На основании этих документов разрабатываются концепции, программы и проекты по оздоровлению окружающей среды на региональном и муниципальном уровнях. Стратегическую программу, предусматривающую выход на качественно новую ступень развития через оздоровление среды обитания и создание ноополиса на современной методологической основе, впервые проектируют и внедряют в Белгородской области. Города Белгород и Губкин признаны по критерию благоустройства лучшими поселениями в России.
Ноополис, как нормативно-этическая категория, представляет специфическую экосистему, концептуальную модель будущей среды обитания человека, в которой экологические, экономические, социальные, нравственные составляющие находятся в управляемых условиях, обеспечивая сопряженное устойчивое, гармоничное развитие социума, техносферы и биосферы, в соответствии с законами мироздания. Система взглядов на ноополис выражает определенный способ видения, понимания, трактовки предметов, явлений, процессов в местном сообществе. Причем все они рассмотрены под углом зрения экологизации всех сфер жизни местного сообщества. Это ориентированный на сохранение и улучшение природной среды процесс последовательного внедрения систем технологических, управленческих, юридических и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и снижать нагрузку на природную среду, выдерживать баланс потребностей человека и возможности природы.
Ноополис создается усилиями всего населения и основной замысел заключается в рациональной организации местного сообщества для сохранения и развития гармоничной среды обитания человека. Для этого потребуется ноосферное мировоззрение, мышление и поведение.
Идея создания Ноополиса продиктована динамично меняющимися условиями современной жизни. Повесткой дня на XXI в. ставится задача разрешить противоречие между достижениями человека в области научно-технического прогресса и ухудшением состояния среды его обитания. Очевидно, что достичь равновесия между экономикой, обществом и окружающей средой можно лишь через создание качественно новой модели развития -- ноосферно-ноополисной.
Необходимо искать пути удовлетворения жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений. Это предполагает переориентацию технико-экономического развития на экологический стиль и требует сокращения загрязнения окружающей среды, бережного отношения к экологическому потенциалу биосферы, замедления темпов использования запасов невозобновимых природных ресурсов и т.д.
При этом не следует забывать, что обеспечение экологической безопасности возможно только в условиях эффективного экономического развития. Очевидно, что экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к самоуничтожению, а упор на экологию без экономического развития порождает нищету и социальную несправедливость. Нельзя решать одну проблему в ущерб другой. Нужна гармония системы «человек -- общество -- природа». Социальный проект «Ноополис» -- это реальное воплощение теоретической модели целостного развития и сельских поселений как ответ на грозные вызовы экологических, техногенных, демографических и национально-этнических процессов в России на основе разработки и практического применения новой отрасли права -- экологического права, которое пока находится в стадии становления.
Реализация идеи ноополиса и его правовых норм создает условия для удовлетворения жизненных потребностей не только нынешнего поколения, но и поколений будущих.
Создание ноополиса требует решения целого комплекса социальных, управленческих, правовых, экономических и других проблем. Это длительный во времени процесс, требующий переориентации от потребительского вектора развития местного сообщества к эколого-экономическому, ресурсосберегающему. Только при этих условиях появляется возможность реализовать конституционное право каждого человека на здоровую и полноценную жизнь в экологически и социально благоприятной окружающей среде.
Пакет социальных технологий формирования ноополиса включает: создание природно-хозяйственного комплекса без ущербных экологических проблем (выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов неочищенных сточных вод, нерационального размещения отходов, экологических рисков для здоровья населения); нормативно-правовое обеспечение функционирования ноополиса; организацию прямого участия населения в создании ноополиса (развитие ноосферного сознания через любые формы экологического воспитания и образования -- круглые столы, семинары, открытие муниципального университета как источника кадров для будущего ноополиса); формирование высокого уровня экологического самосознания населения, внутренней потребности жить в гармонии с собой, в семье, с соседями, в труде, с природой; использование богатых культурных и исторических традиций для жизни в ноополисе, сохранение исторической памяти; достижение состояния оптимального физического, духовного, материального и социального благополучия всех групп населения ноополиса [7].
Литература
1. Аверин Л.И. Муниципальная социальная политики и подготовка муниципальных служащих, М: РАГС, 2006.
2. Европейская социальная хартия и Дополнительный протокол. Страсбург, 1993, Введение.
3. Кузнецов В.Н. Социология безопасности. М., 2003.
4. Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. Космос - природа - общество - человек: устойчивое развитие. Москва-Дубна. 2000.
5. Щилин К.И. Экософия. М., 2000.
6. В.Н. Иванов. Новая цивилизация XXI века: технологии становления. М., 2007.
7. Теория управления. Энциклопедический словарь // Под ред. В.Н. Иванова и В.И. Патрушева. М., 2004.
8. Павлов А.П., Суреева М.Н. Качество жизни в проблематике развития современной элиты, Российская элита и инновационное развитие страны: материалы международной науч. практ. конф., 26.08.10, Ред. изд. гр. Бархатов В.Ю. и др. - М., СвР-Аргус. 2010.
9. Павлов А.П., Яковлева Л.В. Анализ понятия «качества жизни» на современном этапе в условиях кризиса, «Экономические и правовые проблемы управления народным хозяйством», межвузовский сборник научных статей №2, М.-ООО «АВА-Бест», 2009.
10. Павлов А.П. Инвестология: инвестиции в человеческий капитал и качество жизни, «Инвестология: инвестиции в человеческий капитал и качество жизни». М. - СвР-Аргус, 2010.
Аннотация
УДК 331
Муниципальная социальная политика по обеспечению достойного качества жизни граждан. Патрушев Владимир Иванович, Россия, Москва, Доктор социологических наук, Профессор, Академик РАЕН
Исследования, проведенные ведущими российскими научными центрами, свидетельствуют, что неблагоприятная динамика в социальной сфере представляет уже реальную угрозу национальной безопасности России, предопределяет снижение современного и будущего трудового и оборонного потенциала общества. Деградирует среда обитания и жизнедеятельности населения, подрываются механизмы воспроизводства человека и снижается уровень социального здоровья.
Между тем возможности муниципальной социальной политики по улучшению уровня и качества жизни населения достаточно велики, но используются органами местного самоуправления неудовлетворительно. Причин много - объективных и субъективных, внешних и внутренних. Но в любом случае нужна научная экспертиза, своего рода инвентаризация всего чем располагает муниципалитет для повышения качества жизни, нужен социальный аудит, социальный паспорт территории.
Ключевые слова: социальная политика; качество жизни; муниципальная политика.