В диссертации содержание и виды уголовных наказаний зарубежных государств рассматриваются с точки зрения той или иной системы права. Этот подход позволил учесть территориально-национальные особенности, историю становления национальных правовых систем, которые внутри своих групп имеют больше общих черт, чем в сравнении с другими государствами. В таком аспекте исследуемая тема ранее не изучалась.
В работе впервые приведена классификация уголовно-правовых и уголовно-исполнительных норм, определяющих систему наказаний, их виды, условия исполнения: имеющие различные правовые решения; уникальные; отличающиеся объемом правового регулирования; отличающиеся своей структурой; имеющие редакционные различия. Автором определены основные направления совершенствования отечественного законодательства, обеспечивающие гармонизацию наиболее эффективных норм, регламентирующих уголовные наказания, а также способствующие устранению затруднений практической деятельности органов ФСИН России по освобождению от отбывания уголовных наказаний иностранцев и лиц без гражданства.
Критерию новизны отвечает предложенная автором модель имплементации наказаний, содержащихся в законодательстве зарубежных государств, в национальное законодательство, а также теоретическая основа для дальнейшего развития модельного законодательства, установленные пределы и возможности регулирующего воздействия его норм на общественные отношения с учетом основных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. уголовное наказание право законодательство
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство зарубежных стран имеет отличия в системе уголовных наказаний, порядке и условиях их исполнения, что обусловлено специфическими традициями в области становления и развития правовых обычаев. Это должно учитываться при имплементации соответствующих норм в национальное законодательство, в противном случае они могут оказаться «мертвыми» при их применении.
2. Классификация форм имплементации норм зарубежного законодательства в сфере наказаний:
- внедрение норм международных документов (конвенций, правил, стандартов, модельного законодательства);
- заключение международных документов (двусторонние договоры о передаче осужденных для дальнейшего отбывания наказания из страны осуждения в страну гражданства);
- включение международных и норм законодательства зарубежных стран в национальное законодательство;
- внедрение зарубежного опыта исполнения наказаний в практику деятельности учреждений и органов УИС России.
3. Основные факторы, влияющие на интенсивность гармонизации уголовно-правовых и уголовно-исполнительных норм в сфере наказаний:
- недостаточно разработанная нормативная база имплементации международных актов;
- отсутствие специального механизма имплементации международных актов, зарубежного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в соответствующее национальное законодательство.
4. Направления совершенствования отечественного законодательства, обеспечивающие унификацию и гармонизацию наиболее эффективных и апробированных в зарубежных государствах норм об уголовных наказаниях, соблюдение национальных интересов России в этой области и устранение затруднений в практической деятельности органов и учреждений ФСИН России по подготовке и освобождению от отбывания уголовных наказаний осужденных-иностранцев или лиц без гражданства:
- введение дополнительного уголовного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления и (или) отбывших уголовное наказание на ее территории;
- предоставление суду права с согласия лиц, выдворенных за пределы Российской Федерации, совершивших преступления небольшой или средней тяжести и (или) отбывших за них уголовные наказания на ее территории, в случае если эти лица ранее являлись гражданами СССР или России либо постоянно проживали на их территории, применять положения закона о репатриации с восстановлением таких лиц в правах гражданства Российской Федерации;
- принятие нормы о возможности направления осужденных для дальнейшего отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются (по примеру ст. 68 УИК Беларуси);
- установление порядка исчисления штрафа в зависимости от тяжести совершенного преступления (по примеру ст. 50 УК Беларуси); определение точного соотношения размеров штрафа и других видов наказания, которыми штраф может быть заменен в случае злостного уклонения от его уплаты (по примеру ст. 40 УК Казахстана); замена штрафа общественными работами, исправительными работами или лишением свободы (по примеру ст. 44 УК Азербайджана), общественными работами (по примеру ч. 4 ст. 51 УК Армении);
- назначение общественных и обязательных работ в качестве альтернативы лишению свободы с письменного согласия осуждаемого лица (по примеру ст. 54 УК Армении); распространение практики условно-досрочного освобождения на наказания, не связанные с изоляцией от общества.
5. Необходимо установление административной и дисциплинарной преюдиции за нарушение осужденными порядка и условий отбывания наказания в виде общественных работ (по примеру ст. 27 УК Беларуси; по своей правовой природе данная преюдиция является криминологической, или профилактической), а также признаков уклонения от отбывания общественных работ (по примеру ст. 40 УИК Украины): неисполнение установленных обязанностей, нарушение порядка и условий отбывания наказания, привлечение к административной ответственности за правонарушения, которые были совершены после письменного предупреждения; невыход более двух раз в течение месяца на общественные работы без уважительных причин, допущенные более двух нарушений трудовой дисциплины в течение месяца, появление на работе в нетрезвом состоянии или состоянии наркотического опьянения.
6. Наиболее оптимальной является трансформация колоний-поселений в исправительные центры трех видов. Первый - для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести. Второй - для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, предусмотренных пп. «в» и «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ. Третий - для лиц, осужденных к ограничению свободы, уклоняющихся от его отбывания по месту жительства.
7. Целесообразно введение в российское законодательство положения, предоставляющего возможность осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, выполнять работы, проходить профессиональное обучение или повышение квалификации на основании свободных трудовых отношений вне исправительного учреждения. Причем если осужденный получает денежное вознаграждение за свой труд, сумма которого определена трудовым договором, то он должен оплачивать содержание в исправительном учреждении (проживание, питание).
8. Для повышения эффективности адаптации осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы, в действующем законодательстве необходимо закрепить нормы о стартовом и собственном капитале. Стартовый капитал представляет собой ежемесячные отчисления до достижения определенного размера суммы, способной обеспечить в течение четырех недель существование осужденного после освобождения, а также лиц, имеющих право на получение от него алиментов. Осужденный может распоряжаться стартовым капиталом только после освобождения. Собственный капитал - сумма, которую имел осужденный в момент поступления в исправительное учреждение, а также деньги, перечисляемые на его счет после накопления достаточной суммы стартового капитала. Собственным капиталом осужденный может распоряжаться с согласия администрации исправительного учреждения.
9. В целях совершенствования порядка исполнения уголовных наказаний в процессе унификации и гармонизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства необходимо вести в практику: отбытие определенного срока наказания на его первоначальном этапе в одиночной камере; изоляцию осужденных на ночь; классификацию осужденных на такие группы, как исправимые, сомнительные, неисправимые (по примеру Франции); предоставление осужденным возможности изучать язык страны отбывания наказания (Англия, Франция); различные правила, разработанные для борьбы с дискриминацией, учитывающие потребности и привычки национальных меньшинств, в том числе требования их вероисповедания в отношении еды (Англия); использование клиник по лечению осужденных, больных наркоманией, пребывание в которых засчитывается в срок отбывания наказания (Германия, Норвегия); электронный мониторинг (Франция, США, Норвегия), медиации (Норвегия).
Теоретическая значимость результатов исследования. Диссертация, являясь комплексным исследованием, систематизирует имеющиеся знания в сфере уголовных наказаний зарубежных стран и России, обозначает направления для дальнейших научных разработок в области правового регулирования наказаний. В частности, положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, углубляют научное представление об особенностях функционирования пенитенциарных систем зарубежных государств, развития системы уголовных наказаний в зарубежных государствах и России, возможностях поэтапного совершенствования законодательной регламентации института уголовного наказания на основе учета и заимствования положительного зарубежного опыта, унификации и гармонизации зарубежных и отечественных норм в этой сфере.
Выявленные специфические закономерности внедрения международного и зарубежного опыта в национальное законодательство могут быть использованы для развития юридической науки в целом и уголовного и уголовно-исполнительного права в частности при изучении проблем учения о наказании, системы наказаний, условий и порядка их исполнения, теории сравнительного правоведения.
Практическая значимость результатов исследования. Положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, представляют интерес для законодательной деятельности. Они могут быть использованы также при подготовке разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в системе служебной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) при изучении вопросов повышения эффективности действующей системы уголовных наказаний, разработке соответствующих нормативных актов, регламентирующих порядок и условия исполнения наказания. Особо следует выделить возможность применения рекомендаций в работе законодательных органов СНГ.
Полученные результаты могут быть востребованы в практической деятельности на уровне как законодательных и исполнительных органов, так и отдельно взятых учреждений и органов уголовной юстиции, пенитенциарной системы, занимающихся международной пенитенциарной деятельностью. Выводы и рекомендации, касающиеся специфических закономерностей имплементации норм зарубежного законодательства в сфере уголовных наказаний, могут быть использованы в процессе преподавания уголовного и уголовно-исполнительного права.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли свое выражение в теоретическом проекте по реформированию уголовно-исполнительной системы, который используется в системе служебной подготовки сотрудников УИС России. Автором издан ряд учебно-методических работ, посвященных проблемам диссертационного исследования.
Выводы и предложения диссертационного исследования излагались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях и семинарах: «Судебная система Российской Федерации: становление и развитие» (Шахты, 2007-2008), «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика в странах СНГ в экономике и образовании» (Ростов-на-Дону, 2007-2009), «Совершенствование правовых форм международного сотрудничества в современных условиях» (Ереван, 2009), «Противодействие коррупции: понятие, сущность, задачи, пути решения» (Ростов-на-Дону, 2009), «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации» (Рязань, 2009) и др.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России, Владимирского и Псковского юридических институтов ФСИН России, где применяются в процессе преподавания дисциплин «Уголовное право» и «Уголовно-исполнительное право». Разработанная автором лекция по сравнительному тюрьмоведению используются при проведении занятий с руководящим составом ФСИН России на высших академических курсах Академии ФСИН России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, объединяющих в себе 15 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Содержание работы
Во введении автор обосновывает выбор темы диссертационного исследования, раскрывает ее актуальность и степень разработанности; определяет объект и предмет, цели и задачи исследования, его методологическую и эмпирическую базу, научную новизну; формулирует основные положения, выносимые на защиту; подчеркивает теоретическую и практическую значимость диссертации.