Для решения этих задач должны формироваться региональные и местные программы, предусматривающие внедрение инновационной продукции, не имеющей аналогов на федеральном уровне, что позволит на региональном уровне активно привлекать местные предприятия к работам по стандартизации.
Эффективность административно-правовой работы органов власти субъектов федерации и местного самоуправления может значительно повыситься в следующих направлениях: создание и координация деятельности общественных советов по стандартизации; применение национальных стандартов в ходе организации государственных закупок; разработка предложений по созданию технических комитетов и работа в этих комитетах.
Совершенствованию административно-правового регулирования в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции должно способствовать и расширение роли уже функционирующих технических комитетов по стандартизации, цель создания которых состоит в проведении работ в каждой определенной области национальной, межгосударственной, региональной и международной стандартизации.
В состав технических комитетов должны входить не только представители органов исполнительной власти различного уровня, но и представители научных, профессиональных, коммерческих, общественных организаций, а также физические лица.
Техническим комитетам по стандартизации в новом законе необходимо сосредоточить основные усилия на проведении работ по стандартизации в заявленной для этого области; на формировании программ по стандартизации различного уровня подведомственности и финансирования; на разработке национальных стандартов, предстандартов и изменений к ним, а также предложений по отмене устаревших стандартов; на проведении экспертиз проектов документов по стандартизации в его области деятельности; на участии в международных и региональных организациях в установленной области и подготовке предложений по международным, региональным и межгосударственным стандартам; на подготовке официальных переводов международных и региональных стандартов.
Технические комитеты по стандартизации должны быть подконтрольны национальному органу по стандартизации.
В совершенствовании административно-правового регулирования важное место должны занять совещательные органы по стандартизации.
К совещательным органам относятся общественные советы, отраслевые и межотраслевые советы по стандартизации.
Общественному совету по стандартизации, должны быть переданы полномочия по определению приоритетных направлений деятельности в сфере стандартизации, обеспечению согласованных действий органов исполнительной власти при проведении в жизнь государственной политики, разработке предложений по ее осуществлению и развитию.
Советы по стандартизации должны выполнять функции по реализации административно-правовых механизмов государственно-частного партнерства в области стандартизации и осуществлять координацию работ на отраслевом уровне (Пояснительная записка к проекту федерального закона "О стандартизации" // http: // base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=120407). Поэтому в нормах нового законодательства должна быть предусмотрена такая совещательная структура, как общественный совет по стандартизации при национальном органе, сформированный из представителей от национального органа, органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления, от госкорпораций, научных, профессиональных, некоммерческих, общественных организаций с привлечением предпринимателей и потребителей.
Общественный совет необходимо наделить функциями по изучению и оценке качества продукции, формированию общественного мнения по вопросам стандартизации, разъяснению целей и методов проведения государственной политики в сфере стандартизации, обобщению опыта зарубежных стран, обобщению предложений по решению вопросов стандартизации.
Общественный совет должен заниматься подготовкой рекомендаций по выполнению программ и проектов в сфере стандартизации, информационно-методической поддержкой правовых инициатив, оказывать информационные и консультационные услуги аппарату Федерального агентства.
Формирование отраслевых и межотраслевых советов по стандартизации осуществляется аналогично формированию состава совета при национальном органе. Особенностью функционирования отраслевых и межотраслевых советов является их нацеленность на эффективность работы в области стандартизации на отраслевом и межотраслевом уровне, на координации действий при разработке и рассмотрении национальных стандартов, предстандартов, сводов правил, на развитии механизмов государственно-частного партнерства на отраслевом и межотраслевом уровне. Отраслевые и межотраслевые советы придерживаются принципов открытости для участия в их работе иностранных юридических и физических лиц, имеющих специальную профессиональную подготовку.
Предложения автора по созданию подсистем национальной системы стандартизации обосновываются необходимостью значительно повысить активность отраслевых промышленных предприятий в работе по стандартизации, что обеспечит повышение конкурентоспособности их продукции. Участие юридических и физических лиц в подсистемах национальной системы является добровольным. Национальным органом утверждаются планы работ по стандартизации в подсистемах и устанавливаются правила функционирования подсистем. Эти правила должны содержать полномочия по взаимодействии с отраслевыми и межотраслевыми советами по стандартизации.
Важными участниками административных правоотношений в области стандартизации становятся государственные корпораций. Основные направления их деятельности в части реализации государственной политики в сфере стандартизации должны сосредотачиваться на подготовке предложений при планировании работ по стандартизации, разработке, экспертизе и утверждении сводов правил в пределах своих полномочий, на создании структурных подразделений для проведения работ, на участии в международных, региональных и межгосударственных органах по стандартизации. Кроме того, значительный эффект и результат приносит участие государственных корпораций в работе технических комитетов и в комиссиях по проверке соответствия современным достижениям науки и техники полученных результатов стандартизации.
Важным направлением совершенствования административно-правового регулирования в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции, является работа по стандартизации, проводимая непосредственно на предприятиях и в организациях.
На предприятиях и в организациях создаются специальные подразделения, выполняющие работы в сфере стандартизации, включая международную. Важными составляющими такой работы должны стать разрабатываемые документы системы менеджмента и управления производством, документы по поставке продукции, по поставке комплектующих изделий, а также документы обеспечивающие безопасность и охрану труда.
Для достижения высоких результатов работы таких специальных подразделений, они должны иметь полномочия, позволяющие им участвовать в работе технических комитетов, в различных советах и подсистемах по стандартизации в международных и региональных организациях.
К другим новым субъектам, деятельность которых должна значительно повысить уровень административно-правового воздействия на результаты стандартизации, относятся научные, саморегулируемые и общественные организации, а также объединения представителей бизнеса и потребителей.
Как правило, к наиболее эффективным способам работы этих субъектов относятся разработки и внесение предложений в документы по стандартизации через технические комитеты, предложения в планы работы технических комитетов и принятие стандартов организаций, в том числе саморегулируемых.
Как отмечалось ранее, планирование работ в области стандартизации, относится к наиболее эффективным механизмам административно-правового регулирования. Общие программы по вопросам стандартизации формируются на основе предложений представленных техническими комитетами национальному органу. В свою очередь, обобщенные программы по стандартизации содержат отдельные программы по конкретным направлениям: разработки национальных стандартов; разработки международных, региональных и межгосударственных стандартов; научно-исследовательских работ; развития стандартизации в отдельных отраслях экономики.
Одними из важнейших направлений совершенствования норм регулирующих порядок разработки и применения документов по стандартизации должны стать четко определенные конкретные разработчики стандартов.
Разработчиками документов по стандартизации могут быть юридические, физические лица, общественные организации и объединения, обладающие опытом работы, знаниями и квалификацией в сфере стандартизации.
Процедура разработки и утверждения стандартов (предстандартов, классификаторов, правил, норм и рекомендаций) проходит по следующим этапам.
1. После подготовки первой редакции проекта, разработчик уведомляет национальный орган по стандартизации о подготовленной разработке для опубликования уведомления. В период не менее двух месяцев со дня опубликования все заинтересованные лица направляют разработчику свои замечания, проводятся публичные обсуждения проекта и составляется перечень полученных замечаний.
2. Доработка проекта с учетом полученных замечаний и результатов публичных обсуждений.
3. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта, опубликование доработанного проекта с перечнем полученных замечаний и представление его на экспертизу в технический комитет.
4. Направление проекта из технического комитета с экспертным заключением и мотивированным предложением об утверждении или отклонении проекта в национальный орган по стандартизации (Проект федерального закона № 555391-6 "О стандартизации в Российской Федерации" (вносится Правительством РФ) // http://www.garant.ru/hotlaw/federal/550527/).
5. Принятие решения национальным органом по стандартизации об утверждении проекта или его отклонении на основании документов технического комитета.
Для стандартов организаций применяется особый порядок, который характеризуется тем, что они самостоятельно их разрабатывают и самостоятельно их утверждают. Однако проект стандарта организации может быть представлен в технический комитет для его экспертизы. Подготовленное техническим комитетом экспертное заключение направляется его разработчику.
Процедура опубликования уведомления о разработке проекта документа, уведомления о завершении его публичного обсуждения и размер оплаты за их опубликование должны устанавливаться Правительством РФ.
Проверку уже действующих документов по стандартизации на их соответствие законодательству, их соответствие интересам страны, потребностям потребителей, а также соответствие уровню науки и техники, в том числе требованиям национальных, международных, региональных и межгосударственных стандартов, выполняют разработчики этих стандартов, согласуя свои действия с национальным органом.
Совершенствование административно-правового регулирования применения стандартов должно находить отражение в административно-правовых документах федеральных органов исполнительной власти, в документах субъектов Федерации, местного самоуправления, а также в локальных документах государственных корпораций, предприятий и организаций любых форм собственности, а также общественных организаций.
Механизм административно-правового регулирования эффективно работает в процессе реализации государственной политики путем использования ссылок на стандарты в нормативно-правовых актах, в договорах, в контрактах, и соглашениях. При этом обязательность применения национальных стандартов для всех участников отношений должно гарантироваться в случаях, когда это предусмотрено в технических регламентах, когда в регламентах имеются ссылки на национальные стандарты. Обязательность применения национальных стандартов для производителей или поставщиков продукции (работ, услуг) гарантируется, если они составили декларации о соответствии или использовали в маркировках предусмотренные для национальных стандартов обозначения. Другим условием обязательности применения национальных стандартов для производителей или поставщиков является сертификация продукции на соответствие их требованиям, или в случае, если в стандартах содержатся правила (методы) измерений, необходимые для технического регламента.
Применение военных стандартов или их отдельных положений любых условиях является обязательным.
Международные, региональные, межгосударственные и национальные стандарты других стран применяются в соответствии с условиями международных договоров о сотрудничестве с соответствующими международными органами и организациями по стандартизации (Проект федерального закона № 555391-6 "О стандартизации в Российской Федерации" (вносится Правительством РФ) // http://www.garant.ru/hotlaw/federal/550527/).
Положения стандартов организаций, обязательны для выполнения этими же организациями, или положениями еще оставшихся отраслевых стандартов, которые не должны противоречить национальным стандартам.
Обеспечение гарантий информационной открытости для всех субъектов стандартизации как инструмента административно-правового регулирования связано с Единой информационной системой стандартизации, которая должна обеспечить функционирование национальной справочной службы стандартизации, публикацию и издание тематических сборников.