Первая глава «Учение о наказании в зарубежных странах и России» состоит из трех параграфов и посвящена анализу понятия наказания, его целей, а также истории становления уголовных наказаний, системе наказаний стран - участниц СНГ и дальнего зарубежья.
В первом параграфе «Понятие уголовного наказания, его цели» рассматриваются общетеоретические вопросы, касающиеся понятия, признаков и целей уголовного наказания. При определении понятия наказания, характеристике его целей по уголовным кодексам различных стран автор не останавливался на раскрытии их содержания. В его задачу входило установление наличия или отсутствия такого понятия, той или иной цели наказания в уголовном законодательстве.
Формально понятие наказания и его цели закреплены только в уголовном законодательстве стран - участниц СНГ. О наличии данных дефиниций в законодательстве государств дальнего зарубежья соискателю неизвестно.
Законодательство многих стран - участниц СНГ содержит одинаковое с УК РФ определение понятия наказания: мера государственного принуждения, назначаемая от имени государства по приговору суда в отношении лица, признанного виновным в преступлении, заключающаяся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод этого лица (ст. 48 УК Армении, ст. 38 УК Казахстана, ст. 46 УК Таджикистана, ст. 42 УК Узбекистана, ст. 50 УК Украины).
В других странах СНГ определение наказания имеет отличия. Так, в УК Азербайджана оно формулируется как «мера уголовно-правового характера» (ст. 41), УК Беларуси - «принудительная мера уголовно-правового воздействия» (ст. 47), УК Киргизии - «мера принуждения (кара)» (ст. 41), УК Молдовы - «мера государственного принуждения и средство исправления и перевоспитания осужденного» (ст. 61), УК Туркменистана - «кара за совершенное преступление» (ст. 43). Однако эти отличия не являются принципиальными и носят редакционный характер, за исключением УК Туркменистана. Определение наказания как кары за совершенное преступление есть не что иное, как возвращение к принципу талиона - «око за око».
Цели наказания также указаны только в законодательстве стран - участниц СНГ. По мнению соискателя, различный подход к легальному определению целей уголовного наказания является, с одной стороны, прямым отражением научных дискуссий по данному вопросу, имевших место во второй половине XX столетия, с другой - различий в традициях, исторически сложившихся в том или ином государстве. Вместе с тем почти все уголовные кодексы стран СНГ (кроме УК Армении) особо подчеркивают, что наказание не может иметь целью причинение физического страдания или унижение человеческого достоинства.
Второй параграф «Учение об уголовном наказании в зарубежной юридической науке» посвящен вопросам эволюции теоретических взглядов относительно сущности и содержания уголовного наказания в трудах зарубежных исследователей.
По глубокому убеждению соискателя, определить цели наказания, его задачи, средства обеспечения, создать наиболее эффективную систему учреждений и органов, его исполняющих, нельзя без знания его истории. При этом имеется в виду история становления как системы учреждений и органов, исполняющих наказания, так и воззрений ученых на цель и задачи наказания.
В диссертации данный вопрос рассмотрен в сопоставительном аспекте развития учения о наказании, его видах, системе, формах реализации в России и других государствах. Такой подход позволил более глубоко понять позитивные и негативные стороны национального и зарубежного законодательства об уголовном наказании, что будет способствовать объективной оценке возможностей имплементации соответствующих норм в уголовное и уголовно-исполни-тельное законодательство России.
История учения о наказании показывает, что все авторы различными путями предпринимали попытки осмыслить опыт ученых предыдущих поколений и выявить наиболее стабильные тенденции эволюции наказаний. Безусловно, полной объективности в любых научных исследованиях добиться сложно. Так или иначе, общее мировоззрение исследователя всегда накладывает определенный отпечаток на то, как он интерпретирует факты и к каким выводам приходит. Тем не менее трудно переоценить значение проведенных исследований на различных этапах развития российской государственности. Особую ценность они представляют сегодня, когда осуществляется реформирование системы уголовных наказаний, учреждений, их исполняющих, происходит переосмысление целей наказания, дифференциация задач, стоящих перед различными учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
История развития пенитенциарной системы дореволюционной России и сравнительный анализ зарубежной практики убеждают, что наиболее цивилизованным учреждением, исполняющим наказания в отношении осужденных к лишению свободы, отвечающим международным Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, является тюрьма. В то же время повышение эффективности уголовных наказаний не может заканчиваться лишь реорганизацией исправительных колоний в тюрьмы. Это возможно при одновременной проработке вопросов: допенитенциарного правового обеспечения исполнения наказаний; правового обеспечения социальной реабилитации лиц после отбытия наказания; совершенствования системы учреждений и органов, исполняющих наказания, в правовом и организационно-управленческом отношении. Именно такой путь решения проблемы заложен в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
В третьем параграфе «Система уголовных наказаний стран СНГ и дальнего зарубежья» раскрываются особенности системного построения различных видов уголовных наказаний в странах СНГ и других зарубежных государствах. Система уголовных наказаний стран СНГ сложилась на основе советской модели. Значительную роль в сохранении ее концептуального единства сыграл Модельный уголовный кодекс для стран СНГ, одобренный Международной Ассамблеей 17 февраля 1996 г. Он послужил основой при разработке систем уголовных наказаний всех государств Содружества, поэтому не случайно все они имеют много общего.
Системы наказаний в восточноевропейских странах, государствах Закавказья и Средней Азии обладают специфическими чертами, обусловленными главным образом сложившимися правовыми обычаями. Уголовное законодательство некоторых из этих стран содержит наказания, которые можно отнести к категории эксклюзивных: айтып (Киргизия); выдворение за пределы страны, лишение водительских прав (Азербайджан).
Системы наказаний большинства государств дальнего зарубежья имеют принципиальные отличия от систем наказаний России и других стран СНГ. В первую очередь это противоположный принцип построения: от более строгих к менее строгим видам наказаний. Среди других особенностей следует выделить: широкий перечень основных и дополнительных наказаний, ограничивающих или лишающих прав; наличие двух видов противоправных деяний, ответственность за которые предусмотрена уголовным законом, - преступления и проступка; регламентация исполнения некоторых наказаний в уголовном законе.
Вторая глава «Виды уголовных наказаний по законодательству стран СНГ» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Уголовные наказания, не связанные с лишением свободы» автор анализирует наказания без изоляции от общества.
Сравнительно-правовой анализ уголовно-исполнительного законодательства стран - участниц СНГ свидетельствует о том, что принципиальных различий в исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, не существует. Имеются лишь некоторые особенности в правовом регулировании отдельных их видов и основных средств исправления осужденных. Весьма неоднозначно трактуется и перечень субъектов, их исполняющих.
Особенностями наказания в виде исправительных работ являются: его исполнение по прежнему месту работы (восточноевропейские страны); как по прежнему месту работы, так и в иных местах (Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан). В ряде государств к осужденным к исправительным работам может быть применено условно-досрочное освобождение (Беларусь, Украина, Киргизия, Таджикистан). Обращает на себя внимание норма, регулирующая исполнение данного наказания, в УИК Киргизии (ч. 4 ст. 39-1). Она предоставляет сотруднику уголовно-исполнительной инспекции возможность привлекать к осуществлению контроля за осужденным общественные объединения, благотворительные организации и частных лиц.
Сопоставительный анализ норм, регламентирующих применение наказания в виде ограничения свободы, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве стран СНГ оно исполняется без изоляции от общества, путем помещения осужденного в исправительное учреждение (Беларусь, Азербайджан, Таджикистан, Украина, Казахстан, Киргизия). При этом лицо привлекается к труду. В других государствах, включая Россию, режим исполнения данного наказания имеет черты, аналогичные институтам условного осуждения и административного надзора.
В качестве оригинальных по отношению к российскому законодательству следует назвать нормы, содержащиеся в законодательстве ряда стран СНГ, предусматривающие условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных и общественных работ, ограничения свободы.
Во втором параграфе «Виды и содержание уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим» рассматриваются особенности содержания, назначения и исполнения наказаний, назначаемых военнослужащим.
Несмотря на значительное сходство в наказаниях, применяемых к военнослужащим в странах СНГ, они имеют определенные отличия, некоторые из них можно отнести к разряду уникальных: внесение судом представления компетентному органу о лишении воинского или специального звания, классного чина или государственных наград (Казахстан); наличие института занесения осужденных, отбывающих наказание в дисциплинарной воинской части, в число исправляющихся (Украина, Узбекистан); возможность создания самодеятельных советов из числа осужденных военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части (Украина, Азербайджан, Казахстан).
В третьем параграфе «Наказания, связанные с лишением свободы. Смертная казнь» анализируются наказания, связанные с лишением свободы. Следует отметить, что в уголовно-исполнительном законодательстве стран - участниц СНГ отсутствует единый подход к изменению вида исправительного учреждения. В частности, установлены различные сроки отбытия наказания для перевода осужденного из одного учреждения в другое. Изменение вида исправительного учреждения (за исключением Украины) осуществляется судом.
В плане возможной имплементации заслуживает внимания ст. 116 УИК Беларуси, которая устанавливает критерии и степени исправления осужденных к лишению свободы.
Отличительной чертой исполнения пожизненного лишения свободы (по сравнению с Россией) является то, что законодательство Беларуси, Украины не дифференцирует условия отбывания наказания на строгие, обычные и облегченные. Практический интерес представляет законодательная практика Молдовы, где определен минимальный срок отбытия пожизненного лишения свободы в качестве основания для перевода с первоначального на обычный режим содержания. Для республик Средней Азии характерно отсутствие данного наказания в качестве самостоятельного вида. Только УК Казахстана содержит норму, согласно которой пожизненное лишение свободы устанавливается как альтернатива смертной казни.
Третья глава «Уголовные наказания в странах дальнего зарубежья» состоит из пяти параграфов.
В первом параграфе «Уголовные наказания в государствах романо-германской системы права» рассматриваются наказания, применяемые в Германии и Франции.
В Германии существует правило, согласно которому заключенного лишают только свободы, поэтому администрация создает ему нормальные бытовые условия и поддерживает строгий порядок.
Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы, требования, предъявляемые к персоналу исправительных учреждений, ряд управленческих аспектов, роль уголовно-исполнительной системы в определении уголовной и уголовно-исполнительной политики в Германии и России имеют схожие черты. Вместе с тем уголовно-исполнительная система Германии отличается некоторыми особенностями: между Министерством юстиции и исправительными учреждениями нет органа управления среднего звена (учреждения, ведающего исполнением наказания), и, по мнению немецких пенитенциаристов, такое построение управления учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, оправдывает себя; осужденные к длительным срокам лишения свободы (более шести лет), пожизненному лишению свободы или превентивному заключению отбывают наказание в отдельных исправительных учреждениях; в исправительных учреждениях для осужденных мужчин имеются изолированные участки для осужденных женщин; осужденные-наркоманы отбывают наказание вместе с другими осужденными.
По мнению соискателя, заслуживают внимания с точки зрения внедрения в российскую практику исполнения наказания в виде лишения свободы такие положения, как наличие в исправительном учреждении центра обслуживания и координации, в котором осужденные могут получить бесплатную консультацию об имеющихся рабочих местах в мастерских и цехах исправительных учреждений; предоставление осужденным, добросовестно выполняющим назначенные им работы, дополнительного выходного дня; оплата государством взносов за страхование по безработице; отсутствие взносов за содержание осужденных, привлеченных к выполнению обязательных работ (питание осуществляется бесплатно); оплата труда, стипендий, карманных денег безработным осужденным, нуждающимся в них; проведение социальной терапии как особой формы реабилитационной работы при отбывании лишения свободы, в частности с лицами, осужденными за сексуальные преступления; подготовка осужденных к освобождению, сотрудничество исправительных учреждений с общественными и благотворительными организациями и объединениями, деятельность которых специализируется на оказании помощи и поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы.