Статья: О применении профессиональных стандартов при проектировании образовательных программ в вузе

Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация

О применении профессиональных стандартов при проектировании образовательных программ в вузе

Т.Г. Озерникова, О.Н. Пензина

Аннотация

Анализируется проблема применения профессиональных стандартов при проектировании основных профессиональных образовательных программ в вузах при переходе на Федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения (ФГОС ВО 3++). Раскрываются основные проблемы, возникающие в данном процессе, в том числе терминологическая рассогласованность ФГОС и профессиональных стандартов (ПС) и необходимость их сопряжения, неполный охват профессиональными стандартами различных областей профессиональной деятельности, быстрое устаревание утвержденных ПС по ряду видов профессиональной деятельности и ряд других. На примере Байкальского государственного университета проведен анализ наличия профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников по реализуемым образовательным программам, а также принятых ФГОС ВО 3++, их проектов и примерных основных образовательных программ. Выявлены недостатки проектов ФГОС ВО 3++, а также полное отсутствие примерных основных образовательных программ. Определены риски образовательных организаций при разработке основных профессиональных образовательных программ в соответствии с профессиональными стандартами, в том числе при отсутствии примерных основных образовательных программ.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА. Профессиональный стандарт; высшее образование; федеральный государственный образовательный стандарт; образовательная программа.

профессиональный стандарт образовательный вуз

Abstract

THE SCORING SYSTEM OF ASSESSING INDUSTRIAL POTENTIAL OF AN ENTERPRISE

T. G. Ozernikova

Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation O. N. Penzina

Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation

The article analyses the problem of professional standard applications in developing the basic university professional educational programs in the transition to the Federal State Educational Standards of a new generation (FSES HE 3 ++). The article reveals the main problems that arise in this process, including the terminological disagreement between the FSES and the professional standards (PS) and the need for their integration, the incomplete coverage of the professional standards of various areas of professional activity, the rapid obsolescence of the approved PS for a number of the professional activities and a number of others. As illustrated by Baikal State University, the article analyses the availability of professional standards that are relevant to the professional activities of the graduates according to the educational programs to be implemented, as well as the adopted FSES HE 3 ++, their projects and approximate basic educational programs. The shortcomings of FSES HE 3 ++ projects are revealed, as well as the complete absence of exemplary basic educational programs. The article identifies the risks of educational organizations in developing the main professional educational programs in accordance with the professional standards, considering the absence of exemplary basic educational programs.

KEYWORDS. Professional standard; higher education; federal state educational standard; educational program.

Основная часть

Трансформация системы квалификаций на основе разработки и внедрения профессиональных стандартов в Российской Федерации является закономерным процессом, соответствующим тенденциям развития экономики и изменениям сферы занятости. В настоящее время разработаны 1046 профессиональных стандартов. По своему функциональному назначению профессиональный стандарт служит отражением нормативных требований к уровню квалификации рабочей силы в различных профессиональных сферах [1, с. 69--70]. Цели применения профессиональных стандартов (ПС) определены Национальным советом по развитию квалификаций при президенте РФ:

1. ПС применяются работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.

2. ПС применяются образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ.

3. ПС применяются при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Переход образовательных организаций профессионального образования к федеральным государственным образовательным стандартам нового поколения, разрабатываемых с учетом требований профессиональных стандартов (ФГОС ВО 3++), впервые предоставляет возможность прямой интеграции результатов обучения и требований работодателей. В то же время, этот переход сопряжен с рядом проблем, вызвавших в научном и образовательном сообществе бурные дискуссии.

Тенденция ориентации ФГОС на требования профессиональных стандартов вызвала у многих исследований обоснованные опасения. Так, высказывается и аргументируется точка зрения о том, что попытки подчинить образовательные стандарты требованиям профессионального сообщества работодателей, использующего для этого в качестве инструмента профессиональные стандарты, противоречат основной идее многоуровневой структуры основных образовательных программ высшей школы, основой которых является универсальность, фундаментальность и научность приобретаемых студентами знаний, их университетский характер. Профессиональные стандарты имеют практическую направленность, отражают требования бизнеса, в них отсутствуют требования к общенаучной и фундаментальной подготовке выпускников [2, с. 31--36]. Отмечается отсутствие в профстандартах научной составляющей, которая необходима в образовательных программах не только магистратуры и аспирантуры, но и специалитета и бакалавриата [3, с. 59--66]. Жесткая направленность образовательной программы на профессиональный стандарт может привести к выпуску узкоспециализированных специалистов и, соответственно, к усилению структурной безработицы. Подчеркивается, что профессиональные стандарты включают ограниченный, жестко регламентированный перечень профессий, в то время как в современных видах профессиональной деятельности исчезает ранее преобладавшая профессиональная замкнутость [4; 2]. Можно отметить единодушие исследователей в том, что профессиональные стандарты ориентированы на текущие потребности работодателей в квалификации кадров в сложившихся технологических условиях, которые быстро меняются. Таким образом, полученные в вузе компетенции быстро устаревают и выпускник должен будет «доучиваться» либо в системе дополнительного профессионального образования, либо на рабочем месте, причем это имеет особое значение для отраслей хозяйства, отстающих в уровне технологического развития. В таких условиях вузы должны, прежде всего, закладывать базовые компетенции, позволяющие будущему специалисту адаптироваться к меняющимся требованиям рынка и учиться в течение всей трудовой жизни, а фундаментальная подготовка будущего специалиста-профессионала должна работать не на потребности сегодняшнего дня, а на перспективу [4--11].

Необходимо отметить, что принципиальная проблема, а именно невозможность формирования ФГОС только на основе ПС, фактически решена: ФГОС ВО 3++ содержит только описание универсальных и общепрофессиональных компетенций, которые как раз и соответствуют фундаментальной университетской подготовке. Профессиональные компетенции в соответствии с профессиональными стандартами должны формулироваться Федеральными учебно-методическими объединениями (ФУМО) при разработке примерных основных образовательных программ (ПООП) и вузами при разработке основных профессиональных образовательных программ (ОПОП).

Одна из основных проблем методического характера, вызвавших широкое обсуждение -- это проблема сопряжения ФГОС и профессиональных стандартов (ПС), разрабатываемых в разной терминологии. Проблемы сопоставимости отмечают Н. С. Макарова, Д. О. Виноходов, М. В. Рутто, а также П. Н. Новиков, О. Ф. Селиверстова, О. Ф. Новикова и другие авторы: в образовательных стандартах третьего поколения под видом профессиональной деятельности понимается тип деятельности: научно-исследовательский, производственно-технологический и т.п., а в профессиональных стандартах термин «вид профессиональной деятельности» соответствует обобщенным трудовым функциям [10; 12--14]. Кроме того, в профессиональных стандартах раскрывается деятельность, для чего используются термины «вид профессиональной деятельности», «обобщенные трудовые функции», «трудовые функции», «трудовые действия». В образовательных стандартах приводятся характеристики выпускника, который может осуществлять профессиональную деятельность, и в качестве ключевого используется термин «компетенция». Формулировки требований ФГОС и профессиональных стандартов могут формально не совпадать, что требует глубокого анализа их содержания [15; 16].

Предлагаются варианты решения проблем сопоставимости ФГОС и ПС, в том числе использование системного подхода на базе современных информационных технологий [17, с. 15--17], метод проектирования ОПОП на основе сопряжения и фундирования профессиональных, образовательных стандартов и Национальной рамки квалификаций [18, с. 65--73], метод функциональных карт видов профессиональной деятельности [19, с. 17--18], разработка и введение рамки соответствия разделов ФГОС и ПС [14, с. 9--10]. Для решения вопросов, возникающих в результате выявления неполного соответствия профессиональных компетенций ФГОС трудовым функциям ПС, как правило, предлагается устранять противоречия такого рода через развитие программ дополнительного профессионального образования [18, с. 65--73; 20, с. 35--37].

В качестве важной проблемы, возникающей при разработке ФГОС на основе ПС, отмечается неполный охват профессиональными стандартами различных областей профессиональной деятельности, а также недостатки некоторых профессиональных стандартов. Кроме того, ставится проблема быстрого устаревания утвержденных ПС по ряду видов профессиональной деятельности [3; 7; 20--22].

Несмотря на обоснованность описанных дискуссионных моментов, проблема перехода к ФГОС ВО 3++ переходит в организационную плоскость. По ряду направлений подготовки бакалавриата и магистратуры ФГОС ВО 3++ уже утверждены. Приказы об утверждении ФГОС ВО 3++ вступают в силу 30 декабря 2017 г. В соответствии с этими приказами прием абитуриентов в вузы по образовательным программам, разработанным в соответствии со старыми стандартами (ФГОС ВО) заканчивается 31 декабря 2018 г. Соответственно, образовательные организации высшего образования могут осуществлять прием на обучение по данным направлениям подготовки в 2018/2019 учебном году как по старому ФГОС ВО, так и по новому ФГОС ВО 3++. Но в 2019/2020 учебном году осуществлять прием можно будет только по новым ФГОС ВО 3++. Значит, организационная и методическая работа по разработке новых образовательных программ с учетом профессиональных стандартов сейчас является исключительно актуальной задачей для отечественных вузов.

Устанавливая перечень универсальных и общепрофессиональных компетенций, ФГОС ВО 3++ указывает, что формирование профессиональных компетенций осуществляется на основе профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников (при наличии), а также, при необходимости, на основе анализа требований к профессиональным компетенциям, предъявляемым к выпускникам на рынке труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателе отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников. Профессиональные компетенции могут быть установлены ПООП в качестве обязательных и (или) рекомендуемых.

Таким образом, при проектировании ОПОП в вузе на основе ФГОС 3++ принципиальным является наличие профессиональных стандартов и ПООП.

Рассмотрим степень готовности к переходу на ФГОС ВО 3++ на примере крупного вуза -- Байкальского государственного университета (ФГБОУ ВО «БГУ»). Результаты анализа наличия профессиональных стандартов, ФГОС ВО 3++ и проектов ФГОС ВО 3++, а также примерных основных образовательных программ по направлениям бакалавриата, магистратуры и специальностям, реализуемым в БГУ, приведены в табл. 1.

Таблица 1 Результаты анализа наличия профессиональных стандартов, утвержденных ФГОС 3++ и их проектов, а также примерных основных профессиональных образовательных программ по направлениям бакалавриата, магистратуры и специальностям, реализуемым в ФГБОУ ВО «БГУ» (набор 2017/2018 гг.)

Все образовательные программы в зависимости от наличия ФГОС ВО 3++ и их проектов можно разделить на три группы.

Первая группа -- это образовательные программы, где ФГОС ВО 3++ по направлениям подготовки уже утверждены и где проблема разработки основных профессиональных образовательных программ (ОПОП) в соответствии с требованиями профессиональных стандартов стоит наиболее остро. Для БГУ это ОПОП по направлениям подготовки Лесное дело и Журналистика (бакалавриат и магистратура), Международные отношения и Туризм (бакалавриат).

Анализ утвержденных ФГОС ВО 3++ показывает, что переход к новым стандартам в 2018 году будет затруднен и вузы, вероятнее всего, отложат переход на новые ФГОС до 2019 г., воспользовавшись возможностью, указанной в приказе Минобрнауки РФ. Это связано с тем, что профессиональные стандарты, на которые могут быть ориентированы ОПОП по данным направлениям подготовки высшего образования, еще не приняты. Так, в утвержденном стандарте ФГОС ВО 3++ по направлению бакалавриата Лесное дело (утвержден приказом МОН № 706 от 16.08.2017, зарегистрирован Минюстом № 47808 от 16.08.2017) приложение с перечнем рекомендованных профессиональных стандартов отсутствует. Аналогичная ситуация -- по направлению бакалавриата Международные отношения: в проекте ФГОС ВО 3++ указано на отсутствие профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата по направлению «Международные отношения», в реестре профессиональных стандартов, а в утвержденном ФГОС ВО 3++ по данному направлению бакалавриата (утвержден приказом МОН № 555 от 15.06.2017, зарегистрирован Минюстом № 47304 от 05.07.2017.) приложение с перечнем рекомендованных профессиональных стандартов отсутствует.