Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 6 работ, объемом 14,2 условных печ.л., из них авторских - 10,3 печ.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы из 213 наименований.
Содержание работы соответствует специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» по направлению: 9.3 «Теоретические и методологические основы обеспечения качества жизни» паспортов специальностей ВАК.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность исследования, показана степень разработанности проблемы, обозначены цель и задачи исследования, отмечены новизна и практическая значимость диссертации.
В первой главе «Роль социального страхования в обеспечении качества жизни» рассмотрены теоретические основы качества жизни социально-незащищенных категорий граждан, вопросы необходимости реформирования пенсионной системы и социально-экономическая сущность социальных льгот.
К явным недостаткам, препятствующим решению проблем качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (СНКГ), можно отнести недостаточно отработанное нормативно-правовое пространство обеспечения качества жизни СНКГ и его оценку, слабое оценивание целей и направлений развития, слабую финансово-экономическую обеспеченность.
Постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 №222 была утверждена Программа социальных реформ в Российской Федерации, где сказано, что «на втором этапе (1998-2000гг.), когда начнется экономический рост и появятся предпосылки для реального роста денежных доходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости». В действительности же, начиная с 1998г., уровень и качество жизни россиян, особенно СНКГ, понизились.
Сложная экономическая ситуация может быть преодолена на основе выработки согласованной стратегической линии правительства и большинства хозяйствующих субъектов, которые определяют условия и направление социально-экономического развития с учетом не только экономических, но и социальных факторов, в том числе и фактора выживания престарелых граждан нашего государства и «социальных льготников» в период системного экономического кризиса.
Термин «качество жизни» появился в середине 1950-х годов, когда стало очевидно, что категория «уровень жизни» не отражает всесторонне благосостояние населения. Дело в том, что вызванный устойчивым экономическим развитием рост материального благосостояния населения вызвал одновременно ряд новых нежелательных явлений, в том числе, усиление социальной напряженности. Сложилось устойчивое мнение, что экономический рост не может служить единственным мерилом прогресса и благосостояния, необходимо также обеспечить создание хорошей социальной среды.
По мнению автора, качество жизни пенсионеров и «социальных льготников» определяется исключительно их материальным благосостоянием. Прежде всего, это выражается в величине трудовой пенсии по старости и уровне социальных льгот и их материальной составляющей в виде «монетизации» для СНКГ.
Категория «качество жизни» является интегральной качественной характеристикой жизни людей, раскрывающей не только жизнедеятельность, жизнеобеспеченность, но и жизнеспособность общества как целостного социального организма, социальные качества. В целях обеспечения требуемого качества жизни пенсионеров и социальных льготников в России необходимо умело и грамотно сочетать использование механизмов рыночной конкуренции, целевых инвестиций, законодательства. Необходима кропотливая и последовательная работа организационного и научно-исследовательского направления. Все это должно сориентировать проводимые в стране реформы на обеспечение и повышение качества жизни этой группы населения.
Фактически качество жизни - это своеобразный индекс удовлетворенности населения тем, как государство исполняет свои обязанности перед гражданами. Планировать и обеспечивать следует не ограничения, бедность и нищету, а благосостояние. Россияне ожидают от деятельности федеральной и региональной властей решение, в том числе, таких вопросов как обеспечение социальных гарантий слабо защищенных категорий населения, прежде всего, достойных трудовых пенсий и социальных льгот.
Роль социального страхования как инструмента обеспечения социальной защиты в современном обществе достаточно высока.
Социальное страхование является одним из ключевых объектов в системе социальной защиты Российской Федерации. Последние реформы, проводимые правительством, являются подтверждением высокой значимости социального страхования в жизни общества.
Основным стратегическим направлениям в области социального страхования по обеспечению качества жизни социально-незащищенных категорий граждан является реформирование пенсионной системы Российской Федерации и политика проведения системы социальных льгот, гарантий и компенсаций через механизм «монетизации льгот».
Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, характеризующие переход от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления страной, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, их финансовых источников и рационального использования имеющихся средств для обеспечения качества жизни.
Наиболее важным для членов общества направлением обеспечения качества жизни, преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.
Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам, должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10 - 15 лет, заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости.
Действующая пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не сможет обеспечить достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам.
Данная проблема является главной для специалистов в области пенсионного обеспечения и находится в центре всеобщего обсуждения, но окончательного ее решения еще не найдено, так как каждый из вариантов по-своему привлекателен, но не обеспечивает стопроцентного эффекта в условиях российской экономики.
В работе подробно рассмотрены исторические факторы развития пенсионного страхования в Российской Федерации. Представлена система пенсионного обеспечения в системе социального обеспечения СССР. Описанные основные элементы этой пенсионной системы наглядно доказали наличие серьезных как методических, так и практических проблем, которые достигли наибольшей остроты в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на нее функциями государственных социальных гарантий обеспечения качества жизни социально-незащищенной категорий граждан.
Масштабность и глубина радикально-рыночных преобразований в экономике потребовали применения принципиально новых экономических и правовых подходов к организации пенсионного обеспечения. При этом предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан, то есть вопрос качества жизни. В этих целях в 1990г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».
Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели на преимущественное использование страховых методов имела глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения и качества жизни нетрудоспособных граждан.
В России были нарушены как минимум два основополагающих принципа государственной страховой пенсионной системы: поддержание жизненного уровня и качества жизни пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и обеспечение сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы.
Следствием этого явилась деформация обеспеченности финансовой системы ПФР. Уровень финансовой обеспеченности выплаты пенсий снизился с 100-120% в дореформенный период до уровня 80-85% в переходный к рыночным отношениям период. Пропорционально размеру снижения обеспеченности произошло снижение уровня самих назначаемых пенсий и, как следствие, уровня и качества жизни пенсионеров.
Таким образом, созданная в 1990-1991гг. новая российская пенсионная система в значительной мере унаследовала от складывавшейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики социально-иждивенческий характер, что, несмотря на все предпринимаемые косметические меры по ее корректировке, неминуемо должно было привести к дестабилизации ее финансового положения. Именно это и случилось в 1995г., когда впервые возникли проблемы с невыплатой пенсий.
Из-за недостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможно проводить какую-либо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения. Переход к рыночным отношениям все больше вскрывал противоречия и недоработки, заложенные в законодательно утвержденной модели пенсионной системы, без устранения которых стало уже невозможно ее устойчивое развитие, повышение качества жизни и пенсионного обеспечения в будущем.
Невозможность в рамках пенсионного законодательства одновременно обеспечить повышение минимального уровня пенсионного обеспечения и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада требует перехода к новому порядку исчисления размеров пенсий, который позволил бы решать эти проблемы.
Кроме того, начиная с 1995г., происходило накопление государственных долгов по выплате пенсий, что стало одной из основных причин дестабилизации ситуации. В рассматриваемом периоде продолжили свое влияние тенденции, характерные для дореформенного периода. В результате к концу 1997г. возникла настоятельная потребность в разработке принципиально новой модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и уточняющей положения ранее утвержденной программы пенсионной реформы, которая ознаменовала начало нового - третьего этапа пенсионной реформы.
Таким образом, основными социальными проблемами в обеспечении качества жизни пенсионеров перед началом третьего этапа реформы являлись:
* низкое качество жизни пенсионеров, которое является наиболее острой проблемой пенсионного обеспечения;
* увеличение нагрузки пенсионной системы на работающее население, вызванное демографическими тенденциями старения населения;
* опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, за выслугу лет. Эта проблема вызвана не столько демографическими факторами, сколько несовершенством пенсионного законодательства, предоставляющего возможность более раннего выхода на пенсию без уплаты дополнительных страховых взносов;
* дальнейшее ослабление связи размера пенсии с трудовым вкладом пенсионеров, которое не было устранено введением индивидуального коэффициента пенсионера;
* низкая дифференциация получателей пенсий вместе с очень маленькой дифференциацией их размеров.
Решить проблему качества жизни и недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд -- перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятной и привлекательной, т.е. при которой работающий или его работодатель платит взносы в пенсионную систему, и эти деньги без потерь возвращаются к работнику, когда он выходит на пенсию.
Другой актуальной проблемой российской экономики является эффективная организация системы государственной поддержки населения и бизнеса. Отсутствие анализа необходимости предоставления льгот отдельным категориям граждан, а также ряд других причин привели к тому, что государство взяло на себя обязательства, не имея должного их обеспечения.
В процессе реализации 122-го федерального закона на региональном уровне стали видны отдельные недостатки в предложенной системе социальных льгот, особенно интересной на данном развитии социальной защиты населения представляется оценка эффективности существующей системы льгот, обеспечивающей качество жизни социально-незащищенных категорий населения.
В работе подробно рассмотрены предпосылки возникновения социальной помощи, эволюция развития социального обеспечения в России и сделан вывод, что монополизация и централизация системы социального обеспечения приводили к медленному реагированию на решение общественных проблем, порождали различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения качества жизни СНКГ.