В Беларуси по данным Белстата
коэффициент Джини в 2005 году был 0,256, в 2010 году составлял 0,265, в 2012
году - 0,285. То есть в нашей стране неравенство в доходах медленно, но верно
растет.
2. КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
СПРАВЕДЛИВОСТИ. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ШВЕЦИИ
Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.
На протяжении ХХ столетия почти все
страны Запада в той или иной степени создали системы пенсионного и медицинского
страхования, стали выплачивать пособия по безработице, финансировать среднее и
высшее образование, то есть практиковать социальную поддержку рабочих с тем,
чтобы отвратить их от симпатий к социалистам.
.1 Особенности моделей социальной
защиты населения <http://rudocs.exdat.com/docs/index-245551.html?page=5>
Под моделью социальной защиты понимаются сложившиеся принципы организации и функционирования системы социальной защиты. Существует значительное многообразие построения национальных систем социальной защиты. Это объясняется комплексом причин: степенью социального, экономического и правового развития стран, особенностями их географического размещения, формой государственного устройства, культурными и историческими традициями, наличием развитого гражданского общества и т. д. При этом в ходе эволюции национальных систем социальной защиты различные их формы как бы дополняли друг друга, в связи с чем получались различные комбинации частных, коллективно-групповых и государственных форм защиты, которые формировали модель социальной защиты. Важнейшим фактором, определяющим характерные черты моделей защиты выступают механизмы перераспределения средств на цели социальной защиты, которые, в свою очередь, зависят от механизмов воспроизводства рабочей силы. Каждое государство формирует собственную национальную систему социальной защиты населения, которая в идеале должна отвечать требованиям и интересам общества.
Шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен в 1991 году сгруппировал системы социальной защиты населения в зависимости от типа «идеологии» государственного устройства, выделив три основных:
• Либеральный тип распространен во всех англо-говорящих странах, в том числе Великобритании и Японии. Характеризуется стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, стремлением к «адресной» помощи с проверкой нуждаемости. Цель - сокращение бедности.
• Консервативный тип встречается, в основном, в странах Западной Европы с германской ориентацией. Характеризуется применением классической бисмарковской системы социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель - сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде.
• Социал-демократический тип - скандинавские государства. Характеризуется предоставлением стандартных денежных и натуральных пособий или определенного набора услуг, уравнительным подходом к социальной помощи. Цель - перераспределение доходов. [8]
Аналогичный подход для классификации систем социальной защиты и пенсионного обеспечения предлагает Е. В. Тишин. При этом он выделяет:
• Неоконсервативные - США, Англия, Канада.
• Социально-демократические - Швеция, Дания, Швейцария, Люксембург.
• Основанные на теории государства всеобщего благосостояния - Франция, Бельгия, Япония.
• Непонятные - Италия [9]. Выделение этой категории иллюстрирует тот факт, что при существующем многообразии форм и методов социальной защиты, составляющих в совокупности национальную систему, весьма сложно произвести полную систематизацию всех систем.
Американский исследователь Ричард Титмус предложил свою типологию моделей социальной защиты:
• «Остаточная» модель, или либеральная, действует по остаточному принципу, то есть социальная защита большинства граждан должна строиться на самозащите, на предоставлении возможности противостоять социальным рискам посредством собственных накоплений, в рамках семьи, используя социальное страхование. Лишь неспособные к самообеспечению граждане должны опекаться государством и гражданским обществом.
• Модель индустриально-экономического развития, или консервативная, корпоративистская. Рассматривается как средство защиты социального уровня жизни трудящихся. Основной механизм - социальное страхование, организованное под контролем и с гарантиями государства. Модель наиболее сильно развита в Германии.
• «Государственно-перераспределительная» модель социальной защиты, или социалистическая, носит всеобщий характер и охватывает все население страны. Равенство означает, прежде всего, изменение в перераспределении доходов, а уже потом в их сохранении. Отличается доминированием государства в системе социальной защиты, высоким уровнем социальных компенсаций. Действует в скандинавских странах.
Более радикальные исследователи предполагают, что в мире сложились в основном две модели социальной защиты:
• социал-демократической ориентации, с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;
• неолиберальная, с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы и т. п.
Разнообразие институтов, форм и механизмов, формирующих национальные системы социальной защиты, особенности их организации и функционирования, позволяют не только выделять дополнительно такие модели, как латинская (католическая), рудиментарная (переходная), патерналистская и ряд других способов организации социальной защиты населения, но и, в определенном смысле, считать, что моделей социальной защиты населения столько же, сколько и стран мира.
Однако, несмотря на разнообразие
классификаций, ученые склонны выделять в основном три базовые модели:
социал-демократическую, корпоративную и либеральную, хотя их названия могут и
различаться. Хотя в чистом виде они в настоящее время не встречаются, и все
существующие модели социальной защиты носят смешанный характер.
.2 Социальная защита в Швеции
В современном мире образцом успешной социальной политики считается социал-демократическая или скандинавская модель (с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления), в наиболее завершенном виде реализованная в Швеции. Главной задачей государства здесь считается создание условий для всеобщей занятости, выравнивание и стабилизация доходного уровня населения.
В 1968 году конституционное большинство мест в шведском парламенте заняла социал-демократическая партия. Именно она и стала проводить политику высоких расходов на социальные нужды. Достигалось это за счет высокого уровня налогообложения. С одной стороны, такая политика сделала Швецию страной, удобной для проживания. В Стокгольме, например, не стало нищих и трущоб. Чистые улицы, многочисленные парки, хорошая экологическая обстановка дополнили системы пенсий, пособий и государственной охраны здоровья. С другой стороны, Швеция установила столь тяжелое налоговое бремя для бизнеса, что экономическое развитие страны замедлилось. Предприниматели стали все чаще выбирать иные места для вложения капитала, и, в конечном счете, Швеции пришлось несколько снизить налоги, однако и сейчас средний швед платит минимум 48,9 % налогов, и в целом социальный характер шведского капитализма сохраняется по сей день.
С безработицей социал-демократы стали бороться путём создания государственного сектора экономики. Сейчас в нём занято 33 % трудоспособного населения Швеции, однако в этот процент входят и чиновники различных уровней. Реальное количество работающих на государственном производстве намного меньше - всего 8,4 % от этих 33 %.[10][11]
В 2012 году в Швеции на социальную защиту тратилось 41% ВВП.[12] Она включает в себя:
Всеобщее медицинское страхование (данные за 2012 год). В отличие от других западных стран система здравоохранения в Швеции на 95% является государственной. Обязательно гарантируется сохранение доходов в размере 75-85% от зарплаты в случае болезни взрослого или по уходу за больным ребенком. Дополнительно предусматривается:
• бесплатное приобретение лекарств и консультации врачей для хронических и тяжелых больных
• полная компенсация затрат, превысивших в течение года сумму в 1,1 тыс. крон на посещение врача и сумму в 2,2 тыс. крон на лекарства рецептурного отпуска для остальных
• бесплатная стоматологическая помощь до 20 лет, причем это касается как визитов в страховые стоматологические учреждения, так и посещения частных зубных врачей.
• финансовую поддержку при лечении зубов, начиная с 20-летнего возраста. Она включает в себя субсидии на стоматологическую помощь в размере 300 крон в год для пациентов в возрасте 20-29 лет или старше 75 лет и 150 крон в год для лиц в возрасте 30-74 лет. Можно сохранять субсидию в течение года, чтобы воспользоваться ею в последующий год. Так же есть возможность получить компенсацию затрат на стоматологическое лечение, то есть пациенту приходится платить самому только часть стоимости услуг, а государственная страховая касса платит оставшуюся часть. Эта льгота действительна в течение двенадцати месяцев. При оплате стоматологических услуг, стоимость которых превышает 3 000 крон, предусмотрена скидка, составляющая половину стоимости расходов. Если лечение стоит более 15 000 крон, пациенту нужно платить только 15 процентов от всей стоимости.
• 100% компенсация дохода в результате полученного на производстве тяжелого увечья или полной потери трудоспособности.
Страхование от безработицы (на февраль 2012 года в Швеции зарегистрировано 7,8% безработных - 398 тыс. человек). Предусматривает (для А-кассы, включающей в себя образование, здравоохранение, торговлю и некоторые другие отрасли) в случае потери работы компенсацию до 80% от заработка на последнем месте работы, но не более 680 крон, и выплачивается максимум 5 дней в неделю не более 300 дней (для работников, имеющих детей в возрасте до 18 дней, этот срок может быть продлен на 150 дней). Минимальный возраст для получения пособия - 20 лет. Размер выплат А-кассы не изменялся за последние 10 лет. Те же, кто не состоял в А-кассе, или состоял менее 12 месяцев, получают выплаты на протяжении такого же срока, но не более 320 крон в день, причем для получения максимальной суммы нужно отработать не менее 12 месяцев на полный рабочий день. Фонды страховых касс по безработице, которыми пользуются 68% потерявших работу, формируются из отчислений работодателей (72%), перечислений из госбюджета (25%) и взносов лиц наемного труда - членов кассы (3%).
Всеобщее пенсионное обеспечение. 8 июня 1998 года шведский Риксдаг принял решение о внедрении новой системы пенсий по возрасту. Право на участие в пенсионной системе имеют те, кто постоянно проживает либо работает в Швеции. Пенсия начисляется по достижении 65 лет и состоит из условно-накопительной (16% от всех доходов, полученных гражданином в стране), накопительной (отчисления с заработной платы в размере 2,5% на индивидуальный пенсионный счёт) и добровольной (10% от последней зарплаты перед выходом на пенсию) частей. В среднем шведская пенсия составляет 60-65% от прежнего дохода (2/3 усредненной зарплаты работающего за 15 лет его самой высокооплачиваемой работы). Тем гражданам, которые получают слишком маленькую условно-накопительную и накопительную пенсию или вовсе их не получают из государственного бюджета, выплачивается так называемая "гарантированная пенсия". Она назначается только по достижению 65 лет и при проживании в Швеции не менее трёх лет, а в полном размере выплачивается только тем, кто прожил в стране полные 40 лет. Размер полной гарантированной пенсии составляет для одинокого человека 2,13 прожиточных минимума.
Социальные льготы семье. При рождении ребенка родители получают 12 месячный оплачиваемый отпуск (родители сами определяют, как поделить оплачиваемый отпуск между собой, сейчас этим пользуется каждый пятый отец в Швеции), а также не облагаемое налогами ежемесячное пособие до достижения ребенком 16 лет, разовое пособие ребенку до 8 лет, пособие родителям и детям до 12 лет по болезни, алименты на содержание детей до 18 лет (половина оплачивается государством), пособия детям до 18 лет в связи с потерей одного из родителей, выплаты на содержание детей-инвалидов до 16 лет. Семьи, имеющие низкий доход, получают жилищную дотацию, а малообеспеченные - еще и социальную помощь. Коммунальные органы власти субсидируют детские сады, полностью оплачивают начальное и среднее школьное образование (для получения высшего образования государство предоставляет льготные займы).
Система социальной помощи. Социальный пакет предусмотрен не только для жителей государства. Для беженцев и эмигрантов есть блок бесплатных социальных благ (медицинское обслуживание, учеба и т.д.). Любой житель страны с 18-летнего возраста вправе получить материальную помощь (на продукты питания, обувь и одежду, оздоровление и гигиену и пр.), если его доходы не превышают государственную норму.
Однако с развалом СССР и
экономическим спадом начала 1990-х власти вне зависимости от политической
ориентации правящего кабинета ведут дело к сокращению государственного
финансирования социального страхования. Наметилась тенденция к пересмотру
объемов пособий, ограничению временных рамок их получения, сокращению числа занятых
в социальном секторе. В парламенте и ряде политических партий обсуждаются идеи
перехода от всеобщего к избирательному принципу социальной защиты, то есть к
поддержке лишь наиболее уязвимых групп населения. В стране началась
приватизация, которая продолжается до сих пор. По этой причине количество
государственных предприятий, которое сейчас равно 5 %, в дальнейшем будет
только уменьшаться, а владельцы частных предприятий все чаще приглашают на
работу менее принципиальных мигрантов из Турции и Восточной Европы. В целом,
«обществу всеобщего благоденствия» приходит конец не только в Швеции. В
середине сентября 2013 года король Нидерландов Виллем-Александр выступил с
заявлением, в котором содержались следующие слова: «Социального государства ХХ
века больше не существует». В условиях глобального кризиса при отсутствии
сильного левого движения элиты умывают руки и оставляют народ один на один с
его социальными проблемами.
3. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Главные черты системы социальной защиты в Беларуси унаследованы от Советского времени. Система осталась централизованной и в руках государства, которое гарантирует доступ к социальному страхованию тех, кто работает в формальном экономическом секторе. Однако в Беларуси существует дискриминация по половому признаку, возрасту, инвалидности, этнической принадлежности, хотя на бумаге декларируется обратное. По сравнению с городским, сельское население имеет более ограниченный доступ к социальной инфраструктуре, а также к рынку труда и к образованию.
Система социальной защиты
представлена тремя видами программ: социального страхования, социальной помощи,
социального обслуживания.
.1 Социальное страхование в
Республике Беларусь
Идея соц. страхования состоит в том, что оно распространяется только на тех, кто платил страховые взносы, и дополнительных средств, кроме целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства, не привлекается. Соц. страхование может осуществляться как через государственные, так и негосударственные структуры. В нашей стране в основном используется государственное социальное страхование, которое представлено Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который осуществляет выплаты пенсий, пособий и проч. [Приложение 1, таблица 1.1][Приложение 2]