Статья: Независимая экспертиза качества выполненных по госбюджету научно-исследовательских работ

Независимая экспертиза качества выполненных по госбюджету научно-исследовательских работ

Чулков Виталий Олегович

Ассоциация «Инфографические основы

Функциональных систем» (ИОФС)

Чулков Георгий Олегович

НПЦ «Развитие города»

Аннотация

Рассмотрена функциональная инфографическая модель анализа качества выполненных по госбюджету НИР. При анализе использован предложенный авторами в 1975г «структурно-лингвистический информационный подход», адаптированный к ситуации обезличенной независимой экспертизы, направленной на борьбу с коррупцией в среде конкурсов по госзаказам.

Ключевые слова: Структурно-лингвистический информационный подход; типовой объект-представитель анализа; матрица выбора направлений анализа; распределенный и концентрированный «портреты» объекта исследования; завершенность и качество выполненных контрактов; сводная таблица результатов независимой экспертизы.

Independent examination quality executable to state-budget scientific-research works

Vitalij Chulkov

Georgij Chulkov SPC «Development of town»

Abstract

Consider functional infographics model of analysis by quality scientific-research works executable to state-budget. Attached to the analysis utilize offer authors of the article in 1975 “Structure-linguistic information approach”. This approach adapt to situation deprive of individuality independent examination which direct on struggle with corruption in surroundings announces a competition to state-budget orders.

Keywords: Structure-linguistic information approach; typical object-representative by analysis; matrix of choice directions analysis; distribute and concentrated “portraits” of object investigations; complete and quality realization contracts; summary table results independent examination.

Тривиальной практикой заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских работ (НИР) по госбюджету является оформление результатов в виде отчетов по отдельным этапам в соответствии с оговоренными за рамками формальных документов ограничениями (оформление отчётов в соответствии с действующими в стране методическими и нормативными документами; перечень использованных в процессе НИР директивных документов и публикаций, оформленный в соответствии с действующим ГОСТ и т.д.).

Если подобные формальности соблюдены, отчет представлен в срок и в соответствии с календарным планом, то почти всегда его принимает заказчик и проблем не возникает. Но содержательный аспект результатов НИР остается не до конца проясненным.

Во-первых, каждая выполненная НИР - это затрата бюджетных средств. Поэтому вполне справедливым представляется требование возврата бюджетных средств (или какого-то полезного результата, эквивалентного по вполне понятному и прозрачному критерию затраченной сумме из госбюджета), дополненных вполне ощутимым и прозрачно оцениваемым «нанесенным эффектом». Если это требование не выполняют, то затраченные на выполнение НИР средства вполне можно отнести к «венчурным» (то есть бросовым, невозвратным). И здесь суть не в количестве безвозвратно затраченных бюджетных средств, а в статье, по которой их расходуют и по которой за их расходование чиновники должны отвечать.

Во-вторых, если это действительно «научно-исследовательская работа», то ещё на исходном рубеже (то есть, выставляя тему НИР на конкурс или аукцион) чиновник должен иметь чёткое научное обоснование актуальности и целесообразности разработки именно такой темы НИР, именно в таком объёме и с ориентацией именно на такие результаты. То есть, для чиновника именно эта тема НИР должна «закрывать» вполне определённую «ячейку» плоской (двумерной) или многомерной матрицы направлений и приоритетов развития той отрасли хозяйствования или научной области, в которой заказчик считает необходимым выполнение конкретной НИР. В противном случае появляется возможность «обсасывать» и «пережовывать» одну и ту же проблему («ячейку» такой матрицы) за счёт государства до бесконечности.

В-третьих, именно в этом месте необходимо ставить вопрос о необходимости выполнения НИР по тематике данной «ячейки» матрицы (если уже были ранее выполнены какие-то научные исследования) и достаточности (завершенности) выполненных НИР. Под достаточностью будем понимать возможность использования результатов конкретной НИР в качестве однозначных методических и нормативных документов на протяжении какого-то определенного периода времени (например, на протяжении пяти лет, как это было с ГОСТами в советское время).

Поэтому объективно возникла потребность разработки функциональной инфографической модели независимого экспертного анализа и выбора наиболее адекватного подхода к такому анализу.

Как говорит известная пословица «Новое - это хорошо забытое старое».

Ещё в 1975 году авторы статьи и их коллеги из научной школы В.О.Чулкова «Инфографические основы функциональных систем» предложили и внедрили в практику АСУ и САПР в ЦНИПИАСС Госстроя СССР «структурно-лингвистический информационный подход» [1, 2, 3 и др.], разработали программное средство реализации этого подхода - компьютерную программу «Матричный анализ ситуативных данных» [4, 5 и др.], включенную в существовавшие вплоть до развала СССР Отраслевой фонд алгоритмов и программ для ЭВМ в отрасли строительства и Межотраслевой фонд алгоритмов и программ для ЭВМ.

Долгие десятилетия «перестройки» (разрушения страны и общественного строя, продажи на сторону достижений отечественной научной и инженерной мысли, забвения своего славного прошлого, бездумного раболепного преклонения перед любым зарубежным «демократическим» и т.д.) не прошли даром. В памяти нынешних жителей РФ (представители современного научного слоя не исключение) начисто стёрты почти все достижения советского периода, в том числе и те, о которых было сказано выше. Бесследно исчезли огромные по объёмам хранения общегосударственные и отраслевые фонды, канули в лету известные авторитетные учебные и научно-исследовательские институты с их бесценными архивами, кадрами и богатым отечественным опытом оргпроектирования, обучения, повышения квалификации и дополнительного профессионального образования. Всего этого нет и как бы не было…

«А был ли он? А был ли мальчик? Может быть, его и совсем не было?» - эти слова задавившего в себе совесть и память Клима Самгина из романа А.М.Горького могут служить расхожим «слоганом» нашего времени.

Пришла пора в новых современных условиях освежить память, вспомнить отечественные разработки, которые не пришлись (и не могли прийтись) «к столу» зарубежным рыночникам и потому не могут сами по себе вернуться к нам из вашингтонского обкома.

Разработки эти предназначены для контроля (диагностики, мониторинга, анализа трэндов, регулирования и коррекции конкретной деятельности, научно обоснованного прогнозирования приоритетов и т.д.) предпринимательской и научно-исследовательской деятельности и вполне могут быть адаптированы к ситуации обезличенной независимой экспертизы, направленной на борьбу с коррупцией в среде конкурсов по госзаказам.

В качестве примера рассмотрим многошаговую структуру функциональной инфографической модели независимого экспертного анализа [6 и др.] результатов выполнения контрактов по направлению «Подземное строительство».

Шаг 1. Выбор направлений анализа отчетов по этапам конт-рактов группы тем «Подземное строительство, ПС», построение матрицы таких направлений с выявлением содержания каждого из элементов (ячеек) этой матрицы

Матрица выбора направлений анализа отчетов

Матрицей размера mЧn называют прямоугольную таблицу, содержащую m строк и n столбцов. Пересечение строки и столбца образует «элемент матрицы» или «ячейку», число которых равно mЧn.

В нашем случае в качестве строк матрицы (таблицы 1) выступает выявленная базовая (инвариантная) совокупность целевых ориентаций выполненных контрактов, которая для всех исследуемых основных групп тем одинаковая:

I. Собственно НИР;

II. Нормативно-методические документы; III. Типовое проектирование.

Таблица 1

Совокупность направлений анализа отчетов (элементов матрицы) по этапам контрактов группы «Подземное строительство, ПС»

В качестве столбцов матрицы выступает выявленная только для группы контрактов «Подземное строительство» совокупность характерных содержательных аспектов (укрупненных рубрикаций формальных тематических компонентов содержания) отчетов по контрактам:

1. Правовое регулирование ПС;

2. Описательная информация про ПС;

3. Градостроительное нормирование ПС; 4. Техническое регулирование ПС;

5. Эффективность ПС.

Содержание каждого из элементов (ячеек) матрицы (таблица 1)

Необходимо отметить, что обозначение элементов (ячеек) матрицы (таблица 1) типа II - 1 (направленное воздействие строки матрицы на её столбец) является условным.

Более близким к реальному положению вещей является обозначение типа II - 1, подчеркивающее, что происходит не воздействие строки матрицы на её столбец, а взаимодействие строки и столбца матрицы.

Таблица 2

независимая экспертиза научный исследовательский

В результате имеем 15 направлений анализа (с I - 1 по III - 5 включительно) каждого отчета по контракту.

Проблемы подземного строительства в 2011-2013гг отражены в 34 отчетах по отдельным этапам 18 контрактов: в 2011г это 23 отчета по 13 контрактам; в 2012г это 11 отчетов по 5 контрактам; в 2013г по проблемам подземного строительства пока отчеты отсутствуют).

Шаг 3. Построение матрицы анализа отчетов типового объекта-представителя (направления тематики НИР «Подземное строительство»)

Поскольку истинные индексы реальных выполненных контрактов составляют корпоративную тайну, в таблице 3 приведены условные обозначения индексов контрактов.

Таблица 3