Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Обеспечение качества жизни социально незащищенных категорий граждан
Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством»
Курдюков Сергей Викторович
Тамбов 2007
Работа выполнена на кафедре Финансов и налогообложения Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Толстых Татьяна Николаевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Шайтанов Виталий Александрович
кандидат экономических наук, доцент Герасимова Елена Борисовна
Ведущая организация: Саратовский государственный социально-экономический университет
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Наступивший 21-й век, по мнению мыслителей, политиков, экономистов, является веком качества. Качество жизни признано международным сообществом одним из главных показателей, характеризующих развитие стран и народов. Поиск новых путей экономического развития привел к осознанию, что только качество жизни может в наибольшей степени выражать цели мирового сообщества, так как человечество стоит на пороге перехода в новую цивилизацию - «цивилизацию качества». Начатый в 20-м веке процесс ориентации на качество товаров и услуг, а затем на создание систем качества для всех аспектов жизни общества, затронул и такую многоплановую, не имеющую однозначного определения категорию как «качество жизни», в том числе «качество жизни социально-незащищенных категорий граждан».
Качество жизни социально незащищенных категорий граждан представляет сложную структуру взаимосвязей ее составляющих: качество здоровья, качество питания, качество жилищных условий, качество необходимого набора услуг, качество предоставляемых льгот и т.д. Это предполагает необходимость выявления новых подходов к созданию программ и выработке политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Фактически качество жизни - это своеобразный индекс удовлетворенности населения тем, как государство исполняет свои обязанности перед гражданами. Планировать и обеспечивать следует не ограничения, бедность и нищету, а благосостояние. Россияне ожидают от деятельности федеральных и региональных властей решения таких вопросов как обеспечение социальных гарантий социально-незащищенных категорий граждан, прежде всего, достойных трудовых пенсий по старости и социальных льгот.
Роль социального страхования как инструмента обеспечения социальной защиты в современном обществе достаточно высока. В последние годы в Российской Федерации вопросы социального страхования достигли пика своей актуальности. Это связано с множеством социальных проблем, обусловленных реформированием экономики. Перед государством стоит сложная задача, которая заключается в соблюдении баланса между полным обеспечением населения социальных гарантий и недопущением порождения социального иждивенчества.
Основными стратегическими направлениями в области социального страхования по обеспечению качества жизни социально-незащищенных категорий граждан является реформирование пенсионной системы Российской Федерации и политика проведения реформы социальных льгот, гарантий и компенсаций через механизм «монетизации» льгот.
Поэтому проведение эффективной политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан на сегодняшний день весьма актуально.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты рассматриваемой проблемы освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Исходные представления об уровне благосостояния как определенных стандартах жизни формировались уже в работах А.Смита, Д.Рикардо. Проблемам качества жизни посвящены работы зарубежных теоретиков и практиков в области качества: Р.Бауэра, Дж.Гэлбрейта, Л.Джонсона, Дж.Форрестера, Д.Медоуза.
Большой вклад в разработку теории управления качеством внесли зарубежные и отечественные ученые. Работы русских ученых П.Чебышева и А.Ляпунова являются теоретической основой выборочного контроля качества. Большой вклад в разработку применяемых в настоящее время систем управления качеством внесли отечественные ученые: И.Венецкий, А.Длин; американские ученые: У.Шухарт, Э.Дэминг, А.Файхенбаум, Ф.Кросби, У.Деминг, К.Исикавы, Дж.Джуран.
Интересны работы Н.Горелова, Ю.Красковского, И.Яковлева, в которых проанализированы методологические проблемы оценки уровня и качества жизни населения. В работах В.Бобкова, В.Бочкаревой, В.Косова исследуются проблемы повышения качества жизни населения, рассматриваются приоритетные направления и возможности проведения эффективной социальной политики. Исследованием проблем качества жизни занимаются многие отечественные ученые, такие как: Б.Бойцов, А.Гличев, Ю.Крянев, М.Плущевский, А.Суббето и многие другие.
Роль социального страхования как инструмента обеспечения социальной защиты в современном обществе достаточна высока. Исследованиям в области социального страхования посвящены работы таких известных ученых как В.Роика, Г.Симоненко, С.Янова и других. Одними из последних работ следует назвать работы Б.Герасимова, Н.Куликова и Е.Галкиной. Вопросам страховой модели пенсионного обеспечения посвящены работы М.Алехина, М.Зурабова, В.Баскакова, Г.Батанова, А.Берга, В.Вьюницкого, М.Кругленковой, А.Майоровой, А.Попова, В.Роика, А.Соловьева, Л.Седаковой, Е.Серебряковой, И.Соколова, М.Федотова, В.Черных и многих других ученых.
Вопросам социальной политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан посвящены работы М.Бариновой, Д.Владимирова, И.Зайнышевой, В.Куликова и В.Роика, В.Лексина, И.Николаева, О.Сухарева, Е.Холостовой, В.Шарина и многих других ученых.
Однако имеющиеся публикации в основном касаются отдельных аспектов данной проблемы. Дальнейшее исследование политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан требует углубления теоретических и практических исследований в этой области.
Целью диссертационного исследования является определение направлений перспективной политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
Обосновать роль социального страхования в обеспечении качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Рассмотреть теоретические основы качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Исследовать проблемы реформирования пенсионной системы.
Исследовать социально-экономическую сущность социальных льгот.
Разработать эффективную модель системы пенсионного страхования.
Предложить комплекс мер по совершенствованию пенсионной системы.
Провести оценку эффективности «монетизации» льгот для социально-незащищенных категорий граждан.
Провести анализ проводимых реформ в области социальной защиты населения и определить перспективные направления, обеспечивающие качество жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие при проведении политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Объектом исследования является политика обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили теоретические разработки отечественных и зарубежных экономистов, идеи различных школ и направлений.
Основными методами исследования являются: абстрактно-логический, метод экономической диагностики, сравнения, факторный анализ.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования были использованы законодательные и нормативные акты РФ и субъектов Российской Федерации, монографическая литература, материалы международных, российских и региональных конференций, статистические материалы Госкомстата РФ и Тамбовской области, Финансового управления Администрации Тамбовской области, Управления ПФР г.Тамбова Тамбовской области, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати.
Научная новизна исследования. Новизна научных результатов, полученных автором в ходе данного исследования, заключается в том, что на основе комплексного анализа:
- определены основные стратегическими направлениями в области социального страхования по обеспечению качества жизни социально-незащищенных категорий граждан: реформирование пенсионной системы Российской Федерации и политика проведения системы социальных льгот, гарантий и компенсаций через механизм монетизации льгот;
- предложено введение накопительной модели системы пенсионного страхования для Российской Федерации. Решающим фактором, обеспечивающим качество жизни пенсионеров по предлагаемой модели, является не стаж работы или возраст, а сумма накоплений на личном пенсионном счете вкладчика, гарантирующая получение пенсии, не ниже минимально гарантируемой государством. Для обеспечения качества жизни реформирование пенсионной системы в Российской Федераций должно исходить из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации;
- на основе проведения классификации проблем, ограничивающих развитие пенсионной реформы, и выявления причин разбалансированности пенсионной системы, нарушения пенсионных прав застрахованных лиц, разработан комплекс мероприятий по повышению финансовой устойчивости пенсионной системы. Предложенные меры затрагивают доходную и расходную части бюджета ПФР, ориентированы на усиление страховых принципов в пенсионной системе, направлены на совершенствование системы управления пенсионным страхованием и на повышение эффективности работы по администрированию страховых взносов;
- доказана избыточность социальных льгот, ведущая к нарастанию социальных обязательств государства при нехватке бюджетных средств и неэффективности системы социальных льгот, замедлению реформирования жилищно-коммунального хозяйства и транспорта;
- предложен механизм бюджетного обеспечения системы социальных льгот, включающий введение социальных стандартов для оценки объемов требуемых финансовых резервов, социальных параметров государственных расходов, финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также финансовые механизмы выравнивания экономических возможностей регионов в осуществлении социальной политики и преодолении диспропорций в дифференциации доходов в виде денежных выплат из бюджетов, позволяющие повысить качество жизни социально незащищенных категорий граждан;
- доказана эффективность реформы «монетизации» льгот при рассмотрении соотношения «натуральная льгота - денежные выплаты», изменяющая социальный статус получателя льгот: от пользователя неоплаченных социальных благ до прямого плательщика за каждую социальную услугу, ведущая к созданию социальных финансовых институтов различных уровней, сокращению социальных обязательств государства и соответствию имеющихся доходов бюджетов объему законодательно установленных обязательств, обеспечивающих качество жизни социально незащищенных категорий граждан.
Практическая значимость результатов исследования заключается в углублении методических подходов и конкретных рекомендаций по разработке перспективной политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан для повышения эффективности функционирования и развития проводимых реформ.
Результаты исследования содержат новые подходы к решению задач, связанных с разработкой перспективных направлений обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан.
Разработанные автором предложения и рекомендации по выбору политики обеспечения качества жизни социально-незащищенных категорий граждан для более эффективного развития проводимых пенсионной реформы и реформы «монетизации» льгот предложены территориальному отделению Пенсионного фонда России в г.Тамбове Тамбовской области и Администрации области, Пенсионному фонду г.Липецка и Липецкой области.
Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти при формировании программы социально-экономического развития, при совершенствовании механизмов управления социальной политикой, использованы в практической деятельности Липецкой областной и ряде районных администраций (акты прилагаются).
Результаты выполненного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Платежи во внебюджетные фонды», «Управление качеством».
Апробация работы. Итоги диссертационной работы получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития России: интеграция в мировое сообщество», Международной научно-практической конференции «Системное формирование Российских регионов: инновации и традиции», семинарах различных уровней, проходивших в Тамбовском государственном университете имени Г.Р.Державина и Липецком государственном техническом университете, ежегодных научных конференциях университетов.