Большое значение для устойчивого развития экономики регионов Севера имеет восполнение запасов минерального сырья. Процесс воспроизводства минерально-сырьевой базы на большинстве предприятий ГПК нарушен. В отличие от мировых тенденций, происходит сокращение разведанных запасов. Воспроизводство минерально-сырьевой базы за последние 15 лет серьезно ухудшилось. Даже сократившиеся за эти годы объемы добычи не компенсируются приростом запасов. Объемы геологоразведочных работ не возмещают отработки запасов действующими предприятиями. В перспективе это может создать угрозу энергетической и экономической безопасности России.
Эта ситуация усугубляется тем, что рентабельность добычи и переработки многих полезных ископаемых ниже мировой. Безусловно, на то есть объективные причины в виде гораздо более суровых природно-климатических условий, дороговизны транспортирования на большие расстояния. Но свою негативную роль играют также неэффективное хозяйствование, неэффективный менеджмент на многих предприятиях.
Недропользователи должны обеспечивать повышение полноты выемки запасов, сокращение потерь в недрах и на всех стадиях переработки добытого минерального сырья. Добывающие компании должны формировать собственные геологические службы, ориентированные на поиски и разведку месторождений за счет собственных средств. Особые проблемы связаны с геологоразведочными работами.
Необходимо принципиальное изменение порядка предоставления прав пользования фондом недр, распределенном через систему лицензирования. Этот фонд должен эффективно работать. По большинству лицензий не выполняются экологические и социально-экономические требования в виде процентов от годовой сметной стоимости проектируемых работ.
Одна из ключевых задач состоит в инвентаризации ресурсов и запасов минерального сырья северных регионов, с объективных технологических, транспортных, экономических, инвестиционных и ценовых позиций.
Минерально-сырьевая политика Севера - это конкретные действия и экономико-политические реалии сегодняшнего дня. Обеспечение экологически безопасного функционирования общества становится основой и гарантом устойчивого развития любого государства.
Одно из главных направлений в этой области - экологическая безопасность недропользования (освоения ресурсов недр), предусматривающая такое состояние геологической среды, при котором сохраняются во времени и в пространстве полноценная (по принятым критериям) жизнедеятельность человека и требуемое качество окружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности освоения недр в настоящее время, строго говоря, не составляет функцию горного производства. Содержание деятельности последнего сейчас во многом расходится с экологической безопасностью в целевой ориентации, мотивации и механизмах реализации. Особенно отчетливо это проявляется в экономической сфере. Экономическая сторона природопользования при освоении недр такова, что не оставляет практически никаких надежд на благополучное разрешение возникающих в недропользовании экологических проблем.
Усложняющаяся в ходе освоения недр экологическая обстановка реально препятствует развитию и повышению эффективности использования и воспроизводства георесурсного потенциала.
Управление экологически ориентированной производственной деятельностью ГПК должно на основе системного подхода охватывать сферы права, организации, науки, экономики, образования и воспитания, лицензирования, контроля, надзора, экспертизы, нормирования, сертификации, международного сотрудничества и другие, т. е. все сферы, в которых находят свое выражение экологические интересы хозяйствующих субъектов недропользования и соответствующих групп населения.
Все это свидетельствует о существовании проблемы обеспечения экологической безопасности освоения недр.
Практически до недавнего времени, несмотря на всю очевидность существования такой проблемы, она не только не была поставлена, но даже и не сформулирована. Техногенно преобразуемые недра не рассматриваются ни одним официальным документом в России как фактор устойчивого общественного развития. Никаких данных по этому вопросу не содержат ежегодные Государственные доклады по состоянию окружающей среды в Российской Федерации. Никакими нормативными документами не предписывается регламентировать предельные размеры нарушения недр и изменения их состояний, оценивать и учитывать подобные нарушения.
Техногенный тип развития регионов соответствует экстенсивному способу хозяйствования.
Реализация концепции устойчивого развития регионов Севера в обязательном порядке предполагает «экологизацию» природопользования: экологический фактор становится одним из определяющих факторов экономического развития.
Формирование стратегии технологического развития экономики Севера входит в систему организации управления и в современных условиях является необходимым элементом повышения эффективности экономической деятельности. Так как территориальные границы регионов обычно не совпадают с границами географических, климатических и биологических зон, то необходима разработка долгосрочной, межрегиональной стратегии рационального и безопасного освоения ресурсов недр.
Такая стратегия должна быть увязана со стратегией социального и экономического развития регионов Севера и предусматривать:
- создание единой системы информационного обеспечения недропользования;
- оценка геоэкологической емкости недр и территорий;
- создание экономического механизма природопользования;
- разработка нормативно правовых документов по экологической безопасности недропользования;
- введение в каждом регионе лимитов и норм расходования георесурсов;
- формирование системы управления, надзора и контроля за экологической безопасностью недропользования;
Необходимо создать такие экономические, социальные, правовые, административные условия, когда успешное развитие горной промышленности явится фактором такого же успешного развития высокотехнологичных отраслей промышленности.
Основой стратегии устойчивого развития ГПК является резкое повышение экономической эффективности работы горных предприятий. Резервы здесь большие.
Настало время для принятия ряда принципиальных мер, которые позволят усилить динамику развития ГПК с тем, чтобы это позитивно сказалось на положении дел в экономике и социальной сфере всего Севера.
В числе этих мер: предложения о возможности использования ресурсной базы в качестве залога для получения инвестиционных кредитов; создание внебюджетного инвестиционного фонда на основе отчислений в этот фонд определенной доли выручки от реализации продукции; о стимулирующем налогообложении, об усилении государственного контроля над тарифной политикой естественных монополий и ряд других.
Необходимо создать предпосылки для ускоренного технологического развития ГПК на уровне как общегосударственном, так и конкретной отрасли и предприятия, сформировать государственно-управленческий инструментарий управления и стимулирования промышленного развития. Необходима разработка, корректировка и принятие ряда соответствующих федеральных и региональных законов.
инновации инвестиции горнопромышленный комплекс
Список использованных источников
1 Ломоносов Г.Г. Повышение качества продукции отечественного горнорудного производства как основа подъема его конкурентоспособности.// Горный журнал - 2004. - № 10. - С. 6
2 Виноградов А.Н., Калинников В.Т., Петров В.П., Селин В.С., Цукерман В.А. Кольская горно-промышленная корпорация как ключевое звено государственного резерва стратегических материалов // Север - 2003: проблемы и решения. Апатиты: изд. КНЦ РАН, 2004. - С. 171-180.