высшего образования и работы их руководителей, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации".
В данном случае к показателям «качества образования» относят только:
* Средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых по результатам единого государственного экзамена на обучение по очной форме по программам бакалавриата и специалитета за счет средств бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
* Удельный вес численности обучающихся (приведенного контингента) по программам магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, интернатуры, ассистентуры-стажировки в общей численности приведенного контингента обучающихся по основным образовательным программам высшего образования.
Как отмечалось выше, качество образования - комплексный, синтезирующий показатель и перечисленные критерии, с высокой степенью вероятности, не могут характеризовать его в полной мере. Исключены такие важные составляющие качества высшего образования как качество самого образовательного процесса, качество профессорско-преподавательского состава, содержание образовательных программ, материально-техническое и информационное обеспечение и др.
Таким образом, в проанализированных документах, инициативах качеству образования, а также его оценке при разработке стратегии развития ВУЗа уделено недостаточно внимания. Для такого специфического объекта как образовательная услуга именно качество является критерием его эффективности; необходимо ориентироваться на последующую оценку качества предоставляемой образовательной услуги и закладывать элементы этой оценки на каждом этапе разработки и выбора стратегии развития ВУЗа.
2.2 Система стратегического анализа деятельности высших учебных заведений
Проводя оценку стратегии (в особенности государственных) образовательных учреждений, мы используем систему стратегического аудита, см. рисунок 6.
Рисунок 6 - Структура стратегического аудита
Стратегический аудит (см. таблицу 2), наряду с финансовым аудитом, аудитом эффективности и аудитом государственных закупок, проводится контрольно-счетными органами в рамках осуществления функциональной деятельности, и должен быть самостоятельным звеном в региональной системе государственного финансового контроля. Данная разновидность контроля направлена на выявление соответствия затраченных финансовых ресурсов степени достижения стратегических целей, принятых программными документами.
Таблица 2 - Отличительные характеристики государственного стратегического аудита
|
Критерий |
Значение |
|
|
Определение |
Стратегический аудит - систематическая оценка и анализ текущего и будущего состояния стратегической ситуации экономики (стратегического планирования и целей) государства. |
|
|
Цели |
Надсистемные цели: 1. Оценка стратегического планирования гос. учреждения. 2. Оценка степени достижения стратегических целей. 3. Контроль выполненной стратегии. |
|
|
Объект |
Целевая перспективная деятельность: стратегии, цели, задачи гос. учреждения, реализуемые в целях повышения качества и уровня жизни страны. |
|
|
Критерии и показатели аудита |
Сатисфакции и доминирования. |
|
|
Методы |
Прогнозные вычисления и экспертная оценка рисков: Стратегический анализ социально-экономического развития субъекта РФ Сценарный метод прогнозирования траекторий достижения стратегических целей и т.д. |
|
|
Время аудита |
Будущее (среднесрочное, долгосрочное). |
|
|
Правовое регулирование |
ФЗ № 41 «О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ». |
|
|
Функции |
-определение стратегии государства; -анализ в расхождении между запланированной и реальной стратегией; -выявление недостатков в реализации стратегии; -формулировка проблем в реализуемой стратегии; -выработка рекомендации и контроль по результатам стратегического аудита. |
|
|
Предмет |
Деятельность участников государственных структур по проведению стратегического планирования и последующая реализация стратегии. |
|
|
Отчетность |
Отчет включает: -анализ стратегического положения получателя бюджетных средств; -степень достижения стратегических целей и реализации госпрограмм; -рекомендации. |
К методам, применяемым при проведении аудита эффективности, согласно ст. 16 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», можно отнести проверку, ревизию, анализ, обследование и мониторинг. Поскольку методология стратегического аудита не однозначна, то на практике контрольные действия дополняются элементами стратегического управления и анализа.
Обобщенно можно выделить 3 этапа стратегического аудита, в рамках которого применяются методы анализа:
1. Оценка стратегического прогнозирования гос. учреждения
На данном этапе основной целью является - контроль соответствия проблем и целей, прогнозируемых показателей развития, потенциалов и перспектив.
В плане целеполагания внешнего государственного (аудита) контроля главной целью является выявление и комплексный анализ аномалий (нарушений, отклонений, замечаний, негативных трендов и т.д.) контролируемого объекта. К методам контроля и аудита аномалий можно отнести:
1. Измерение, сбор и предоставление информации о состоянии объекта проверки;
2. Систематизация и классификация;
3. Диагностика (распознавание) аномальных состояний объекта контроля;
4. Оценка состояния объекта контроля:
4.1 Оценка рисков и аномалий (нарушений, отклонений, замечаний, негативных трендов, тенденций, закономерностей);
4.2 Оценка эффективности, легитимности и сбалансированности;
4.3 Сравнительная оценка типовых объектов контроля.
5. Методы комплексного (системного) анализа:
5.1 Параметрический анализ показателей;
5.2 Интегральный (многопараметрический) анализ объектов:
5.2.1 Факторный анализ;
5.2.2 Кластерный анализ;
5.2.3 Анализ целепологания, архитектуры ответственности и технологии;
5.2.4 Цветокодирование.
Проводятся проверки (логическая, формальная, выборочная, разовая, арифметическая), технико-экономические расчеты, мониторинг и аудит соответствия.
Для построения прогнозов важным инструментом является анализ ситуации в регионе, оценка макроэкономических рисков, достижимости индикаторов развития. Необходимо провести анализ глобальных российских и региональных тенденций, а также внутренних факторов региона, с использованием метода PEST-анализа (политические, социокультурные, экономические, технологические факторы) для прогноза развития среды. Затем можно интегрировать полученные данные в SWOT (TOWS) матрицу для определения преимуществ и слабых сторон. Итоги анализа используются для корректировки сценария.
Рассмотрим на примере применение PEST-анализа и SWOT (TOWS) матрицы для корректировки стратегии.
В качестве объекта исследования здесь выберем стратегический отчет Воронежского государственного университета, поскольку это один из немногих вузов который формирует данный вид отчета. В качестве образца для университета может быть использован такой перечень, как в таблице 3.
Таблица 3 - Факторы PEST-анализа
|
Группа факторов |
Значимые факторы внешней среды |
Возможность (+) / Опасность (-) |
|
|
Социальные |
Известность |
+ |
|
|
Черный пиар со стороны конкурентов |
- |
||
|
Узкая направленность набора ЕГЭ и дисциплин |
- |
||
|
Появление профориентации школ и классов |
+ |
||
|
Культивирование негативного мнения о платном образовании |
- |
||
|
Технологические |
Развитие новых технологий, обеспечивающих образовательный процесс |
+ |
|
|
Технологическая грамотность потребителей |
+ |
||
|
Требования к уровню образования и технологической грамотности ППС |
+ |
||
|
Экономические |
Уровень конкурентной борьбы |
- |
|
|
Демографическая яма и снижение спроса на услуги |
- |
||
|
Дифференциация дохода населения |
- |
||
|
Удовлетворенность потребителей качеством услуг |
- |
||
|
Нестабильность в регионе |
- |
||
|
Расширение научно-консалтинговой деятельности в регионе |
+ |
||
|
Политико-правовые |
Изменения в законодательстве |
- |
|
|
Расширение выбора направлений и специальностей |
- |
Исходя из результатов PEST-анализа, образовательного учреждения имеет следующими возможностями:
- уровень конкурентной борьбы. Отслеживание новых веяний и возможности, которые представляет внешняя среда, сами потребители образовательных услуг заставляют вуз развивать новые направления реализации оказываемых услуг;
- изменения законодательства РФ в образовательной сфере. Позволяет институту реализовывать свою деятельность в отрасли образования. Выдавать дипломы государственного образца. Реализовывать образовательные услуги в соответствии с аккредитацией и лицензией на направления подготовки;