В связи с этим возникает объективная необходимость классификации проблем, ограничивающих развитие пенсионной реформы, социально-экономической оценки их последствий и обоснования комплекса мер по ее эффективному проведению:
· проблемы, решение которых предусматривалось, но не было достигнуто в процессе реформ;
· проблемы, решение которых не предусматривалось в процессе пенсионной реформы;
· вновь возникшие в процессе реализации реформы проблемы.
Основной причиной разбалансированности пенсионной системы, нарушения пенсионных прав застрахованных лиц, возникновения и углубления столь значительного количества проблем, разноплановых как по степени значимости, так и по путям их преодоления, является нарушение страховых принципов как в законодательных нормах по пенсионному обеспечению, так и в практике функционирования пенсионной системы.
Наиболее эффективными способами регулирования сбалансированности пенсионной системы (Рис.1), обеспечивающими качество жизни пенсионеров, может стать воздействие:
· на пенсионные права застрахованных лиц;
· на государственные пенсионные обязательства.
Пенсионные права застрахованных лиц формируются путем своевременной и полной уплаты взносов на их индивидуальные лицевые счета в размере, определяемом законодательно установленными тарифами.
Сегодня тарифная политика в пенсионной системе фактически определяется интересами работодателей (поскольку государственная политика в области налогообложения ориентирована на снижение налогового бремени), а не пенсионной системы. При этом не учитываются не только потребности в финансовых ресурсах для выполнения текущих обязательств перед пенсионерами, но, и это главное, необходимость формирования застрахованными лицами пенсионного капитала в размере, позволяющем получать в течение почти 20-летнего периода пенсию в размере, обеспечивающем хотя бы минимальный прожиточный уровень.
То есть необходимо установить тариф в размере, обеспечивающем при условии выработки полного страхового стажа замещение утраченного дохода на задаваемом уровне (если ориентироваться на базовые стандарты МОТ в области пенсионного обеспечения, то при 30 годах стажа коэффициент замещения должен составлять 40%).
Критериями эффективности тарифной политики также должны выступать: уровень нагрузки на страхователей и потребность пенсионной системы в средствах федерального бюджета. Чрезмерная налоговая и тарифная нагрузка на страхователя ведет к уклонению от уплаты взносов и, следовательно, дестабилизации финансового состояния пенсионной системы, нарушению прав застрахованных лиц, а излишнее участие федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует о ее нестраховом характере.
Рассмотренные примеры различных вариантов актуарных расчетов свидетельствуют о том, что для решения проблемы финансовой устойчивости пенсионной системы через тарифную политику необходимо сопровождать изменения тарифной политики мерами по рационализации объемов пенсионных обязательств.
Это будет способствовать одновременному решению двух проблем - финансовой стабилизации и повышению размера пенсий и обеспечения качества жизни пенсионеров.
Воздействие на государственные пенсионные обязательства могут быть реализованы через:
- изменение размеров предоставления базовой части трудовой пенсии;
- оптимизацию структуры и объемов расчетного пенсионного капитала;
- изменение условий назначения трудовых пенсий (в том числе по досрочным основаниям, связанным с работой в неблагоприятных производственно-технологических и климатических условиях).
Способы, используемые для реализации мер второго и третьего направлений, во многом совпадают. Поэтому они рассматриваются в совокупности.
Предложения первой группы не могут иметь негативных и сложно прогнозируемых долгосрочных финансовых последствий для пенсионной системы, поскольку механизм формирования базовой части пенсии исключает учет продолжительности стажа, размера заработка или объема ЕСН, уплаченного за застрахованное лицо. Таким образом, в базовой части отсутствует инерционность - временной лаг, в течение которого результаты воздействия, совершенного сегодня, не проявляются или проявляются не в полном объеме. Именно поэтому идея осуществлять преобразования в пенсионной системе путем воздействия на базовую часть трудовой пенсии считается наиболее привлекательной, несмотря на то, что финансовым источником служит федеральный бюджет.
Варианты второй группы - повышения уровня пенсионного обеспечения путем воздействия на размер страховой части трудовой пенсии - более сложные. Страховая часть пенсии формируется из расчетного пенсионного капитала, размер которого зависит от нескольких факторов: размера заработка застрахованного лица, с которого уплачиваются взносы, продолжительности периода уплаты (чем он длиннее, тем больший капитал даже при невысоком заработке можно сформировать) и от установленного законодательством тарифа страховых взносов.
Предваряя рассмотрение вариантов совершенствования механизмов функционирования страховой части пенсии, следует отметить, что любые попытки не просто повысить размер страховой части пенсии и ликвидировать дефицит бюджета ПФР, а заодно решить проблему падения коэффициента замещения, могут дать лишь кратковременный эффект. Они нереализуемы в долгосрочной перспективе.
Таблица 2
Поддержание коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 40% текущего заработка
|
2008г. |
2015г. |
||
|
Консервативный коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии по старости, % |
28,90% |
21,79% |
|
|
Дефицит распределительной составляющей пенсионной системы, млрд.р. |
- 1031,06 |
- 2824,65 |
|
|
Потребность в увеличении эффективного тарифа страховых взносов, % |
6,20% |
12,41% |
Этот вариант рассчитывался для относительно благоприятной экономической ситуации. Если же предположить, что ВВП растет очень медленно, зарплата увеличивается по темпам инфляции, то поддержание коэффициента замещения хотя бы на уровне 35% приведет к росту дефицита бюджета ПФР в 2015г. до 1,8 трлн.р., а к 2020 г. - до 3,6 трлн.р.
В России ни сейчас, ни в обозримом будущем нет и не будет ни макроэкономических, ни демографических условий для существенного повышения коэффициента замещения.
Обеспечить сохранение коэффициента замещения хотя бы на имеющемся сегодня уровне возможно лишь в случае:
- сокращения контингента получателей пенсий;
- существенного роста числа лиц, за которых уплачиваются взносы.
Второй вопрос выходит за рамки возможностей пенсионной системы. Демографические проблемы и проблемы на рынке труда должны решаться на государственном уровне.
Что же касается сокращения числа пенсионеров, то здесь возникают проблемы повышения пенсионного возраста и льготных пенсий по условиям труда.
Результаты проведенного анализа различных вариантов совершенствования пенсионной системы свидетельствуют о невозможности решить имеющиеся проблемы каким-либо одним способом. Задача заключается в том, как добиться оптимального сочетания всех названных способов.
С учетом сказанного, разработан комплекс мероприятий по повышению финансовой устойчивости пенсионной системы.
Рис.2. Комплекс мер по повышению финансовой устойчивости пенсионной системы
Предложенные меры затрагивают доходную и расходную части бюджета ПФР, ориентированы на усиление страховых принципов в пенсионной системе, направлены на совершенствование системы управления пенсионным страхованием, на повышение эффективности работы по администрированию страховых взносов (Рис.2) и обеспечению качества жизни пенсионеров.
В третьей главе «Оценка эффективности «монетизации» льгот» проанализировано современное состояние системы социальных льгот, гарантий и компенсаций, обеспечивающих качество жизни социально-незащищенных категорий граждан, дан анализ проводимых реформ в области социальной защиты населения.
Рис.3. Деформация рыночного механизма социальных льгот
Особенностью отечественной системы социальных льгот является отсутствие в законодательстве четкого определения этого понятия. Зачастую в самих нормативных актах происходит смешение категорий “социальная льгота” и “социальные гарантии”. Среди признаков социальной льготы можно выделить следующие:
- способствует улучшению качества жизни получателей;
- основана на социальной дифференциации;
- служит механизмом перераспределения доходов;
- распределяется по социальному статусу, либо по профессиональной принадлежности получателей.
Рис.4. Механизм бюджетного обеспечения эффективной системы социальных льгот
Структура социальных льгот свидетельствует о социальной направленности системы льгот в России, что является одним из факторов обоснованности предоставляемых привилегий социально незащищенным категориям граждан.
В структуре льгот можно выделить основные категории:
денежные выплаты и компенсации (в т.ч. скидки по оплате);
первоочередное право на получение услуг.
Наличие первой категории льгот оказывает прямое воздействие на экономику в виде расходов или недополученных средств соответствующих бюджетов.
Льготы второй категории оказывают опосредованное влияние.
Различными видами льгот охвачено более 230 категорий населения (более 2/3 общей численности россиян).
Тот факт, что потенциальный объем социальных льгот составляет 2,8 трлн.р. (68,3% доходов консолидированного бюджета РФ), свидетельствует о чрезмерности соответствующих обязательств. Реально уровень расходов на социальную политику в консолидированном бюджете Российской Федерации за 2005г. составил не более 500 млрд.р. (около 12% бюджета). В настоящее время государство не в состоянии взять на себя выполнение всех обязательств в части социальных льгот, о чем красноречиво свидетельствует факт ежегодного приостановления действия отдельных положений “социальных” законов.
Рис.5 Механизм «монетизации» льгот
Избыточность льгот способствует нарастанию социальных обязательств государства. Получателей льгот с каждым годом становится все больше, добавляются и новые виды привилегий. При этом нехватка бюджетных средств способствует распространению практики невыполнения социальных обязательств государством. Создаются целые очереди реципиентов, имеющих первоочередное право на получение льгот. Все это увеличивает неэффективность системы социальных льгот (Рис.3).
Громоздкость системы социальных льгот в России и, как следствие, завышенные социальные обязательства государства создаю непомерную нагрузку на бюджеты всех уровней и препятствуют расширению производительных расходов. Инвентаризация и отмена по ее результатам значительного количества льгот является необходимой мерой (Рис.4).
Для решения назревших вопросов совершенствования бюджетного процесса в социальной сфере предлагается механизм бюджетного обеспечения эффективной системы социальных льгот. В работе дан анализ проводимых реформ в области обеспечения качества жизни СНКГ.
На основании приведенной структуры категории граждан г.Тамбова, имеющих право на льготы, анализа финансирования и фактических расходов, связанных с предоставлением льгот в 2003-2005гг., а также рассмотрения зависимости финансирования социальных льгот и экономического состояния предприятий, связанных с предоставлением льгот, сделан вывод, что изменения в соотношении «натуральные льготы - денежные выплаты» затрагивают интересы и мотивацию деятельности не только самих «льготников», но и всей социальной сферы, бюджетных органов всех уровней, представительных и исполнительных органов федеральной, региональной и местной власти. Качественные, системного порядка изменения должны произойти в ценовой, тарифной и жилищно-коммунальной политике, в структуре административных отношений.
При рассмотрении соотношения «натуральные льготы» - «денежные выплаты» «монетизация» льгот означает, что граждане, получающие льготы, из пользователей не оплачиваемых социальных благ становятся прямыми плательщиками за каждую социальную услугу, самостоятельно отвечающими за использование выделенных им финансовых ресурсов. Механизм «монетизации» льгот представлен на рис.5.
В заключении диссертации сделаны выводы и даны рекомендации по теме исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ
1. Курдюков С.В. Проблемы обеспечения качества жизни социально-незащищенных слоев общества / С.В.Курдюков, Т.Н.Толстых // Вестник Тамбовского университета, Вып.1, Тамбов: Изд-во ТГУ им.Г.Р.Державина, 2007. - 0,8 п.л. (авт. - 0,7 п.л.).
2. Курдюков С.В. Новая модель пенсионной системы / С.В.Курдюков // Сб. науч. трудов кафедры Экономическая теория, вып.2. Тамбов: Изд-во ТГУ им.Г.Р.Державина, 2006. - 0,4 п.л.
3. Курдюков С.В. Современное состояние системы социальных льгот, гарантий и компенсаций / С.В.Курдюков // Сб. науч. трудов кафедры Экономическая теория, вып.2. Тамбов: Изд-во ТГУ им.Г.Р.Державина, 2006. - 0,9 п.л.