Конечно, подготовка и вступление в Европейский Союз существенно отразились на уровне децентрализации в Словацкой Республике. А в случае с Трнавским краем надо еще отметить эффективную модель трансграничного сотрудничества с Австрией, Венгрией и Чехией. Хотя прослеживается и незначительная доля пессимизма касательно уровня и качества влияния европейских структур на характер децентрализации, но на уровне не более 20%.
Децентрализационная реформа остается важной составляющей в процессах оптимизации системы публичного управления. В Словацкой Республике общегосударственная стратегия на децентрализацию, которая включает три основных этапа делегирования управленческих полномочий из центра в регионы (2002-2004 гг.; 2004 г.; 2005 г. - до сих пор), и адаптация страны к институциональным стандартам Европейского Союза отразились на общем уровне эффективности управленческой системы. Эти процессы определили формат децентрализации в Трнавском крае как составном общесловацких децентрализационных реформ. В эмпирическом разрезе специфика трансформации управленческого сегмента в Словакии в период, связанный с подготовкой, вступлением и проблемами адаптации к европейским стандартам, прослеживается с помощью управленческих индексов Бертельсманна [15]. Согласно методологическому подходу немецких исследователей, любая система управления находится в состоянии динамики, колебания которой можно определить во временном интервале 2-3 лет. Основными институциональными составляющими, характер взаимодействия которых определяет степень эффективности функционирования управленческой системы в стране, являются следующие: уровень сложности управления; достижение целей управления; эффективное использование ресурсов; потенциал управления; вариации достижения консенсуса в управленческой системе; международное сотрудничество.
Рис. 4. Динамика уровня эффективности системы управления в Словацкой Республике (1998-2002 гг.). Рассчитано автором на основе данных индекса управления Бертельсманна [15]
Согласно последним эмпирическим показателям, логика трансформации управленческой системы в Словакии включает три неравномерные волны: 1) затяжная нисходящая волна (1998-2010 гг.); 2) кратковременная волна подъема (2011-2012 гг.); 3) современная нисходящая волна (2013-2017 гг.).
Данные трансформации свидетельствуют о доминировании положительных значений эмпирических индикаторов, влияющих на высокий уровень эффективности управленческой системы страны, ведь в подавляющем большинстве Словацкая Республика входит в группу стран с наиболее успешной формой правления; откровенно провальными выглядят 20102011 гг., когда страна выходит из группы успешных стран. Больше всего настораживает худший показатель эффективности управления, который зафиксирован в период 2016-2017 гг., т.е. это последние данные, потенциально угрожающие перспективам эффективного управления в Словакии. Одновременно следует констатировать, что внедрение децентрализационной реформы, начиная с 2002 г., в общем, способствовало оптимизации института управления как в Словакии, так и в Трнавском крае. Сейчас значительными остаются проблемы в сфере «сверхбюрократичности» управленческого аппарата (индикатор сложности управления) и эффективности каналов коммуникаций центра с регионами (индикатор достижения консенсуса в управлении).
Литература
1. Swianiewicz P. An Empirical Typology of Local Government Systems in Eastern Europe // Local Government Studies. 2014. Vol. 40, № 2. P. 292-311.
2. Niznansky V., Cibakova V., Hamalova M. Tretia etapa decentralizacie verejnej spravy na Slovensku. 1. vyd. Bratislava : Wolters Kluwer, 2014. 231 s.
3. Niznansky V., Hamalova M. Decentralizacia a Slovensko. Bratislava : IAM press, 2013. 77 s.
4. Knezova J. Financne zdroje obci v Slovenskej republike v desatrocnej reflexii fiskalnej decentralizacie // Societas et Iurisprudentia. 2015. Rocnik III. Cislo 3. S. 104-144.
5. Ministerstvo frnancn Slovenskej republiky. Fiskalna decentralizacia ako sщcast' reformy verejnej spravy. 24 s. URL: https://finance.gov.sk (access date: 17.10.2018).
6. Zakon o podpore regionalneho rozvoja. Zakon c. 503/2001. URL: http://www.zakonypreludi.sk/zz/2001-503 (access date: 14.10.2018).
7. Zakon o volbach do organov samosprвvnych krajov a o doplnem Obcianskeho sщdneho poriadku. Zakon c. 303/2001. URL: http://www.zakonypreludi.sk/zz/2001-303 (access date: 14.10.2018).
8. Statisticky щrad Slovenskej republiky. Regionalne statistiky. URL: https://slovak.statistics.sk/wps/portal/ext/themes/regional (access date: 01.10.2018).
9. Bratislavsky kraj v cislach-2017. Bratislava: Statisticky щrad Slovenskej republiky, 2017. 31 s.
10. Interreg: European Territorial Cooperation. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sk/policy/cooperation/european-territorial (access date: 26.09.2018).
11. Operacny program cezhranicnej spoluprace Slovenska republika-Ceska republika 2007-2013. Report. 85 s.
12. Trnavsky kraj - Vysledky volieb. URL: https://volby.sme.sk/volby-vuc/2005/vysledky/trnavsky-kraj (access date: 13.10.2018).
13. Statisticky щrad Slovenskej republiky. Volby do organov samospravnych krajov. URL: https://slovak.statistics.sk/wps/portal/ext/themes/elections/vuc/about/ (access date: 18.10.2018).
14. Haydanka Y.I., Martinkovich M. Socio-Political Fragmentation and Peculiarities of Transboundary Cooperation of the Highest Self-government Body (on the example of the Trnava Region of the Slovak Republic) // Гілея. 2017. № 126. S. 483-487.
15. BTI 2018. Slovakia Country Report. URL: https://www.bti-project.org/en/reports/country-reports/detail/itc/svk/itr/ecse/ (access date: 20.10.2018).
References
1. Swianiewicz, P. (2014) An Empirical Typology of Local Government Systems in Eastern Europe. Local Government Studies. 40 (2). pp. 292-311.
2. Niznansky, V., Cibakova, V. & Hamalova, M. (2014) Tretia etapa decentralizacie verejnej spravy na Slovensku. 1. vyd. Bratislava: Wolters Kluwer.
3. Niznansky, V. & Hamalova, M. (2013) Decentralizacia a Slovensko. Bratislava: IAM press.
4. Knezova, J. (2015) Financne zdroje obci v Slovenskej republike v desatrocnej reflexii fiskalnej decentralizacie. Societas et Iurisprudentia. Rocnik III. Cislo 3. pp. 104-144.
5. Ministerstvo financii Slovenskej republiky. (2019) Fiskвlna decentralizвcia ako sщcast reformy verejnej spravy. [Online] Available from: https://finance.gov.sk. (Accessed: 17.10.2018).
6. Zakonypreludi.sk. (2001) Zвkon o podpore regionвlneho rozvoja. Zвkon c. 503/2001. [Online] Available from: http://www.zakonypreludi.sk/zz/2001-503. (Accessed: 14.10.2018).
7. Zakonypreludi.sk. (2001) Zвkon o vokbвch do orgвnov samosprвvnych krajov a o doplnem Obcianskeho sщdneho poriadku. Zвkon c. 303/2001. [Online] Available from: http://www.zakonypreludi.sk/zz/2001-303. (Accessed: 14.10.2018).
8. Slovak.statistics.sk. (2013) Statisticky щrad Slovenskej republiky. Regionвlne statistiky. [Online] Available from: https://slovak.statistics.sk/wps/portal/ext/themes/regional. (Accessed: 01.10.2018).
9. Statisticky щrad Slovenskej republiky. (2017) Bratislavsky kraj v c^slach--2017. Bratislava: Statisticky щrad Slovenskej republiky.
10. Interreg: European Territorial Cooperation. [Online] Available from: http://ec.europa.eu/regional_policy/sk/policy/cooperation/european-territorial. (Accessed: 26.09.2018).
11. Operacny program cezhranicnej spoluprвce Slovenskв republika--Ceskв republika 2007-2013. Report.
12. SME. (2005) Trnavsky kraj -- Vysledky volieb. [Online] Available from: https://volby.sme.sk/volby-vuc/2005/vysledky/trnavsky-kraj. (Accessed: 13.10.2018).
13. Slovak.statistics.sk. (2017) Statisticky щrad Slovenskej republiky. Volby do orgвnov samosprвvnych krajov. [Online] Available from: https://slovak.statistics.sk/wps/portal/ ext/themes/elections/vuc/about/. (Accessed: 18.10.2018).
14. Haydanka, Y.I. & Martinkovich, M. (2017) Socio-Political Fragmentation and Peculiarities of Transboundary Cooperation of the Highest Self-government Body (on the example of the Trnava Region of the Slovak Republic). Gileya. 126. pp. 483-487.
15. BTI. (2018) Slovakia Country Report. [Online] Available from: https://www.bti-project.org/en/reports/country-reports/detail/itc/svk/itr/ecse/. (Accessed: 20.10.2018).