Новые тренды евразийской интеграции
Долорес Б. Тюлебекова
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Республика Казахстан
Наталья П. Калашникова
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Республика Казахстан
Александр А. Раззаренов
Координационный комитет Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН/Всемирной организации здравоохранения «Кодекс Алиментариус», Нур-Султан, Республика Казахстан
Аннотация
В статье представлен анализ наиболее чувствительных векторов сотрудничества как в рамках Евразийского экономического союза, так и вне данной организации с учетом основополагающих принципов интеграционного объединения. Необходимым условием создания и нормального функционирования общего евразийского рынка является свободное перемещение товаров, однако для адекватной реализации этого условия необходимо соблюсти ряд требований: обеспечить прозрачность перемещения и легальный оборот товаров, упростить таможенные процедуры и беспрепятственный транзит, минимизировать административные барьеры для бизнеса и так далее.
Новым трендом в развитии Евразийского экономического союза является цифровая трансформация, которая способна обеспечить решение части перечисленных задач. Однако переход к цифровому (электронному) бизнесу и цифровой (электронной) коммерции, использование принципиально новых электронных технологий несут в себе и риски для информационной безопасности.
Необходимость превращения Евразийского экономического союза в ключевого неправительственного игрока на евразийском пространстве, его адаптации к вызовам глобализации и выхода на международные рынки - все это делает критически значимой внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность данного объединения, примером чему является представленное в публикации потенциальное сотрудничество Евразийского экономического союза и Европейского союза.
Анализируя основные тенденции евразийского экономического сотрудничества, авторы делают вывод о необходимости дальнейшего углубления интеграционных процессов и модернизации действующих принципов сотрудничества.
Ключевые слова: Евразийский союз, евразийская интеграция, международное сотрудничество, перемещение товаров, цифровизация, маркировка, транзит, Европейский союз
Abstract
New trends of Eurasian integration
Dolores B. Tyulebekova
L.N. Gumilyov Eurasian National University,
Nur-Sultan, Kazakhstan
Natal'ya P. Kalashnikova
L.N. Gumilyov Eurasian National University,
Nur-Sultan, Kazakhstan,
Alexandr A. Razzaryonov
Food and Agriculture Organization / World Health Organization
Coordination Committee “Codex Alimentarius", Nur-Sultan, Kazakhstan,
The article provides an analysis of the most sensitive cooperation vectors both within the Eurasian Economic Union and outside that organization, taking into account the fundamental principles of an integration association. Goods free movement is a necessary condition for the creation and proper functioning of common Eurasian market, however to implement that condition it is necessary to fulfill the following requisites: to ensure the movement transparency and legal merchandise turnover, to ease the customs formalities and secure the unrestricted transit, to minimize administrative barriers for business and so on.
A new trend in the Eurasian Economic Union development is digital transformation, which is able to provide solution for some of the above issues. However, switch to digital (electronic) business and digital (electronic) commerce, the use of fundamentally new electronic technologies carry risks for information security.
The necessity to transform the Eurasian Economic Union into a key nongovernmental player in the Eurasian space, its adaptation to challenges of the globalization and international expansion - all this makes the foreign policy and foreign economic activity and activity of foreign policy of that association critically important, and potential cooperation of the Eurasian Economic Union and the European Union presented in the publication serves as an example of such an importance.
Analyzing the key trends of the Eurasian economic cooperation, authors conclude that it is necessary to further deepen the integration processes and to modernize the existing cooperation principles.
Keywords: Eurasian Union, Eurasian integration, international cooperation, movement of goods, digitalization, marking, transit, European Union
Интеграция сегодня является неотъемлемой частью политической и экономической жизни международного сообщества. Интернационализация производства, цифровизация культурного и торгового обмена, беспрепятственное перемещение товаров и услуг предопределяют мировые тренды глобализации. Ни один политический субъект на международной арене не в состоянии функционировать и обеспечивать свою жизнедеятельность без взаимосвязей с остальными государствами, международными организациями и интеграционными объединениями.
Согласно исследованию Г.М. Костюниной и Н.Н. Ливенцева, «по оценке ВТО, на январь 2005 года зарегистрированы 312 соглашений, из которых 170 сохраняют свою силу нормативного правового акта. Из них 124 подписаны в 1948-1994 гг. (т. е. в рамках ГАТТ), лишь 38 соглашений сохранили силу. Начиная с 1995 г. были нотифицированы 196 новых соглашений, из которых 132 являются реально функционирующими» [Мировая экономика 2008, с. 164-187].
Не является исключением и Евразийский континент. В результате распада Советского Союза на политической карте мира образовалось 15 независимых государств, вынужденных выстраивать и налаживать новые политические отношения и торговые связи, определять внутреннюю политику в соответствии с национальными планами развития. При этом выбор геополитических партнеров во многом определялся теми хозяйственными связями между бывшими советскими республиками, которые сложились за долгие годы существования советской империи.
Первые попытки интеграции основывались на сохранении экономических отношений, военной поддержки, политического взаимодействия. Созданное в 1993 г. Содружество Независимых Государств предполагало в качестве перспективной цели создание общего рынка и таможенного союза, однако в сложных политико-экономических условиях, в которых оказались практически все страны-члены СНГ, их усилия, направленные на достижение этой цели, не были достаточно результативными. евразийская интеграция экономический
В последующие годы предпринимался ряд шагов в целях создания объединения, отвечающего интересам и возможностям всех участников. Стоит отметить, что изначально интеграционные процессы охватывают, как правило, небольшое количество стран, так как намного эффективнее согласовывать условия вступления в рамках меньшего количества участников. Примером тому служит Европейский союз, объединивший в начале своей истории только шесть европейских государств. В связи с этим крайне сложно было найти компромисс, удовлетворяющий экономическим и геополитическим интересам всех участников.
Кроме того, необходимо отметить, что на территории бывшего Советского Союза Россия по сей день сохраняет доминирующее положение, и наиболее эффективные интеграционные инициативы связаны с ее присутствием [Тюлебекова 2015, с. 94-99].
Неоднократно отмечалось, что инициатором и идейным стратегом наиболее эффективного объединения, созданного на постсоветском пространстве, был первый президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, предложивший тот фундаментальный проект интеграции, который в итоге и был воплощен в жизнь.
В 2019 г. исполнилось пять лет Евразийскому экономическому союзу (далее - ЕАЭС), участниками которого на сегодняшний день являются пять государств (Армения. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия). Обсуждается также вступление в ЕАЭС других стран: Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана. Молдова в настоящее время имеет статус наблюдателя при ЕАЭС.
В данной статье рассматриваются основные тенденции интеграционного сотрудничества стран-участниц ЕАЭС как внутри самой организации, так и на международной арене. Анализируя современное состояние евразийского интеграционного проекта, авторы пытаются прогнозировать перспективы его развития.
Основные направления сотрудничества в рамках ЕАЭС определены Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанном в 2014 г. Определены векторы и основы для формирования таможенно-тарифной политики, технического регулирования, транспортного, сельскохозяйственного, промышленного секторов, информационно-технологического взаимодействия и т. д. Кроме того, учитывая мировые тренды развития глобализации, в рамках ЕАЭС возникают и внедряются новые формы сотрудничества, не предусмотренные Договором.
Одним из таких современных направлений сотрудничества, в том числе в рамках Евразийского экономического союза, является цифровизация. 11 октября 2017 г. Главами государств-членов ЕАЭС были приняты Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 г. (далее - Цифровая повестка).
Целями реализации Цифровой повестки являются:
- актуализация сложившихся механизмов интеграционного сотрудничества в рамках ЕАЭС с учетом глобальных вызовов цифровой трансформации;
- обеспечение качественного и устойчивого экономического роста государств-членов ЕАЭС, в том числе для ускоренного перехода экономик на новый технологический уклад;
- формирование новых индустрий и рынков, развитие трудовых ресурсов1.
Указанный документ стал одной из основ новой политики, направленной на цифровизацию экономики в рамках ЕАЭС, и задал вектор электронной трансформации в рамках данного международного интеграционного объединения.
Для формирования правовой среды, необходимой для эффективной реализации указанного интеграционного вектора, был принят ряд следующих документов:
- порядок проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС ;
- критерии оценки инициатив в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС в целях обеспечения их проработки;
- формат и структура предоставления информации об инициативе в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС;
- механизмы реализации проектов в рамках цифровой повестки ЕАЭС.
Становление правовой экосистемы цифровой экономики продолжается. К примеру, на стадии разработки и согласования находятся Порядок взаимодействия центров компетенций государств-членов ЕАЭС и Офиса управления инициативами при Евразийской экономической комиссии, а также Форма паспорта проекта, реализуемого в рамках цифровой повестки ЕАЭС и Требования к пакету документов для инициации проекта.
Порой вопросы, для решения которых планируется использовать электронный инструментарий, носят не только исключительно экономический характер, но и могут иметь политические причины. В данном контексте необходимо помнить, что в эру глобализации одним из важных вопросов остается информационная безопасность, которая подразумевает защиту данных, как персональных, так и государственных. В связи с этим в рамках цифровой повестки опасения вызывают критерии определения держателей информационных систем, операторов, нахождения серверов, ответственности и т. д. Исключительно технические вопросы могут завтра привести к потере или утечке данных, в том числе государственной важности.
В соответствии с Цифровой повесткой ЕАЭС в качестве одной из приоритетных инициатив определено такое направление, как цифровая прослеживаемость товаров в ЕАЭС. Основными целями при этом являются обеспечение экономической безопасности государств-членов, противодействие обороту нелегальной и контрафактной продукции, предоставление продавцу и потребителю информации о движении товаров как в рамках одного государства, так и в рамках ЕАЭС.
Другой целью указанного направления сотрудничества является внедрение и взаимное признание электронных сопроводительных документов в государствах-членах ЕАЭС, что, в свою очередь, предполагает реализацию прослеживаемости продукции товаров, услуг, а также механизма маркировки товаров путем формирования электронных систем, позволяющих:
- предпринимателям - формировать электронные сопроводительные документы (далее - ЭСД) с применением
электронной цифровой подписи, которые будут иметь правовую силу;
- уполномоченным органам государств-членов - обеспечить надлежащий контроль на основе предоставленных в электронном виде сведений, упростить процесс учета и взимания косвенных налогов, механизм контроля за их уплатой, а также организовать обмен ЭСД с помощью интегрированной информационной системы ЕАЭС.
По инициативе Российской Федерации в рамках Союза активно обсуждается и продвигается такой инструмент физической прослеживаемости, как маркировка товаров. Следует отметить, что предварительно данный механизм внедряется на территории самой России.
Внедрение обязательной маркировки товаров идентификационными знаками вызвало большие дискуссии, поэтому было принято решение о запуске предварительного пилотного проекта на всей территории ЕАЭС для какой-нибудь отдельной группы товаров. В качестве такого товара были выбраны изделия из натурального меха.
8 сентября 2015 г. в Гродно (Республика Беларусь) было подписано Соглашение о реализации в 2015-2016 гг. пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха». Протоколом, подписанным в Москве 23 ноября 2016 г., действие данного Соглашения было продлено до конца 2018 г.
Данный пилотный проект показал свою эффективность по выведению оборота меховых изделий из «серой зоны». Так, министр финансов Республики Казахстан Алихан Смаилов в своем докладе на правительственном часе в Мажилисе 28 января 2019 г. заявил: «Промаркировано свыше 250 тысяч меховых изделий. В рамках пилота по маркировке меховых изделий имеются положительные результаты. За 2018 г., по сравнению с 2017 г., количество импортеров, оформивших декларацию на товары, увеличилось в 1,4 раза. Маркировка меховых изделий позволила выявить налогоплательщиков, занижавших доходы с целью применения предельного порогового значения по специальному налоговому режиму для льготного налогообложения. Количество субъектов, осуществляющих деятельность на основе патента, сократилось в 13 раз. Рост поступлений таможенных пошлин и налогов по импорту вырос в 1,5 раза. Количество импортеров меховых изделий увеличилось в 2 раза».