О стандартизации в Российской Федерации: проблемы эффективности административно-правового управления
Уткин Владимир Владимирович
аспирант, кафедра административного и финансового права, Гуманитарно-экономический институт им. В.С. Черномырдина, Университет машиностроения (МАМИ)
107996, Россия, г. Москва, ул. Павла Корчагина, 22
Аннотация
Предметом исследования являются проблемы эффективности административно-правового управления. Реализация Концепции развития национальной системы стандартизации возможна лишь с условием оптимизации государственного управления. В целях совершенствования административно-правового регулирования в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции на законодательном уровне необходимо установить правовые основы стандартизации, которые по содержанию должны носить обязательный характер для федеральных, региональных органов власти, для местного управления, юридических и физических лиц, саморегулируемых организаций, предприятий и организаций независимо от формы собственности. Применялись общенаучные (сравнение, анализ, синтез, абстрагирование, обобщение) и частно-научные методы (формально-догматический, сравнительно-правового исследования и др.). Сделан вывод, что введение в действие предлагаемых автором мер совершенствования административно-правового регулирования позволит поднять на новый уровень эффективность государственного управления в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции и глобализации, будет способствовать формированию инновационного потенциала страны и повышению конкурентоспособности российской экономики
Ключевые слова: Концепция, стандартизация, административно-правовое регулирование, законодательные новации, государственное управление, эффективность, инновационный потенциал, конкурентоспособность, российская экономика, экономическая интеграция
Utkin Vladimir Vladimirovich
post-graduate student of the Department of Administrative and Financial Law at Moscow State University of mechanical Engineering and Moscow State University of Mechanical Engineering (MAMI)
107996, Russia, Moscow, Pavel Korchagin's str., 22
e_sherbak52@mail.ru
Abstract.
The subjects of research are problems of efficiency of the administrative and legal management. The implementation of the Concept of development of national standardization system is possible only with the condition of optimization of public administration. In order to improve administrative-legal regulation in the sphere of standardization in the context of economic integration at the legislative level it is necessary to establish the legal framework for standardization, content needs to be mandatory for Federal, regional authorities, local government, legal entities and individuals, the self-regulatory organizations, business enterprises and organizations irrespective of form of ownership. Were applied scientific (comparison, analysis, synthesis, abstraction, generalization) and specific scientific methods (formal dogmatic, comparative legal studies, etc.). It is concluded that the introduction of the measures proposed by the author of the perfection of administrative-legal regulation will allow to increase the efficiency of state management in the sphere of standardization in the context of economic integration and globalization, will contribute to the formation of the innovative potential and competitiveness of the Russian economy.
Keywords: innovation potential, effectiveness, public administration, legislative innovations, administrative-legal regulation, standardization, Concept, competitiveness, Russian economy, economic integration
Совершенствование административно-правового регулирования в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции возможно лишь при приведении российских нормативно-правовых актов в соответствие с Соглашением Всемирной торговой организации по техническим барьерам (Приложение № 3 к Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле), а также на создании условий для технического переоснащения и внедрения инновационных технологий в производство.
В целях совершенствования административно-правового регулирования в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции на законодательном уровне необходимо установить правовые основы стандартизации, которые по содержанию должны носить обязательный характер для федеральных органов, органов власти субъектов федерации, для местного управления, для всех юридических и физических лиц, саморегулируемых организаций, предприятий и организаций независимо от формы собственности.
В соответствии с современным уровнем законотворческой техники, в законопроекте необходимо четко сформировать базовые цели, принципы стандартизации, в том числе в сфере обороны и безопасности государства, установить правовой статус национальной системы стандартизации и ее участников, определить полномочия национального органа Российской Федерации по стандартизации, решить вопросы, касающиеся обеспечения деятельности в сфере стандартизации, отвечающей наилучшей международной практике и международным соглашениям в данной сфере, исключить из сферы правового регулирования Федерального закона "О техническом регулировании" вопросы разработки и принятия стандартов национальной системы стандартизации, а вопросы применения стандартов оставить в его предметной области. Так, анализ нормативно-правовой базы проведенный в первой и второй главе настоящего исследования, а также практики применения нормативных актов в области стандартизации показали, что гл. 3 действующего Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которая посвящена стандартизации, не обладает системностью, как важной характеристикой, необходимой для регулирования такой важной сферы как стандартизация.
Фрагментарный характер норм регулирующих стандартизацию в этом законе позволял решать ограниченный круг государственных задач в правовом поле только технического регулирования, отводя национальным стандартам обеспечительные функции при соблюдении требований технических регламентов.
Ниже автором предпринята попытка сформулировать отдельные предложения, которые могли бы найти свое место в широко обсуждаемом в настоящее время законопроекте нового федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации».
В законодательстве многих стран (Австрия, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Израиль, Китай, Республика Корея, Мексика, Новая Зеландия, Япония, Армения, Беларусь и др.) содержатся специальные отдельные законы о стандартизации. Некоторые законы содержат нормы, регулирующие правовой статус национальных организаций по стандартизации (Франция, США, ФРГ, Великобритания) или связаны меморандумами о взаимопонимании между правительством и национальными организациями по стандартизации (ФРГ, Великобритания, Франция). Эти обстоятельства в очередной раз подчеркивают необходимость разработки правовых норм объединенных в новый закон «О стандартизации».
Административно-правовые нормы такого закона должны закреплять основные направления государственной политики в области стандартизации, определять роль и место в работах по стандартизации всех уровней органов государственной власти, государственных корпораций, и обеспечивать координацию такой работы. Должны получить правовую регламентацию вопросы участия в международных, региональных и межгосударственных работах по стандартизации.
Важное место должны занять нормы, поддерживающие и стимулирующие участие бизнес-сообщества в работах по стандартизации, нормы, регулирующие государственное материальное и финансовое обеспечение таких работ.
Необходимо на законодательном уровне закрепить вошедшую в научный оборот новую характеристику стандартизации в качестве эффективного инструмента обеспечения конкурентоспособности отечественной промышленности и ключевого фактора поддержки государственной социально-экономической политики. Такая оценка значительно повысит ее статус и роль стандартизации в экономике страны.
Предлагается ввести в оборот определение стандартизации как системы правовых отношений между всеми участниками работ в сфере стандартизации.
В этих нормах должны быть заложены новые выработанные правоприменительной практикой основные принципы проведения работ в области стандартизации, связанные с открытостью и прозрачностью планирования работ по стандартизации. К таким принципам можно отнести необходимость достижения консенсуса всех участников разработки и принятия стандартов, а также недопустимость создания больших препятствий, чем это необходимо при производстве и обращении продукции, выполнении работ и оказании услуг.
Современная законотворческая практика должна предусмотреть новую терминологическую базу, значительно расширяющую понятийный аппарат в области стандартизации, чем это было в прежнем законодательстве.
На законодательном уровне необходимо, наконец, закрепить уже давно и широко применяющихся определения таких терминов как: «международные», «региональные», «межгосударственные», «отраслевые», «стандарты СРО», «предварительные стандарты» и др.
Такая необходимость четкой терминологической определенности возникает потому, что перечень документов по стандартизации должен иметь закрытый характер. В этот перечень должны быть включены:
- национальные стандарты; - своды правил; - международные стандарты; - региональные стандарты; - межгосударственные стандарты; - государственные военные стандарты и другие документы по стандартизации оборонной и специальной продукции, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации; - общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; - правила, нормы и рекомендации в области стандартизации; - предварительные стандарты; - стандарты организаций, в том числе саморегулируемых; - отраслевые стандарты, которые пока применяются на добровольной основе до разработки соответствующих национальных стандартов или сводов правил.
Организационно-функциональная структур национальной системы стандартизации нуждается в значительном административном совершенствовании, ее состав, необходимо дополнить новыми подсистемами, государственными корпорациями, общественными советами по стандартизации при органах государственной власти; структурными подразделениями в организациях и на предприятиях, отвечающими за работы по стандартизации. Эти новые участники должны войти в структуру национальной системы стандартизации Российской Федерации помимо национального органа по стандартизации и федеральных органов исполнительной власти (Пояснительная записка к проекту федерального закона "О стандартизации" // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=120407), субъектов федерации и местного самоуправления, а также положительно зарекомендовавших себя технических комитетов.
Такая необходимость расширения субъектного состава административных правоотношений в области стандартизации связана с объективной необходимостью расширения полномочий и функций участников национальной системы стандартизации в условиях экономической интеграции.
Далее рассмотрим роль и функции субъектов административно-правовых отношений, которые должны входить в новую национальную систему стандартизации.
Основным регулятором деятельности в сфере правоотношений по стандартизации должен быть национальный орган призванный формировать и реализовывать политику в области стандартизации, координировать работу федеральных органов и совещательных органов по стандартизации. На национальный орган по стандартизации возложено нормативно-правовое обеспечение проектов, федеральных, целевых программ, разработка, утверждение программ работ по национальным, международным, региональным и межгосударственным стандартам, проведение и координация научно-исследовательских работ. Кроме того, он выступает государственным заказчиком по стандартизации специальной продукции.
В сферу компетенций национального органа по стандартизации должны входить функции по установлению общих правили организацию проведения работ по стандартизации, по установлению способов взаимодействия всех участников системы. Он привлекает для этих работ технические комитеты и отраслевые научно-исследовательские институты.
Важные функции национального органа по стандартизации связаны с различного рода проектами (национальных стандартов, предстандартов, общероссийских классификаторов, правил и т.д.), их экспертизами, утверждением, а также регистрацией.
Национальный орган учитывает и хранит эти документы, обеспечивая их доступность для заинтересованных лиц через организацию работы Единой информационной системы по техническому регулированию и через национальную справочную службу стандартизации.
Представительские функции национального органа по стандартизации связаны с продвижением нашей страны в международной и региональной стандартизации, в соответствии с условиями заключенных международных договоров.
Важное место в деятельности национального органа по стандартизации должна занимать профессиональная подготовка и переподготовка кадров в области стандартизации.
Национальный орган по стандартизации единолично утверждает знак соответствия национальным стандартам. Ежегодно Национальный орган по стандартизации должен отчитываться перед Правительством РФ по всем вопросам развития стандартизации в специальном докладе.
Административно-правовые нормы расширяющие полномочия и ответственность Национального органа по стандартизации должны найти отражение в новом федеральном законе и стать важным фактором в развитии стандартизации.
Для повышения эффективности административно-правового воздействия на совершенствование работ по стандартизации, должны значительно расширяться полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти. Расширенные полномочия в области стандартизации необходимы потому, что в последнее время в регионах проявляется значительный рост заинтересованности в повышении качества продукции, улучшения окружающей среды и развития регионов.